|
從1991年8月至2004年8月，北京市的自來水價格經(jīng)歷了9次調(diào)整，從原來的每噸0.12元上升到了2.8元，再加上污水處理費用，居民每噸用水的實際支出費用為3.7元，上漲了22.33倍，價高居全國之首。日前，北京市水務(wù)局透露，今年水價將再次上調(diào)。
資源緊缺漲勢難逆
全國水價最高的北京繼去年漲價后今年將再次漲價，這也是1991年以來北京水價第十次調(diào)整。
北京市水務(wù)局日前稱將配合市發(fā)改委制訂出2005年的水價調(diào)整方案。北京市發(fā)改委表示，根據(jù)水價調(diào)整方案，2005年北京市綜合水價將漲至每噸6元。
北京市水務(wù)局還稱，這次漲價的直接原因是辦理市人大代表議案，有人大代表建議水價上漲。北京市人大代表王建華在建議中提出，近年來北京缺水約4億立方米，利用經(jīng)濟杠桿拉動節(jié)約用水，適時、適度調(diào)整和提高水價標(biāo)準(zhǔn)，可以減少跑、冒、滴、漏。
而北京市水務(wù)局稱這次漲價的理由有二：一是緩解水資源嚴重緊缺；二是有利于提高居民節(jié)水意識。
實際上，早在今年3月，北京市水務(wù)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就在電視媒體上吹風(fēng)，水價今年要再次上漲，今后還要漲。
北京已經(jīng)成為世界上水資源嚴重緊缺的大城市之一，人均水資源量不足300立方米，是全國人均占有量的1/4和世界人均占有量的1/30。市水利專家分析認為，近幾年京城缺水年平均在4億立方米左右，預(yù)計今年缺水可能達到7.94億立方米。而到2010年，缺水將達11.82億立方米。
支出加大百姓無奈
家住北京石景山某小區(qū)的杜先生告訴記者，他一家三口幾乎全靠他開摩的賺來的1000多元生活，除去孩子上學(xué)、家庭開支，所剩無幾。家里每月用水10噸左右，“如果水價再漲，對我這樣的低收入家庭來說生活壓力就增大了。”
今年初，就有一部分北京市政協(xié)委員提案，稱水電等公共事業(yè)不能一味漲價。部分政協(xié)委員在一份提案中指出，近幾年來北京市的主要公用事業(yè)價格都呈現(xiàn)大幅度的上漲，尤其是水價的上漲最為迅速。水、電、取暖等城市公用事業(yè)漲價對貧困家庭來說，這類支出會造成較重負擔(dān)。
有資料為證。2003年北京市占人口10%的最低收入家庭，人均可支配收入只有6174.2元，要比社會平均人均可支配收入低55.52%，平均每個月只有500元左右，增長幅度為7.6%，遠低于社會平均增長幅度11.4%。2004年1—3季度，北京城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為11699元，增長12.6%，但細分后可發(fā)現(xiàn)，有近60%的人在平均水平之下，而10%最低收入組的人均可支配收入為4604元，僅增長1.9%。“無疑，水價再漲，對低收入家庭肯定會造成較重的生活負擔(dān)”。
北京市水務(wù)局負責(zé)人表示，政府提高水價一定會充分考慮老百姓的承受能力，特別是低收入群眾的承受能力。在去年北京市提高水價的時候，政府就先提高了對低收入階層的補貼標(biāo)準(zhǔn)。如果進一步調(diào)整水價，還會繼續(xù)采取類似的措施。
漲價策略引發(fā)爭議
2004年，北京市剛剛進行了一次綜合水價的調(diào)整，供水成本不可能在一年內(nèi)就有太大變化，那么今年醞釀的再次漲價，主要就是為了促進節(jié)水。“但顯而易見的是，去年的漲價對節(jié)水的促進作用并不明顯，否則就不必再接連漲價了。”
中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所的張其仔教授正在做南水北調(diào)課題，他對北京市的水資源深有研究。據(jù)他介紹，北京市每年的用水量在40億立方米左右，2004年的公開數(shù)字是34.6億立方米，“這里面居民用水不應(yīng)是最多的。”即使全部是居民用水，水價上漲也只能增加幾十億的收入，“實際上這對緩解水資源緊張來說無異于杯水車薪。”另外，對于機關(guān)事業(yè)單位而言，其用水花費都由國家財政負擔(dān)，提高水價不太可能促使他們主動節(jié)水。對于居民生活用水來說，市民節(jié)水意識的強弱也和水價無關(guān)。我們要節(jié)約用水，是因為水資源的寶貴，珍惜資源是現(xiàn)代公民一種重要的公德意識，不可能完全靠價格來調(diào)整。即便有人為了省錢而少用水，也并不說明其節(jié)水意識就提升了。
張其仔還強調(diào)，當(dāng)前物價在上漲，自來水供應(yīng)和其他行業(yè)不一樣，帶有壟斷性，很難出現(xiàn)市場競爭使產(chǎn)品價格下滑的情況，成本也很難像其他產(chǎn)品那樣有很多變動。既然水價并不是完全以供水成本為依據(jù)，那么多收上來的錢用到哪里去，如何讓水價調(diào)整后的收益，更充分高效地服務(wù)于公共利益，相關(guān)政府部門應(yīng)公之于眾。
北京市政協(xié)委員張三力認為，人們對水等公用事業(yè)所提供的商品的需求往往缺乏彈性，既不會因為商品價格出現(xiàn)較大幅度的波動而導(dǎo)致需求大幅度波動，也不會因為居民收入的增減而導(dǎo)致需求的大幅度波動，“水就是漲到100元一噸，居民也還是要用水。但當(dāng)公用事業(yè)的價格出現(xiàn)上漲時，對低收入家庭，可能會造成較重的生活負擔(dān)。”
他認為，由于城市公用事業(yè)本身具有的公共性、公益性，決定了政府對公用事業(yè)負有不可推卸的公共責(zé)任。因此，政府對公用事業(yè)進行改革時，應(yīng)堅持公用事業(yè)價格政策的基本取向：既要考慮公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價值體現(xiàn)，又要考慮公眾的基本需求及收入分配的政策要求。“一味上漲肯定不是辦法，漲到何時為止？”
節(jié)約資源不惟漲價
緩解水資源緊張，并非只有漲價一條路。
有專家告訴記者，北京最緊要的不是缺水問題，而是嚴重浪費水的問題，尤其是公款浪費。和國際平均GDP水平相比，北京市人均耗水量是世界平均水平的4倍，是日本的80倍，僅城市便器水箱漏水一項每年就損失上億立方米。“今后城市節(jié)水應(yīng)多在節(jié)能設(shè)計上下功夫。”
另外，可以發(fā)揮森林的蓄水功能，大規(guī)模植樹造林。經(jīng)計算，北京若完成500萬畝荒山造林，一旦發(fā)揮效益，森林土壤貯水可達30億立方米(平水年北京每年缺水2-5億立方米；枯水年每年缺水5-10億立方米)。
專家稱，提高垃圾無害化處理水平，防止污染地下水也是節(jié)水途徑之一。據(jù)介紹，北京市沿三環(huán)路外側(cè)堆放的面積在50平方米以上的垃圾堆已有4500多個，占地7000多畝，小堆的垃圾堆更不計其數(shù)。填埋垃圾很容易污染地下水，現(xiàn)在北京已經(jīng)是中國地下水污染最嚴重的城市之一。而解決垃圾無害化處理，防止地下水污染，將可以有效節(jié)源。
還有加大資金投入，加強治污力度，進行污水處理，則有利于北京水源的可持續(xù)發(fā)展。
這位專家著重指出的是，國家投巨資500多億正在緊鑼密鼓進行的南水北調(diào)工程則可以從根本上解決北京水資源緊缺狀況，這項工程將在2010年完工，距現(xiàn)在也只有4年多時間。“所以，漲價理由真的不充分，”張其仔說，如果真的漲價，也應(yīng)區(qū)別對待，比如階梯狀收取，先保證居民的基本用水，超出越多，價格越貴。但日前從北京市水務(wù)局傳來的消息，“現(xiàn)在肯定不會實施水價階梯狀收費，因為還不能保證一戶一表。”
(來源：《市場報》；李忠峰)
| 
