北京消息 今年年初和5月20日加征紡織品出口關稅之后,昨日關稅稅則委員會又決定取消部分紡織品的出口關稅,出口關稅的加或是減究竟意味著什么?其背后又有什么意義?中國將如何面對美歐對中國紡織品的設限?

    對此,記者專訪了國家發展改革委對外經濟研究所張燕生所長(以下簡稱"張")。

    特保措施引發貿易轉移效應

    記者:您是如何看待此次取消部分紡織品出口關稅所帶來的系列影響的?您認為美歐對中國紡織品出口設限的影響會是在哪里?

    張:最近一段時間,先是美國對中國的紡織產品實施特別特保,隨后歐盟跟進,這無論對中國的貿易環境還是紡織產業來說都會帶來一定的影響。

    在國際上,一旦一個國家采取貿易"特保"措施,存在一個"貿易轉移效應",也就是說,在這個地方遭到限制后,產品出口就會轉移到非限制國家,如此以來,就會產生許多國家為了保護自己的市場和相關產業而跟進,采取"特保"措施,從而建立"特保墻",如果不但是發達國家,而且發展中國家也建立其"特保墻",使中國在進入紡織品貿易自由化和一體化以后,仍然受到了不公平的新的貿易壁壘限制,不僅使得中國紡織品的國際貿易環境變壞,而且對中國的紡織產業來說使非常不公平的。

    從中國企業來看,為了迎接紡織品貿易的一體化,中國的企業增加了產能,擴大了投資,提高了技術,改進了質量,希望在一體化之后能夠有大的發展。但這種貿易壁壘使得他們一下子拿不到訂單,這直接就影響了中國1900萬從業人員的就業和上億個提供棉花等原材料農民的利益；另一方面,企業要消化出口稅、提升產品檔次以及升級技術等還需要時間。此外,一些上游行業如棉花、石油、電力等成本上漲很快,給企業帶來很大壓力。

    因此,在這個背景下,必須要充分考慮到行業的發展和出口的增長,爭取到一個好的發展環境。

    提高關稅兩大原因

    記者:5月20日,國務院關稅稅則委員會曾決定大幅度提高相關紡織品的出口關稅,您認為那次提高關稅的目的何在?

    張:我覺得當時國家提高紡織品出口關稅主要有兩個方面的原因。一方面,2005年年初開征出口稅以來,效果得到了初步顯現,紡織品出口的數量和結構都在朝著好的方向轉變。但由于原來的出口稅率比較低,力度不夠,因此要考慮加大力度使出口稅的效果更加明顯,從而進一步調節中低檔紡織品的出口和改變紡織品在國內外粗放型的增長方式,從而提高效益。

    另一方面,也是考慮在紡織品貿易實現自由化和一體化之后,如何逐步探索能夠在新的國際背景和環境中建立新的出口協調機制,以避免給貿易伙伴帶來巨大沖擊,從而為自己爭取一個更好的貿易環境。在中國加入WTO所簽署的文件中確實有一個"特保"的條款,因此,國際上確實可能以"擾亂市場"的名義來對中國紡織品的出口實施特殊保障的調查和制裁,這對我國優勢產業出口存在著不利的影響。

    因此,如何在新的環境下加強國際溝通和協調,其中很重要的一個方面就是中國對自己產品的出口進行自動協調,建立新的出口協調機制,爭取更好的貿易環境。

    取消關稅利于企業走出困境

    記者:那這次停征出口關稅又是什么原因?

    張:征收出口稅本來就是一種自愿性的限制措施,中國調高和取消紡織品出口關稅都是有道理的。紡織品出口關稅由提高改為取消,在很大程度上是由于國內國際環境的變化。從內外兩個角度來看,都有其必然性和合理性。

    取消部分紡織品出口關稅,表明中國政府非常了解紡織企業目前面臨的巨大困難,有利于企業走出困難時期,比較順利地實現紡織產業的結構調整。作為一個負責任的大國,中國曾兩次主動加征紡織品出口關稅,但是很可惜,美歐對中國的誠意并沒有作出積極回應,美國和歐盟仍然堅持采取設限措施,先是美國先后兩次對中國共7種產品設限,隨后歐盟也對中國2種產品設限,這無疑對中國和中國的紡織品企業是非常不公平的,會導致紡織業內外交困,因此在此情況下停征相關紡織品出口稅可以說是"明智之舉",對企業來說是非常及時和必要的。

    此外,中國取消部分紡織品出口關稅,也有利于增進歐美消費者的福利。通過國際的交流和溝通,甚至相互之間的博弈來為中國紡織產業的發展爭取一個更好的環境。

    以溝通談判取代實施特保

    記者:您認為解決中國紡織品的貿易爭端的可行之道在哪里?

    張:在國際貿易的歷史上,類似的貿易爭端也曾出現過,比如日美之間的汽車、半導體爭端。從歷史的經驗來看,最好的辦法還是雙方回到談判桌來進行交流和溝通,進行談判,而不是動不動就實施特保。

    對于中國來說,要擊破"特保"以及反傾銷的貿易壁壘,必須首先聽取企業的意見,充分了解特保對產業、對企業乃以及相關產業的損害度。此外,在法律上也要據理力爭,因為美歐實施"特保"也不符合相關程序的,比如美國并沒有允許90天的磋商期。

    另外,事實上,在美國也不是只有一種聲音,比如消費者從中國價廉物美的產品中也享受到福利,進出口的貿易商也獲益。

    因此,希望雙方能夠各退一步,通過溝通和協調達成協議,妥善解決紡織品貿易摩擦問題。而不要出現雙方都不愿意看到的貿易戰,這樣可能造成兩敗俱傷,也不符合增進全球的福利的自由貿易原則。

    應當承認,通過談判解決爭端還存在一定的難度。但我相信,經過雙方的工作,完全可以通過一些智慧的途徑來解決相關問題,而無需采取"特保"等貿易壁壘方式。

    重要事件鏈接

    2005年1月10日 歐洲紡織服裝協會已向歐盟提出針對中國紡織品的特保申請,歐盟貿易委員會將在1月中旬做出正式答復。

    2005年4月4日 美國紡織品協定執行委員會(CITA)宣布,美國已展開一系列針對進口中國紡織品及服裝的貿易調查。

    2005年4月6日 歐盟委員會計劃在6日出臺一項抑制進口中國紡織品的貿易保護草案。

    2005年4月6日 歐盟委員會公布了對中國紡織服裝類產品實施"特保"措施的方針,明確了歐盟啟動紡織品"特保"措施的必要條件、相關程序和相應措施。

    2005年5月13日 美國政府決定對三個類別的中國服裝(資訊 行情 論壇)產品重新實行配額限制,分別為棉質褲子、棉織襯衫和內衣褲。

    2005年5月17日 歐盟稱要對從中國進口的 T恤和麻紗兩類產品啟動"緊急特保"程序。

    2005年5月18日 美國追加對四類紡織品設限,商品包括男式兒童純棉和合成纖維梭織襯衫、合成纖維褲子、合成纖維針織褲子和精梳純棉紗線。

    2005年5月20日 中國政府宣布自6月1日起大幅度提高74種紡織品出口關稅稅率,多數紡織品的稅率為原來的五倍。

    2005年5月23日 歐盟表示中國提高某些紡織品出口關稅有助于歐盟與中國早日解決紡織品貿易爭端。

    2005年5月23日 歐盟紡織品委員會同意對由中國進口的 T恤和麻紗啟動"緊急特保"程序。

    2005年5月24日 歐盟貿易委員曼德爾森與中國商務部副部長高虎城就紡織品問題舉行談判,但雙方未能達成共識。

    2005年5月25日 布魯塞爾電歐盟紡織品委員會日前通過了歐盟貿易委員曼德爾森的提議,同意對由中國進口的 T恤和麻紗啟動"緊急特保"程序,要求與中國方面就這兩類紡織品的進口問題進行正式磋商。

    2005年5月25日 歐盟委員會宣"緊急特保"程序的日期推遲到5月31日,但如果在5月31日之前中歐雙方就此問題達成協議,歐盟將不會啟動對兩類中國紡織品的"緊急特保"程序。

    2005年5月26日 國家商務部對外貿易司司長魯建華表示,目前讓歐美放棄設限的這種可能性比較小,可以說他們現在是一意孤行。對此,我國將對歐美濫用貿易保護主義進行嚴正的交涉,對其濫用設限行為準備訴諸世貿組織(WTO)。