房地產行業過熱的問題，一直引起黨中央國務院的高度關注，近一年來的歷次國務院常務會議，幾乎都把如何控制房地產行業過熱、穩定房地產價格作為重要議題，同時也出臺了包括貨幣政策和財政政策在內的相關措施，以抑制房價過快上漲，但收效甚微。據央行新近發布的2005年第一季度貨幣政策執行報告，一季度房地產信貸和投資增速都有所回落，但商品房住宅價格上漲仍然偏快。報告顯示，一季度全國35個大中城市房租的均價只上漲了1.3%，而房價卻平均上漲了9.8%，這個漲幅比去年同期高出了2.1個百分點 。其中上海、杭州、成都、廈門、青島、寧波、南京和武漢8個城市的房價漲幅超過10%。而大連、杭州等6個城市的地價漲幅超過了20%。今年3月17日，央行出臺了以調高房貸利率、提高首付比例為主要內容的房貸新政策，謀求抑制房價猛漲，控制由此可能帶來的金融風險，房地產市場才開始有所顧忌。但是，直到4月27日，國務院常務會議提出了加強房地產市場引導和調控的8大措施，以及隨后建設部、發展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務總局和銀監會聯合下發《關于做好穩定住房價格工作的意見》，房地產市場過熱的勢頭才得到初步遏制。

    從對房地產市場的調控可以看出，為順應形勢的需要，國家宏觀調控開始從傳統的依靠財政貨幣政策的傳導，轉向綜合運用一切可以運用的手段，多管齊下，以期用最短的時間、最快的速度、最低的成本達到調控目的。

    土地閘門成為宏觀調控第一道防線

    吸取“鐵本事件”的教訓，國家的宏觀調控更加注重于從源頭入手，抑制某些行業的過快發展。溫家寶總理2004年9月13日在主持國務院常務會議時，首次將土地和信貸提到同等高度，提出繼續控制固定資產投資規模，堅持把緊土地、信貸兩個閘門，防止投資反彈。

    如此。不僅房地產行業，鋼鐵、水泥、電解鋁等項目低水平重復建設現象之所以屢禁不止，重要的原因就是因為少數地方政府沒能按照黨中央國務院的要求，沒能嚴格執行國家政策，隨意批地、變相批地嚴重，才使得許多違規項目得以名正言順上馬。反過來，國家所嚴格限制的低水平重復建設項目絕大多數又是違規項目，違規獲得和使用土地是其中一條。也就是說，如果當初少數地方政府及其土地管理部門按照國家政策依法行政，許多違規項目是不可能上馬的。一個項目一旦獲得土地使用權，獲得信貸支持就相對容易。而此時執行再嚴格的貨幣政策，也是為時晚矣。銀行此時是騎虎難下，或者有令不行，或者采取變通手段，繼續予以支持，信貸風險在所難免。而將土地閘門作為第一道防線，則可以首先按照國家的土地政策對有關項目進行“篩選”，不符合規定的項目將不能占地，更不能開工，可以從源頭上制止低水平重復建設，使某些行業不致到自由泛濫的境地。

    環保風暴的另一種解讀

    今年年初以來刮起的“環保風暴”不僅使我們看到國家環保部門本著對中國的環境高度負責的精神，也看到他們依法行政的決心。當然，我們完全可以從宏觀調控的角度，對“環保風暴”進行另一番解讀。

    環保總局副局長潘岳今年1月18日在京宣布，停建金沙江溪洛渡水電站等13個省市的30個違法開工項目，并指出要嚴肅環保法律法規，嚴格環境準入，徹底遏制低水平重復建設和無序建設，絕不允許出現像鐵本那樣的違法建設項目。據悉，這也是《中華人民共和國環境影響評價法》實施后環保總局首次大規模對外公布違法開工項目。據潘岳介紹，《中華人民共和國環境影響評價法》規定：建設項目的環境影響評價文件未經批準，該項目審批部門不得批準其建設，建設單位不得開工建設。而這次予以曝光停建的建設項目都是在環評報告書未獲批準的情況下，就已開工建設，有些工程已基本完成，屬于典型的未批先建的違法工程。

    今年1月27日，環保總局又公布了46家尚未啟動脫硫項目的火電廠名單，并要求這些電廠按國家環保總局指定的時間表完成脫硫項目的建設。

    我們可以看到，在第一批30個違法開工項目中，電力行業占據多數，這正是國家嚴格限制的行業；而第二批46家則完全是火電項目。環保總局認定的違法項目，也正是國家宏觀調控所限制的項目，這絕不是巧合，也正如本文開頭所說的，低水平重復建設項目絕大多數是違規項目，只是看相關部門能否依法辦事；環保總局從貫徹《中華人民共和國環境影響評價法》的角度勒令這些違法項目停工，也緩解了電力行業的盲目上馬和無序競爭。可以說，環保部門間接為國家宏觀調控政策的落實作出了貢獻。

    可持續發展需要這種“組合拳”

    可持續發展戰略的提出，要求我國的經濟發展既要重視速度，更要重視質量；既要不斷提高現有人口的生活水平，又要為子孫后代著想。只有這樣，才能使全面、協調、可持續發展不致成為一句空話。經濟發展水平的不斷提高、行業之間不斷的相互滲透、自然資源的相對匱乏的現狀，要求宏觀調控不僅要把握好速度，更要注重質量；不僅要關心信貸資金的安全，還要關心對環境、對資源的潛在威脅。這就要求宏觀調控視野更開闊、選擇更多樣、手段更藝術。這絕非宏觀調控部門出臺政策所能實現，必須相關部門通力配合。事實也是如此，宏觀調控從來都是系統工程，絕不是某個部門單槍匹馬就能夠解決的。

    本輪調控房地產市場的措施之所以奏效，重要的原因就是多部門合作，演繹了這樣一套宏觀調控的“組合拳”：強化規劃調控，改善住房供應結構；加大土地供應調控力度，嚴格土地管理；調整住房轉讓環節營業稅政策，嚴格稅收征管；加強房地產信貸管理，防范金融風險；切實整頓和規范市場秩序，嚴肅查處違法違規銷售行為等等。8項措施中我們可以清楚地看到七部門的身影，這也是為什么辦法甫一出臺，市場聞之色變的原因。

    發揮部門職能，完成宏觀調控的一個優勢在于，通過相關部門按照現有法律法規依法行政，可以最大限度地利用市場的和法制的手段調控經濟，可以避免行政手段的過多干預，同時可以降低調控成本，避免資源浪費。