“我們不在乎你們的商業模式，也不關心你們的受眾分析，只要你們有個好的賣點，我們就可以投資。因為只要有概念我們就能拉到廣告，就能拉動股票價格。”當一家民營的節目制作公司負責人與投資方洽談網絡電視（IPTV）節目制作項目的時候，得到竟是似乎并不符合商場運行法則的答復。這位節目制作公司負責人告訴記者，由于電視行業一直處于相對管制的產業，所以外資和民間資本長期被排斥在外，而網絡電視概念給了各路資本進軍電視產業一個契機，自然就成了一棵新的搖錢樹。

    然而，有關人士認為，雖然網絡電視為代表的三網（電信網、計算機網、電視網）融合是產業發展的方向勿庸置疑。但是，在政策管制嚴格、技術相對落后、內容服務匱乏、市場需求不明的情況下，IPTV的發展仍處于初期的試驗階段，遠遠未到大規模發展的最佳時機，目前的投資熱潮過于盲目。在得到首張網絡電視運營牌照后，上海文廣有關人士指出，目前網絡電視發展存在泡沫，應該降溫。而中國電信董事長兼CEO王曉初上周三也表示，中電信在開發IPTV業務的過程中將保持謹慎態度，直到上海和廣東的試運營實現盈利才會投資其它領域。

    數字電視是一堵“墻”

    IPTV與目前電視的最大區別就在于具有“點播”和“定制”的優勢，通過數字信號的傳送實現觀眾與節目播放者之間的互動。然而，這種手段通過另外一種方式也可以實現，即數字電視。因此，網絡電視并非實現三網融合傳輸電視節目的唯一途徑。而由于數字電視是廣電總局力推的項目，數字電視也就自然成為網絡電視的強勁對手。

    按照廣電總局的規劃，到2015年我國將全面停播模擬電視信號，改為播出數字電視信號。目前，整個廣電行業發展的重點就是數字電視，各級電視臺、有線網絡公司都在通過不同方式推進這個數字電視普及的進程。“在這種情況下，廣電總局不會愿意讓網絡電視做大。而作為電視節目的主管單位，廣電總局的態度將直接影響網絡電視的發展。”廣電系統的一個技術人員這樣認為。由于電信與廣電業務交叉進入的政策尚不明朗，電信運營商開展IPTV業務在行業政策方面與廣電部門相比處于明顯劣勢地位。

    1999年，國家發布75號文件，明文規定禁止廣電業和電信業互相滲透。該文件至今依然有效。而IPTV的發展正觸及到這兩大行業之間的壁壘。目前廣電管理部門仍然對電視媒體市場進行準入管制，并控制國內影視制作傳播系統的情況下，其政策變動對IPTV發展影響很大。

    進來媒體熱炒的網絡電視牌照問題，就是廣電總局管理網絡電視的殺手锏。據了解，與外界傳言不同，電信企業有可能獲得網絡電視的運營牌照。但是，據有關人士透露，電信企業獲得的網絡電視牌照將只被允許將網絡電視傳輸到電腦端，而廣電企業可以將網絡電視傳送到電視端和電腦端。這實際上將限制電信企業網絡電視業務的拓展，因為相比幾個億的電視用戶，幾千萬互聯網寬帶用戶少得可憐。而受到收視習慣等問題的限制，在電腦上傳送電視節目市場其實十分狹小。

    網絡帶寬嚴重不足

    另一個制約網絡電視發展的瓶頸是我國的電信寬帶網絡還遠未完善。網絡電視是通過電信網絡進行數據傳輸的，由于視聽資源在網絡傳輸過程中所形成的數據包較大，隨著用戶數的增加，用于傳輸網絡電視的寬帶網絡的帶寬日益成為制約網絡電視發展的瓶頸。

    從理論上講，網絡帶寬至少要達到500～700Kbps，網絡電視的圖像才較為流暢；帶寬達到768Kbps就能收看到相當于DVD畫質的效果；帶寬達到2Mbps，畫質就異常清晰了。而如果要求節目能夠在更大的屏幕上不出，要求的網絡帶寬將更大。而目前，我國寬帶網絡情況好壞不一，很多地方帶寬嚴重不足，某些網絡運營商能提供的實際帶寬只有100至200Kbps，真可謂是“寬帶不寬”。就算在寬帶網建設比較早的北京，寬帶用戶的帶寬多為512Kbps，到現在為止，北京也只發展了近2萬多1Mbps的寬帶用戶。

    寬帶網絡的改造需要巨額成本，依靠尚未從網絡電視經營中尋找到具體盈利模式的網絡運營商短期內完成網絡改造無疑是天方夜譚。上海貝爾阿爾卡特公司副總裁汪瑩認為，目前網絡支撐能力的不足將制約網絡電視發展。據她估計，中國目前的網絡帶寬容量僅僅能承受5%的寬帶用戶使用IPTV服務，以2600萬寬帶用戶的數量來計算，即只能支撐130萬IPTV用戶。

    內容服務商沒有積極性

    網絡電視節目的要有三個突出的特性：第一是超強的互動性；第二是服務的個性化；第三是傳播的分眾特性。然而，現在的節目制作公司多是將現有的節目放到互聯網上，而沒有根據網絡電視的特性開發專門適合互聯網播出的電視節目。

    “對于網絡電視，我們沒有太多的興趣，不準備做過多的投入。”一家民營電視節目制片公司的有關負責人介紹，該公司出品的電視節目都會放到中國電信旗下的寬帶門戶網站——互聯星空上，雙方通過收費分成的模式進行利益分配。但是，公司并不打算為網絡電視單獨投入資金研發節目，因為這樣做風險太大。

    這位負責人介紹，總體上并不看好，有關部門對電視節目的監管嚴格仍然十分嚴格。去年，電視節目制作公司對外資開放后不久，相關政策又再次收緊，一家外資只允許投資一家節目制作公司。前不久，有關部門又規定，禁止電視臺將時整個時段承包給電視節目制作公司。在政策不斷收緊的這種情況下，嘗試網絡電視節目內容制作的風險不言而喻。

    去年，網通旗下的寬帶門戶網站“天天在線”與陽光文化聯合打造的網絡電視節目《說給女人聽》正式開播，走出了電信運營商自制節目的第一步。但是，該節目目前仍然處于試驗階段，沒有正式收費。對于未來發展前景，合作雙方也都表示要一邊做一邊看。而一直誓言要做網絡電視的盛大公司，目前也沒有成型的業務推出。據盛大總裁陳天橋介紹，盛大正在與一些公司進行談判，準備將網上炒股票等業務引入網絡電視。但是，有關專家指出，這從思路上看，只是將現有的互聯網業務復制到電視上，并沒有太多創新。

    在英國，從1999年起就有企業向用戶提供網絡電視服務。但是，記者一位在英國留學的朋友介紹，英國的網絡電視節目也沒有什么特別的內容，主要是以足球彩票等賭博類節目為主。據了解，國外無論是數字電視還是網絡電視，目前都沒有十分成熟的互動節目形式，主要以賭博和色情節目為主。

    易觀國際資訊發布研究報告稱，IPTV在發展過程中，面臨諸多亟待解決的問題，尚未清晰的商業模式仍是制約其發展的根本問題。易觀國際認為，IPTV商業模式應該照搬廣電模式即依靠廣告收入的商業模式，還是效仿電信模式即從大眾用戶身上收費，是當前急需探討解決的問題。此外，由于IPTV是新生事物，除傳統大型內容提供商外，是否可能尋找其他更廣泛的內容提供商，誰是目標客戶，如何尋找新的利潤增長點等，都是關聯IPTV發展的重要因素。