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“造血式”扶貧效果接近極限 仍屬赤貧的人口需直接“輸血”
國(guó)務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)司司長(zhǎng)劉福合5月27日在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，我國(guó)扶貧政策將在未來(lái)五六年內(nèi)有所調(diào)整，由現(xiàn)在的主要是開(kāi)發(fā)性扶貧，向開(kāi)發(fā)性扶貧、救濟(jì)性扶貧和農(nóng)村最低生活保障制度三管齊下的方式轉(zhuǎn)變。
劉福合是在“中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)第三屆會(huì)員代表大會(huì)暨中國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)論壇2005年會(huì)”上接受采訪的。劉福合說(shuō)，經(jīng)過(guò)20多年的努力，我國(guó)的貧困人口已經(jīng)從2.5億人減少到了2610萬(wàn)人，扶貧事業(yè)取得很大成就。但這2610萬(wàn)貧困人口中，大部分是在民政部掛牌，喪失勞動(dòng)能力的鰥寡孤獨(dú)等，另外一部分人口盡管具有勞動(dòng)能力，但受惡劣的環(huán)境因素等影響，仍然很難脫貧。
劉福合表示，對(duì)于這2610萬(wàn)赤貧人口，目前“造血式”的扶貧基本上到了極限，能夠開(kāi)發(fā)的貧困地區(qū)和人口已經(jīng)脫貧，剩下的由于自身?xiàng)l件和環(huán)境因素很難再通過(guò)項(xiàng)目自我發(fā)展。如果繼續(xù)傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)式扶貧，已經(jīng)很難起到什么作用。相反，只有建立直接瞄準(zhǔn)機(jī)制，采取“輸血”方式，救濟(jì)到戶，才符合實(shí)際，真正管用。
據(jù)介紹，從1986年起，我國(guó)政府采取了一系列重大措施：成立專門扶貧機(jī)構(gòu)，安排專項(xiàng)資金，制定專門的優(yōu)惠政策，確定了開(kāi)發(fā)式扶貧方針。然而近幾年來(lái)，我國(guó)扶貧效率逐漸降低，2000年后的3年間，貧困發(fā)生率徘徊在3.0%至3.1%之間，沒(méi)有繼續(xù)下降。
我國(guó)目前剩下的2610萬(wàn)貧困人口多生活在缺土的西南大石山區(qū)，缺水的西北黃土高原地區(qū)，水土流失嚴(yán)重的秦巴貧困山區(qū)以及積溫嚴(yán)重不足的青藏高寒區(qū)，這些地區(qū)自然條件惡劣，投入與產(chǎn)出效益反差大，很多措施難以奏效。
中國(guó)社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所研究員黨國(guó)英說(shuō)，脫貧致富方面的投資，存在“邊際效益下降”的規(guī)律，越到最后工作越困難。由于這個(gè)原因，即使發(fā)達(dá)國(guó)家也有一部分絕對(duì)貧困人口不能被輕易“消滅”。“對(duì)于這個(gè)邊界內(nèi)的貧困人口，只能通過(guò)常年救濟(jì)的辦法，使他們享有一種起碼的、有尊嚴(yán)的生活水平，特別是使他們的子女能接受正常的教育。”
劉福合同時(shí)表示，新的扶貧政策具體如何實(shí)施還需要得到國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)。而且救濟(jì)性扶貧政策在具體操作中也會(huì)產(chǎn)生一些困難，比如救濟(jì)對(duì)象的判定十分困難，如果倉(cāng)促上馬，將會(huì)帶來(lái)一些非常復(fù)雜的問(wèn)題。
作者：：方燁 李圓
（來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）
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