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本報記者 梁 忻／文
日前，商務部正式下發了《關于進一步加強產業損害預警工作的指導意見》，商務部產業損害調查局局長王琴華就《預警指導意見》出臺的背景、意義、主要內容和特點等問題接受了記者采訪。
據悉，原國家經貿委于2003年1月下發了《關于省級經貿委和已授權的行業協會開展產業損害預警工作的指導意見》。這次商務部下發的新的《預警指導意見》根據新形勢和幾年來開展預警工作的經驗，對原指導意見進行了修改。
保護產業需要預警
《預警指導意見》出臺的背景，是黨的十六屆四中全會《關于加強黨的執政能力建設的決定》中“善于運用國際通行規則發展和保護自己”的精神和落實國務院工作要點中“完善產業損害預警機制”的要求，《預警指導意見》的出臺參照了國外建立產業損害預警機制的成熟做法，商務部除繼續做好全國產業損害預警機制建設工作外，還要加強對地方商務主管部門和行業協會、商會、企業的指導。
《預警指導意見》出臺的另一個背景是新修訂的《中華人民共和國對外貿易法》，該法增加了有關建立預警應急機制及開展產業國際競爭力調查的規定，預警工作已成為商務部的法定職責，廣大企業希望商務部繼續加強對產業損害預警工作體系的指導，以利于產業損害預警工作的積極推進。
在2003年原指導意見下發后，汽車、化肥、鋼鐵等行業，上海、浙江、江蘇、山東、吉林、廈門、新疆等省、市、區以及信息產業部等國務院有關部門，中國石化集團公司等中央大型企業積極開展了產業損害預警機制的建設工作，創造了許多新經驗，促使我國企業對產業損害預警工作的認識不斷提高。新《預警指導意見》吸收了這些新的認識和經驗，對我國完善產業損害預警機制將起到積極的作用。
三大意義
王琴華強調，《預警指導意見》的出臺，是貫徹落實黨的十六屆四中全會《關于加強黨的執政能力建設的決定》中“善于運用國際通行規則發展和保護自己”精神的重要舉措，是完成國務院關于完善產業損害預警機制要求的有力手段。有三方面重要意義：
一是有利于通過運用國際通行規則建立起覆蓋重點產業、重點區域的全國產業損害預警機制，發展和保護國內產業。
二是有利于商務部在當前應對入世后過渡期新挑戰的新形勢下，建立起反應靈敏、行之有效的預警應對體系。
三是有利于建設分工合作、運轉協調的包括政府、行業組織、企業、中介機構在內的產業損害預警工作體系，以維護國內產業安全。
據介紹，新的《預警指導意見》主要內容分為四部分，主要包括開展產業損害預警工作的指導思想和工作目標、方法及步驟、分工與合作機制和條件保障，是各地、各行業開展產業損害預警工作、維護產業安全的指導性文件。
應急機制勢在必行
王琴華認為，《預警指導意見》主要有四大突出特點：
一是指導思想更為明確，突出了依法行政的職能轉變。新的《預警指導意見》提出，開展產業損害預警工作的指導思想要以維護產業安全為中心，以貫徹實施外貿法為主線。
二是指導范圍進一步擴大，更為全面、系統。原指導意見主要涉及貨物貿易，新的《預警指導意見》提出監測范圍不僅包括貨物進出口，還包括服務貿易和技術進出口異常情況對國內產業的影響。
三是增加了建立預警應急機制的，以進一步發揮預警信息的作用。新的《預警指導意見》指出，各地區、各行業要建立預警應急機制，根據對預警數據的分析評估，按現有分工模式或工作機制制定應對預案并組織實施。
四是指導方法上突出了分類指導的原則，更為科學。原指導意見是在預警工作剛剛起步階段下發的，而目前經過幾年的努力，一些省市、行業協會已建立起了產業損害預警機制，但有些地方、行業協會尚未起步。考慮到地方機構改革已基本完成，針對各地、各行業預警工作進展不平衡的現狀，新的《預警指導意見》提出實行分類指導，可以更有針對性。
王琴華介紹，《預警指導意見》下發后，商務部將主要做好三項工作：一是結合“十一五”商務發展總體規劃編制工作的安排，編制產業損害預警機制建設專項規劃。二是做好組織協調工作，構建產業損害預警工作體系，形成商務部與地方商務主管部門、行業協會和商會、ＷＴＯ事務研究咨詢機構及有關企業分工合作、運轉協調的有機整體，充分發揮各自優勢，形成合力。三是推進區域性產業損害預警機制的建設。依托相關中介組織和地方商務主管部門，推動跨省市的區域性重點產業損害預警機制建設。有效地利用和整合國家、區域及省市的信息資源，形成預警聯動機制，實現優勢互補，共建共享。
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