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從中部崛起談湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路和目標(biāo)定位

http://whmsebhyy.com 2005年05月27日 15:02 中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

    改革開(kāi)放以來(lái)面對(duì)東部大發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、東北大振興的戰(zhàn)略格局,中部省份(包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六個(gè)內(nèi)陸省份)深感"經(jīng)濟(jì)凹地"的困境和壓力。全國(guó)十屆人大二次、三次會(huì)議上國(guó)務(wù)院總理溫家寶先后兩次在《政府工作報(bào)告》中指出:"促進(jìn)中部地區(qū)崛起",形成"東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局"以及 "國(guó)家要從政策、資金、重大建設(shè)布局等方面給予支持",這給中部地區(qū)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和希望。作為中部地區(qū)的湖南,在本輪機(jī)遇面前,如何乘勢(shì)而上、謀劃發(fā)展,
也是社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。我們認(rèn)為要把握這個(gè)問(wèn)題,有必要對(duì)中部六省發(fā)展現(xiàn)狀及湖南面臨的現(xiàn)實(shí)壓力進(jìn)行全面分析,理性定位發(fā)展目標(biāo),正確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。

    改革開(kāi)放以來(lái)面對(duì)東部大發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、東北大振興的戰(zhàn)略格局,中部省份(包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六個(gè)內(nèi)陸省份)深感"經(jīng)濟(jì)凹地"的困境和壓力。全國(guó)十屆人大二次、三次會(huì)議上國(guó)務(wù)院總理溫家寶先后兩次在《政府工作報(bào)告》中指出:"促進(jìn)中部地區(qū)崛起",形成"東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局"以及 "國(guó)家要從政策、資金、重大建設(shè)布局等方面給予支持",這給中部地區(qū)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和希望。作為中部地區(qū)的湖南,在本輪機(jī)遇面前,如何乘勢(shì)而上、謀劃發(fā)展,也是社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。我們認(rèn)為要把握這個(gè)問(wèn)題,有必要對(duì)中部六省發(fā)展現(xiàn)狀及湖南面臨的現(xiàn)實(shí)壓力進(jìn)行全面分析,理性定位發(fā)展目標(biāo),正確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。

    一、中部六省發(fā)展現(xiàn)狀及湖南面臨的現(xiàn)實(shí)壓力

    (一)中部六省發(fā)展現(xiàn)狀

    中部六省土地面積 102.7萬(wàn)平方公里,占全國(guó)的10.7%;2004年總?cè)丝?.65億人,占全國(guó)的28.1%;生產(chǎn)總值(GDP)為32088.31億元,占全國(guó)的23.5%;是全國(guó)糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品(資訊 行情 論壇)主產(chǎn)區(qū)(糧棉油產(chǎn)量占全國(guó)的30-40%)和主要能源、原材料工業(yè)基地(主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量占全國(guó)的20-30%)。但近年來(lái)中部地區(qū)發(fā)展面臨較多問(wèn)題,在全國(guó)的增長(zhǎng)速度處于后列,形成了事實(shí)上的"中部塌陷"。

    1、從發(fā)展速度看,中部六省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度偏低

    2000-2004年5年間,中部地區(qū)的山西、江西、河南、湖南、湖北、安徽經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度分別為11.1%、10.7%、10.5%、9.7%、9.6%和9.4%,只有山西高于11%;而同期東部地區(qū)的天津(13.1%)、浙江(12.5%)、山東(12.2%)、江蘇(12.2%)、廣東(12.0%)、上海(11.5%)、北京(11.3%),以及西部地區(qū)的內(nèi)蒙古(13.3%)、西藏(11.9%)、青海(11.6%)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度均高于11%。

    2、從經(jīng)濟(jì)總量看,中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量較小

    2004年,中部六省生產(chǎn)總值( GDP)為32088.31億元,僅僅與廣東(16039.46億元)、江蘇(15512.4億元)兩省的生產(chǎn)總值( GDP)之和(31551.86億元)相當(dāng)。

    3、從地方財(cái)政收入看,中部地區(qū)財(cái)力較弱

    2004年,中部六省地方財(cái)政收入為1783.55億元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同年廣東(1416.87億元)、江蘇(980.43億元)兩省的地方財(cái)政收入之和(2397.3億元),占31個(gè)省市區(qū)地方財(cái)政收入總計(jì)的15.0%,比生產(chǎn)總值( GDP)占比低8.5個(gè)百分點(diǎn),幅度比2003年擴(kuò)大0.6個(gè)百分點(diǎn)。

    4、從城鄉(xiāng)居民收入看,中部地區(qū)居民收入水平偏低

    2004年,山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為7902.86元、7511.4元、7160元、7704.9元、8023元和8617.48元,均低于同年全國(guó)平均水平(9422元);農(nóng)民人均純收入分別為2589.6元、2499.3元、2953元、2553.15元、2890元和2838元,低于(除江西外)同年全國(guó)平均水平(2936元)。

    (二)湖南面臨的現(xiàn)實(shí)壓力

    1、競(jìng)爭(zhēng)壓力

    中部崛起,順應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律,是遵循科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求,也是中部各省多年夢(mèng)寐以求的心愿。但從中部六省的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看,行政上各自獨(dú)立,良性互動(dòng)機(jī)制尚未形成,協(xié)調(diào)成本較高;區(qū)域內(nèi)耗、低水平性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重;缺乏諸如上海、廣州(包括香港)、京津等能帶動(dòng)區(qū)域資源和優(yōu)勢(shì)整合的大都市。這使得中部六省除了在爭(zhēng)取國(guó)家政策支持上目標(biāo)一致外,產(chǎn)業(yè)發(fā)展一時(shí)難以同構(gòu)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展短期難以同步。因此,近年來(lái)中部各省面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展東西夾擊的嚴(yán)峻形勢(shì),紛紛探尋加快發(fā)展的新路。

    2004年3月,溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出"促進(jìn)中部地區(qū)崛起"后,中部六省憑借各自優(yōu)勢(shì),紛紛提出了各自的發(fā)展戰(zhàn)略。山西奮起直追,GDP增速由2001年的8.3%提高到2004年的14.1%,由中部的第6位躍升為第1位。江西以高投資帶動(dòng)高增長(zhǎng)的"江西現(xiàn)象,意在領(lǐng)跑中部",2004年實(shí)際利用外商直接投資20.45億美元,居中部第1位; GDP增長(zhǎng)13.2%,居中部第3位。河南提出"中原崛起,河南先行",2004年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增幅高達(dá)31.3%,居中部首位。湖北提出"中部崛起,武漢先行,意在打造中部中心城市",做崛起的"領(lǐng)頭羊",打造中部核心,成為中部龍頭。安徽提出"搶抓機(jī)遇,乘勢(shì)而上,奮力崛起"。中部崛起已經(jīng)演變?yōu)?崛起中部"的競(jìng)爭(zhēng)。2004年,湖南GDP總量比中部第1位的河南少3202.83億元,比第2位的湖北少697.66億元;增長(zhǎng)速度列中部倒數(shù)第2位,比第1位的山西低2.1個(gè)百分點(diǎn)。如不加快發(fā)展,面臨在中部掉隊(duì)、落伍的危險(xiǎn)。

    2、發(fā)展優(yōu)勢(shì)不明顯

    當(dāng)前,在國(guó)家重點(diǎn)挖掘的中部地區(qū)三大優(yōu)勢(shì)(區(qū)位、資源、科教)中,湖南競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。區(qū)位方面,河南地處中原腹地,有全國(guó)最大的鐵路樞紐;湖北,占據(jù)"九省通衢"之利,有京廣鐵路、京珠高速公路、長(zhǎng)江黃金水道;江西,處于最具活力的長(zhǎng)三角、珠三角和閩南三角的結(jié)合部,而湖南缺乏經(jīng)濟(jì)的中心點(diǎn)和區(qū)域的交匯點(diǎn)。

    資源方面,山西是全國(guó)最大的煤炭基地;湖北有世界最大的水電站,有二汽、武鋼等一批有影響的大項(xiàng)目;河南的能源、人口優(yōu)勢(shì)明顯,而湖南則缺乏具有國(guó)家開(kāi)發(fā)價(jià)值的大型戰(zhàn)略資源。

    科學(xué)教育方面,雖然湖南在中部有一定的優(yōu)勢(shì),但大多數(shù)指標(biāo)與湖北存在差距。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局、投資取向、項(xiàng)目定點(diǎn)等方面,湖南要進(jìn)入國(guó)家的決策視野,爭(zhēng)取國(guó)家的支持,有一定的難度,且不容樂(lè)觀。

    與此同時(shí),湖南作為農(nóng)業(yè)大省,其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度仍然相對(duì)較低。主要表現(xiàn)為:一是農(nóng)產(chǎn)品的深加工不夠。2003年湖南以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值之比為0.43:1,在中部六省中低于湖北(0.78:1)、河南(0.56:1),更低于發(fā)達(dá)省份(如廣東省同口徑數(shù)據(jù)為2.09:1)。全省除煙、酒加工業(yè)在全國(guó)占有一定的地位外,主要農(nóng)產(chǎn)品包括糧食、生豬、柑桔、水產(chǎn)品等大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品還是以銷售初級(jí)產(chǎn)品為主。如湘西獼猴桃等僅局限于淺層次加工,產(chǎn)品附加值不高,利潤(rùn)空間也不是很大。二是湖南真正有商品批量,在市場(chǎng)上占有一定份額的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品較少,相當(dāng)一部分農(nóng)產(chǎn)品停留在"一流的產(chǎn)品,二流的銷路,三流的效益"的尷尬局面。三是目前湖南對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的投入仍然是以企業(yè)和農(nóng)戶為主,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入機(jī)制滯后,發(fā)展后勁乏力。

    3、瓶頸制約問(wèn)題仍然突出

    (1)資源瓶頸。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式看,湖南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比較粗放,高耗能行業(yè)比重大,高耗能企業(yè)多,因而對(duì)煤炭、電力和運(yùn)輸?shù)囊蕾囆暂^強(qiáng),資源的瓶頸制約對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著較強(qiáng)的約束作用。主要表現(xiàn)在:

    一是煤炭供不應(yīng)求。湖南省近年來(lái)投資和生產(chǎn)快速發(fā)展,電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)生產(chǎn)用煤劇增,煤炭市場(chǎng)呈現(xiàn)供不應(yīng)求、價(jià)格持續(xù)上漲的態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)2005年全省電煤消耗超過(guò)2000萬(wàn)噸,缺口在300萬(wàn)噸以上。

    二是電力供應(yīng)短缺。預(yù)計(jì)2005年全省缺電量47.4億千瓦時(shí),占全年全省全社會(huì)用電量的7%,供需矛盾依然較大。

    三是運(yùn)輸瓶頸制約。湖南鐵路運(yùn)力有限。2004年,湖南鐵路貨運(yùn)發(fā)送量?jī)H增長(zhǎng)3.6%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期廣東21%的增幅。加之公路加大治超力度,運(yùn)輸"瓶頸"問(wèn)題愈發(fā)突出,部分企業(yè)生產(chǎn)受到明顯影響。同時(shí),湖南盡管與珠三角毗鄰,但有欠發(fā)達(dá)的粵北山區(qū)阻隔;盡管通過(guò)岳陽(yáng)城陵磯5000噸級(jí)碼頭可以通江達(dá)海,但是無(wú)論從時(shí)間還是運(yùn)力都次于湖北,與長(zhǎng)三角之間的聯(lián)系也沒(méi)有江西、安徽便利;盡管通過(guò)黃花、荷花國(guó)際機(jī)場(chǎng)可直抵香港,但在南有廣州新機(jī)場(chǎng)、北有武漢天河機(jī)場(chǎng)的情況下,其國(guó)際化程度和地區(qū)樞紐地位的優(yōu)勢(shì)難以顯現(xiàn)。

    (2)產(chǎn)業(yè)瓶頸。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看,湖南農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢;工業(yè)內(nèi)部中基礎(chǔ)工業(yè)與加工工業(yè)的增長(zhǎng)不協(xié)調(diào),高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品比重不高;新興的現(xiàn)代物流、中介、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。2004年,湖南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為20.6:39.5:39.9,第一產(chǎn)業(yè)比重在中部六省中最高,比全國(guó)高5.4個(gè)百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)比重比全國(guó)低13.5個(gè)百分點(diǎn),其中工業(yè)比重低14.3個(gè)百分點(diǎn),均為中部最低水平。

    二、湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)定位與路徑取向

    (一)目標(biāo)定位

    "十一五"是中部崛起的重要時(shí)期,也是湖南實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期。如何抓住機(jī)遇、加快發(fā)展,對(duì)湖南來(lái)說(shuō)意義重大。從近幾年湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,"十一五"時(shí)期客觀上要求湖南必須保持10%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,這既是湖南面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇,利用各方面有利因素縮小湖南與全國(guó)差距,保證2010年實(shí)現(xiàn)人均GDP趕上全國(guó)平均水平的需要,也是增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力,不斷提高人民生活水平,實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的必然要求。

    從短期目標(biāo)來(lái)看,主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要保持一個(gè)較高的增長(zhǎng)速度,到2008年GDP總量比2000年翻一番,2010年人均GDP達(dá)到全國(guó)平均水平,力爭(zhēng)做中部地區(qū)強(qiáng)省。

    從全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)來(lái)看,主要是到2020年人均GDP達(dá)到3000美元;經(jīng)過(guò)10-20年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的努力,努力縮小與沿海省份的差距,并力爭(zhēng)追趕或趕超沿海部分省份;到本世紀(jì)中葉力爭(zhēng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

    (二)路徑取向

    從前面的分析可以看出: 中部地區(qū)崛起,離不開(kāi)中央在政策、資金、重大項(xiàng)目布局等方面的支持。國(guó)家在制定中部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃時(shí),可對(duì)中部產(chǎn)糧大省給予更多的實(shí)質(zhì)性支持,如支持中部省份發(fā)展交通通訊公益設(shè)施及大江大河治理,支持中部省份建設(shè)能源基地、機(jī)械制造基地、工程機(jī)械基地,加大對(duì)中部地區(qū)的國(guó)債投入,上核電項(xiàng)目緩解電力難題,等等。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,中部地區(qū)崛起的關(guān)鍵是中部各省的自身努力。中部崛起的目標(biāo),核心是經(jīng)濟(jì)目標(biāo),也包括人文指標(biāo)和社會(huì)穩(wěn)定等方方面面。實(shí)現(xiàn)中部崛起,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。

    當(dāng)前,各省之間的競(jìng)爭(zhēng),雖然直接表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)速度的較量,沒(méi)有速度就無(wú)法體現(xiàn)崛起;但其背后是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的比拼,沒(méi)有產(chǎn)業(yè)就無(wú)法支撐崛起。與東部地區(qū)得改革開(kāi)放風(fēng)氣之先、西部大開(kāi)發(fā)及振興東北有眾多的政策和資金支持相比,中部地區(qū)在等待國(guó)家實(shí)質(zhì)性政策支持的同時(shí),更多的應(yīng)該思考如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,培育內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。通過(guò)強(qiáng)筋健體,加快發(fā)展,實(shí)現(xiàn)真正的崛起。

    產(chǎn)業(yè)是具有某種同類屬性的企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則是產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與聯(lián)系方式,是產(chǎn)業(yè)的質(zhì)態(tài)組合形態(tài)。根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)歷史發(fā)展的順序?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劃分,產(chǎn)品直接取自自然界的部門稱為第一產(chǎn)業(yè),對(duì)初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行再加工的部門稱為第二產(chǎn)業(yè),為生產(chǎn)和消費(fèi)提供各種服務(wù)的部門稱為第三產(chǎn)業(yè)(各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的具體劃分不盡一致)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理,在很大程度上決定區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱和人民生活水平高低。這種差距,表面上是增長(zhǎng)速度、發(fā)展水平等方面的差距,深層次上反映的卻是結(jié)構(gòu)的差距。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為以往經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果和未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ),體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和發(fā)展的水平,成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。

    產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、快速、持續(xù)增長(zhǎng)的客觀要求。湖南要在中部崛起的大背景下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)崛起,必須抓住機(jī)遇,堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向,以市場(chǎng)為龍頭,以發(fā)展為主線,以效益為核心調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),力促經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

    三、湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路和目標(biāo)定位

    (一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路

    在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上屬于競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)。近年來(lái)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化顯示,地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。由于中部各省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有較大的雷同性,發(fā)展的心情迫切,在向沿海、香港及國(guó)外招商引資過(guò)程中,已經(jīng)表現(xiàn)出激烈的競(jìng)爭(zhēng);粵港澳作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),其"虹吸效應(yīng)"又非常明顯,亦給湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成了擠壓態(tài)勢(shì)。因此,在中部崛起的大背景下,中部各省優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)非常重要,但更重要的是要立足湖南省情,發(fā)展有湖南特色的產(chǎn)業(yè)、品牌,形成產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng),在競(jìng)爭(zhēng)中提升湖南經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

    同時(shí),人均GDP跨越1000美元對(duì)于一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非同尋常的意義。初步核算,2004年湖南人均GDP達(dá)到9117元, 按現(xiàn)行匯率折算為1102美元,突破1000美元大關(guān),這標(biāo)志著湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展關(guān)鍵期,也要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)伴隨著經(jīng)濟(jì)的不斷成長(zhǎng)而升級(jí)。

    此外,從促進(jìn)中部崛起的現(xiàn)實(shí)選擇和全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求來(lái)看,2010年湖南省GDP總量要力爭(zhēng)超過(guò)9000億元,人均GDP達(dá)到全國(guó)平均水平。結(jié)合國(guó)家對(duì)中部地區(qū)的功能定位和湖南省情,"十一五"時(shí)期湖南要完成這一目標(biāo),經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能再延續(xù)產(chǎn)業(yè)全面推進(jìn)的傳統(tǒng)思路,必須打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維,突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展,力求重點(diǎn)突破,由此帶動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面升級(jí)。

    綜上,根據(jù)當(dāng)前湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展環(huán)境,湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路應(yīng)為:在中部崛起的大背景下,全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),進(jìn)一步堅(jiān)持和完善省委第八次黨代會(huì)確定的發(fā)展思路,堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,立足省情特色,準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。

    (二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間定位

    當(dāng)前,隨著現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,地理空間對(duì)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的影響正在逐步減弱,區(qū)域之間、省際之間能否發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、開(kāi)展合作,更多的是依賴雙方供需上的互補(bǔ)性和經(jīng)濟(jì)收益的大小決定。不可否認(rèn),中部崛起給湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。但是,中部崛起一定要放在經(jīng)濟(jì)全球化這個(gè)大背景下考慮才有價(jià)值和意義,開(kāi)放是加快中部崛起的戰(zhàn)略之舉,中部省份應(yīng)跳出中部六省的局限。麥肯錫全球董事Hexter曾經(jīng)在大連指出:發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì),不能只站在東北來(lái)看東北,而要站在整個(gè)中國(guó)的發(fā)展平臺(tái)上看東北。因?yàn)樾〉膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)難以形成真正獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體。

    上世紀(jì)90年代后期,珠三角、長(zhǎng)三角等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嶄新現(xiàn)象,這一趨勢(shì)猛烈地沖擊了傳統(tǒng)的條塊分割痼疾,促進(jìn)了增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。但值得注意的是,中部地區(qū)因?yàn)槿狈?qiáng)大的經(jīng)濟(jì)中心城市的帶動(dòng)和整合,在區(qū)域優(yōu)勢(shì)的整合中仍處于不利的地位,一些發(fā)展相對(duì)落后的省份"邊緣化"的危險(xiǎn)增加。因此,在群雄并起的競(jìng)爭(zhēng)大勢(shì)中,傳統(tǒng)的地域關(guān)系正發(fā)生許多新的變化,湖南必須超脫傳統(tǒng)戰(zhàn)略視野的局限,在更廣闊的發(fā)展空間中,尋找新的發(fā)展機(jī)會(huì),找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)崛起的切入點(diǎn)。

    1、立足湖南實(shí)際,近水樓臺(tái)先得月,積極承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

    目前,湖南融入泛珠江三角洲,不但具備比較優(yōu)勢(shì),而且與粵港澳的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性不斷增強(qiáng),完全可以建成為沿海尤其是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接基地。

    (1)從地緣上看,湖南毗鄰廣東。從長(zhǎng)沙出發(fā),沿京珠高速公路,直通貨柜車7小時(shí)左右可達(dá)廣州(擬建的武廣鐵路客運(yùn)專線長(zhǎng)沙至廣州只需3小時(shí)),當(dāng)天可抵香港,湖南具有承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大與港澳地區(qū)交流、開(kāi)拓"中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)"市場(chǎng)的地緣優(yōu)勢(shì)。特別是泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議簽訂后,這一優(yōu)勢(shì)更顯突出。

    (2)從基礎(chǔ)設(shè)施和交通條件看,湖南以鐵路為骨架,公路為經(jīng)絡(luò),民航、水運(yùn)為補(bǔ)充的多功能的交通運(yùn)輸網(wǎng)基本形成,為湖南連接沿海地區(qū)特別是珠三角創(chuàng)造了條件。2004年末,全省高速公路通車?yán)锍?218公里,列全國(guó)第9位,居中部第2位;鐵路里程居中部第3位,株洲北站是江南最大的列車編組站;水運(yùn)居中部第1位,通過(guò)岳陽(yáng)城陵磯5000噸級(jí)碼頭可以通江達(dá)海;通過(guò)黃花、荷花國(guó)際機(jī)場(chǎng)可直抵香港。以光纖電纜、短波和微波等構(gòu)成的四通八達(dá)的電信網(wǎng)遍布全省。

    (3)從資源上看,湖南是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后援。湖南山清水秀,森林覆蓋率為54.3%,居全國(guó)第3位,水資源總量居中部第1位。湖南生態(tài)資源獨(dú)具特色,主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是旅游資源豐富。湖南既是始祖炎帝的發(fā)源地,又是革命偉人故里,既有鬼斧神工的世界自然遺產(chǎn)張家界(資訊 行情 論壇)、又有神秘的湘西人文勝地鳳凰古城。二是農(nóng)業(yè)資源豐富。2003年末,湖南省擁有耕地面積383.37萬(wàn)公頃,在中部六省列第4位,占全國(guó)耕地總面積的2.9%,占中部六省的15.9%;水稻和苧麻產(chǎn)量居全國(guó)首位,生豬產(chǎn)量居全國(guó)第2位。三是多種有色金屬和非金屬儲(chǔ)量資源豐富,在世界已知160多種礦產(chǎn)中,已發(fā)現(xiàn)141種;重要礦產(chǎn)中,鎢、普通瑩石、海泡石、石粘土、隱晶質(zhì)石墨等居全國(guó)第1位,鈷、釩、銻和重晶石等居全國(guó)第2位,其中鎢、鉍、銻的保有儲(chǔ)量在全國(guó)和全球均具優(yōu)勢(shì),分別占世界總儲(chǔ)量的34.81%、37.18%和9.34%。

    (4)從營(yíng)商成本看,比較優(yōu)勢(shì)突出。湖南勞務(wù)成本比廣東低40-50%;房?jī)r(jià)、房租等低于相鄰的湖北;工業(yè)用水比上海、廣州等東部發(fā)達(dá)地區(qū)低近30%;非工業(yè)、普通工業(yè)電價(jià)較湖北低15.6%,大工業(yè)用電低7%左右,比東部發(fā)達(dá)地區(qū)(0.7-0.8元左右)更低。綜合來(lái)看,湖南營(yíng)商成本僅為廣東的74%。

    (5)從工業(yè)基礎(chǔ)看,工業(yè)體系完整、規(guī)模初具、部分產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出。2004年,從產(chǎn)業(yè)規(guī)模區(qū)位商(某地區(qū)某行業(yè)增加值占本地區(qū)工業(yè)增加值的比重/全國(guó)相應(yīng)行業(yè)增加值占全國(guó)工業(yè)增加值的比重)看,湖南在煙草制品業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)、食品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、其他采礦業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)等18個(gè)大行業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。特別是湖南是有名的"有色金屬之鄉(xiāng)",從有色金屬工業(yè)的科研教育到勘探選冶,有完整體系,這在全國(guó)甚至全世界是少有的。

    (6)湖南與粵港澳具有對(duì)接的共同愿望和合作的基礎(chǔ)。當(dāng)前,大珠三角地區(qū)面臨經(jīng)濟(jì)腹地和市場(chǎng)空間的突破,而湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨外源性資金的引入和礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品的輸出,兩地具有對(duì)接的共同愿望。同時(shí),長(zhǎng)期以來(lái),湖南一直是粵港澳地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地,湖南銷往廣東和港澳的生豬分別占兩地市場(chǎng)的四成和兩成多。改革開(kāi)放后,湖南與粵港澳的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作日益增強(qiáng),初步形成了不同層次的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與融合。粵港澳作為湖南重要的出海口和建設(shè)資金的來(lái)源地,向湖南輸出了大量的資金、技術(shù)和寶貴的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)了湖南走向世界,加快了湖南經(jīng)濟(jì)融入世界市場(chǎng)的步伐。目前來(lái)自香港的外資占湖南全部外資的53%,進(jìn)出口貿(mào)易大部分是對(duì)香港和經(jīng)香港轉(zhuǎn)口,而在湘投資項(xiàng)目最多、投資額最大的省份是廣東。據(jù)湖南省經(jīng)協(xié)辦統(tǒng)計(jì),2002年全省2078個(gè)內(nèi)引項(xiàng)目為湖南吸收外省資金159億元,其中廣東省以642個(gè)項(xiàng)目51億元到位資金高居第1位,而來(lái)自上海的投資則只有78個(gè)項(xiàng)目10.4億元資金,同期僅深圳都有110個(gè)項(xiàng)目7億元資金。同時(shí),上海在湘投資以資本運(yùn)作為主,而廣東的投資大都是產(chǎn)業(yè)投資。除廣東外,國(guó)內(nèi)資金的主要來(lái)源地是北京(18.6億元)和浙江(16.5億元)等地,來(lái)自湖北的資金(4.4億元)遠(yuǎn)沒(méi)有深圳多。同期,湖南省實(shí)際利用外資10.3億美元中,來(lái)自香港地區(qū)的投資則高達(dá)4.76億美元,接近一半。

    此外,當(dāng)前整個(gè)華南地區(qū),包括廣東、廣西、福建、海南四省,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上都是"輕重重輕",而湖南偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將使湖南的重工業(yè)具有相對(duì)的優(yōu)勢(shì),也為湖南工業(yè)融入泛珠江三角洲的協(xié)同發(fā)展奠定了錯(cuò)位發(fā)展的先決條件。

    按照地區(qū)發(fā)展規(guī)律,從發(fā)達(dá)地區(qū)到欠發(fā)達(dá)地區(qū)是一個(gè)從高到低的梯度發(fā)展過(guò)程。中部居中的地理位置和四通八達(dá)的交通條件,決定了其"承東啟西、縱貫?zāi)媳?的戰(zhàn)略地位,是我國(guó)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)。當(dāng)前,湖南要充分利用區(qū)位、資源和勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì),抓住珠三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī),積極主動(dòng)接受珠三角的輻射,全面推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)與珠三角經(jīng)濟(jì)的對(duì)接,提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),還要以沿海為跳板借助珠三角與境外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì),拓寬招商引資領(lǐng)域,改進(jìn)招商引資方式,積極吸引更多的境外資金、技術(shù)、人才,參與湖南資源綜合開(kāi)發(fā)和深度加工,推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)重組,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

    2、以"承東啟西"為切入點(diǎn),下大力氣做好對(duì)內(nèi)開(kāi)放這篇大文章

    西北省區(qū)與湖南同為資源性內(nèi)陸省份,且雙方的資源形成鮮明的互補(bǔ)。如青海、新疆、內(nèi)蒙古等省區(qū)擁有豐富的油汽、鉀鹽和礦產(chǎn)資源,雖然我們?cè)谶@方面相對(duì)貧乏,卻擁有一批基礎(chǔ)較好的石油加工及有色企業(yè),雙方具有較大的加工合作空間。又如新疆有豐富的鉛鋅、鈹、銅資源,株冶、水口山有色公司等企業(yè)早已有意合作開(kāi)礦。湖南應(yīng)在重點(diǎn)加強(qiáng)與珠三角地區(qū)合作的同時(shí),積極推進(jìn)與西北省區(qū)的合作。西部大開(kāi)發(fā),既是西北省區(qū)的發(fā)展機(jī)遇,也是中部地區(qū)發(fā)揮承東啟西作用、加快自身發(fā)展的有利時(shí)機(jī)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)利用西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇,到西北投資興業(yè),發(fā)展自己。同時(shí),要充分利用西北省區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與中、西亞及東歐的經(jīng)濟(jì)往來(lái),力爭(zhēng)把湖南的遠(yuǎn)大空調(diào)、獵豹汽車、中聯(lián)重科(資訊 行情 論壇)等大企業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品推向中、西亞及東歐。

    (三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色定位

    產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色定位,關(guān)鍵是要突出比較優(yōu)勢(shì)。

    1、農(nóng)業(yè)方面,應(yīng)按照優(yōu)質(zhì)、高效、安全和生態(tài)型現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求,著眼于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

    發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn),是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予中部地區(qū)的重要任務(wù),國(guó)家發(fā)改委也已初步制定"加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)的投入力度,保障國(guó)家糧食安全,解決好三農(nóng)問(wèn)題,支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的建設(shè)"措施。但重視農(nóng)業(yè)、重視糧食,不是回到"以糧為綱"的老路,必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度考慮,用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)的發(fā)展,按市場(chǎng)需求發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),使農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì):一是強(qiáng)化糧食的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效和安全管理,著力培育加工型龍頭企業(yè),扶持生產(chǎn)大戶,形成集中連片的糧食生產(chǎn)基地,提高糧食的商品化率和加工增值水平。二是把建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品加工基地放在突出位置,大力發(fā)展保鮮、加工、儲(chǔ)藏技術(shù)和公共設(shè)施,推進(jìn)湖南具有比較優(yōu)勢(shì)的肉類、水果、水產(chǎn)品等規(guī)模化生產(chǎn)和加工。三是加快農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),發(fā)展農(nóng)民專業(yè)化合作組織,以市場(chǎng)為導(dǎo)向調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),把湖南的農(nóng)產(chǎn)品更多地打向省外、國(guó)外市場(chǎng),促進(jìn)生產(chǎn)與需求的有效對(duì)接。

    2、工業(yè)方面,要以制造業(yè)為重點(diǎn),以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以對(duì)接珠三角為切入點(diǎn),加快推進(jìn)湖南工業(yè)化進(jìn)程,加速形成工業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

    一是突出資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色,進(jìn)一步加大技術(shù)創(chuàng)新力度,推動(dòng)資源主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)向市場(chǎng)主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。二是全力抓好標(biāo)志性工程和優(yōu)勢(shì)企業(yè),提高湖南制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。三是根據(jù)湘粵兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異及泛珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的新動(dòng)向,按照新型工業(yè)化的要求,主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,融入泛珠三角的產(chǎn)業(yè)分工體系,提高湖南工業(yè)整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是結(jié)合湖南能源、交通等"瓶頸"制約仍未緩解,基礎(chǔ)設(shè)施水平仍然較低的實(shí)際情況,抓住"國(guó)家將重點(diǎn)支持泛珠三角區(qū)域加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理,確保口岸安全暢通,加快跨省區(qū)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),優(yōu)化港口、公路和鐵路物流交通網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)電力、能源及礦產(chǎn)原材料等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)"的有利時(shí)機(jī),夯實(shí)湖南實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)。

    3、服務(wù)業(yè)方面,應(yīng)以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化為方向,大力發(fā)展現(xiàn)代物流、中介服務(wù)以及具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的商貿(mào)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)

    從克拉克定律和霍夫曼模型來(lái)看,隨著工業(yè)化水平的上升,一、二產(chǎn)業(yè)比重將進(jìn)一步下降,服務(wù)產(chǎn)業(yè)的比重將會(huì)顯著上升。要鼓勵(lì)民間資本積極進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,加快發(fā)展湖南現(xiàn)代物流業(yè)、中介服務(wù)業(yè)以及具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè),規(guī)范教育、保險(xiǎn)、租賃、信息咨詢、醫(yī)療健身、托幼養(yǎng)老、休閑娛樂(lè)、家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。特別是要充分發(fā)揮湖南旅游資源優(yōu)勢(shì),高起點(diǎn)搞好旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)、配套設(shè)施及其服務(wù)體系建設(shè),盡快使旅游業(yè)發(fā)展成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

    (四)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的梯度定位

    湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間梯度定位,主要是在湖南現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上,依據(jù)承載能力和總體協(xié)調(diào)布局分梯度進(jìn)行定位。具體可分三個(gè)區(qū)域進(jìn)行布局。

    1、京廣鐵路沿線(包括岳陽(yáng)、長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)和郴州六市)的"一點(diǎn)一線"經(jīng)濟(jì)帶

    這一區(qū)域是湖南經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)地區(qū),應(yīng)依靠其區(qū)位、科研、制造業(yè)基礎(chǔ)以及通道優(yōu)勢(shì)和旅游資源優(yōu)勢(shì),以招商引資為重點(diǎn),以開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源及承載與珠三角、長(zhǎng)三角以及中部地區(qū)合作為突破口,主動(dòng)參與珠三角的合作與發(fā)展,承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,立足特色,聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展,實(shí)現(xiàn)交通互連、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、市場(chǎng)互通、資源互享,形成對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)外向拉動(dòng)的龍頭。在"一點(diǎn)一線"經(jīng)濟(jì)帶中,要爭(zhēng)取把長(zhǎng)株潭地區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集群比較發(fā)達(dá)、技術(shù)和資金相對(duì)密集,具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的工業(yè)帶和城市群;郴州等地要抓住珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),制鞋、制衣、電子元器件等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,著力發(fā)展配套產(chǎn)業(yè),承接產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移。"一點(diǎn)一線"地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要定位為制造業(yè)基地、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)基地、物流中心、科研中心以及生態(tài)、人文旅游。

    2、洛湛鐵路沿線(包括常德、益陽(yáng)、婁底、邵陽(yáng)和永州五市)的湘中經(jīng)濟(jì)走廊

    洛湛鐵路的建成,為湖南中部地區(qū)打通了北上晉陜?cè)ァ⒛舷禄浌瓠偟哪媳贝笸ǖ溃矠楹鲜^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的內(nèi)涵,應(yīng)充分發(fā)揮其對(duì)接珠三角和開(kāi)拓中西部的重要紐帶作用。這一區(qū)域主要應(yīng)發(fā)揮其勞動(dòng)力成本和土地使用成本相對(duì)較低,以及農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)品資源(目前發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源近百種,已經(jīng)開(kāi)發(fā)利用的有煤炭、硫鐵礦石、銻、錳、錫、銅、石膏、石灰?guī)r、磚瓦粘土等數(shù)十種礦物質(zhì))和旅游資源相對(duì)豐富的優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要定位為糧食主產(chǎn)區(qū)、高新農(nóng)業(yè)示范區(qū)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地以及建材工業(yè)、冶金工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

    3、枝柳鐵路沿線(包括張家界、湘西自治州和懷化三個(gè)市州)的湘西經(jīng)濟(jì)帶

    這一區(qū)域旅游資源、農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源豐富,是呼應(yīng)西部大開(kāi)發(fā)的橋頭堡。產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要定位為以生態(tài)旅游為主,發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工,以及礦產(chǎn)品深加工。

    (五)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)定位

    從湖南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看,農(nóng)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)總量中占有相對(duì)較大的份額。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里,湖南對(duì)自身的定位是"農(nóng)業(yè)大省",但是湖南的農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量較低:種植業(yè)中九成左右為稻谷,畜牧業(yè)中九成為生豬,水果中九成為柑桔;同時(shí),農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),它作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),僅僅是為國(guó)民的生存和發(fā)展提供食品等生活必需品以及輕工業(yè)的原材料,產(chǎn)品的附加值較低。因而,湖南在提出"農(nóng)業(yè)強(qiáng)省"后,又馬上在2001年鄭重提出加快推進(jìn)"工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化"的"三化"戰(zhàn)略。

    客觀地分析,從總體上看,在全國(guó)及各省加速工業(yè)化進(jìn)程的競(jìng)爭(zhēng)中,特別是在全國(guó)經(jīng)濟(jì)格局中,作為中部省份的湖南,工業(yè)包括優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。

    1、企業(yè)規(guī)模不大

    2004年,湖南省產(chǎn)品銷售收入過(guò)億元的工業(yè)企業(yè)413家,過(guò)100億元的企業(yè)僅6家,而同期廣東分別為3601家和30家。

    2、高附加值產(chǎn)品少

    2004年,湖南十種有色金屬的生產(chǎn)量占全國(guó)的比重達(dá)10.1%,而有色工業(yè)增加值僅占全國(guó)的3.2%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重僅為6.9%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)和新興工業(yè)化國(guó)家,美國(guó)僅信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)就占GDP的8%。

    3、市場(chǎng)占有率低

    2004年,湖南在39個(gè)工業(yè)行業(yè)大類中,僅煙草制品業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)三個(gè)行業(yè)的全國(guó)市場(chǎng)占有率超過(guò)5%,分別為8.82%、6.42%和5.21%;規(guī)模工業(yè)出口交貨值為222.71億元,占工業(yè)總產(chǎn)值的比重不到4.2%;2002、2003、2004年,湖南規(guī)模工業(yè)產(chǎn)品銷售收入分別僅占全國(guó)的1.808%、1.819%和1.877%。以上說(shuō)明,湖南工業(yè)在國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力較弱,與當(dāng)前加速工業(yè)化進(jìn)程、參與全國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求相去甚遠(yuǎn)。

    從改革開(kāi)放以來(lái)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際來(lái)看,國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)主要靠工業(yè)快速增長(zhǎng)來(lái)拉動(dòng)。據(jù)測(cè)算,工業(yè)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn),可拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.58個(gè)百分點(diǎn)。但是,當(dāng)前湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理仍是制約工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)主要障礙。與中部省份比較,湖南第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)的發(fā)展差距突出。從總量上看,2004年湖南工業(yè)增加值1781.14億元,總量居中部六省的第3位,分別比河南、湖北少2081.04億元和812.74億元;從結(jié)構(gòu)上看,工業(yè)增加值占GDP的比重為31.7%,比全國(guó)低14.3個(gè)百分點(diǎn),比中部平均水平低7.7個(gè)百分點(diǎn),居中部六省末位。工業(yè)比重低不僅是湖南的弱勢(shì)之一,而且從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了工業(yè)化滯后是湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。據(jù)測(cè)算,如果湖南工業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到湖北目前41.1%的水平,則GDP總量可增加525.5億元。由此說(shuō)明,加快湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵在工業(yè),潛力在工業(yè),出路在工業(yè),特別是規(guī)模工業(yè)和特大型項(xiàng)目。

    省委第八次黨代會(huì)根據(jù)湖南實(shí)際確定的推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化(三化)進(jìn)程,即加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程,走新型工業(yè)化道路;通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化破解"三農(nóng)"問(wèn)題,促進(jìn)農(nóng)民增收,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程;以及2003年省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)明確在全面推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中,把加快制造業(yè)發(fā)展作為主攻方向:培育壯大三大支柱產(chǎn)業(yè)即裝備制造、鋼鐵有色、卷煙制造;扶持三大新興產(chǎn)業(yè)即電子信息、新材料、生物醫(yī)藥;提升四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)即食品加工、石油化工、建筑材料、造紙工業(yè)。特別是把銷售收入率先過(guò)1000億元的機(jī)械裝備制造業(yè)、財(cái)政收入貢獻(xiàn)最大的卷煙制造業(yè)、具有戰(zhàn)略性地位的電子信息及通訊設(shè)備制造業(yè),作為重中之重,走一條優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)、重點(diǎn)突出、全面興旺的工業(yè)化之路,這基本上反映了湖南的比較優(yōu)勢(shì)和特色。2002-2004年,湖南省規(guī)模工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)16.1%、20.4%、24.1%,保持了較高增幅;2004年,湖南十大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)完成增加值912億元,占全省規(guī)模工業(yè)增加值的比重為76.1%,增長(zhǎng)速度比全省平均水平高2.4個(gè)百分點(diǎn);規(guī)模工業(yè)中制造業(yè)增加值1005億元、利潤(rùn)129億元、出口總值220億元,分別占全省規(guī)模工業(yè)的83.9%、82.7%和98.8%。實(shí)踐證明,抓制造業(yè),抓住了工業(yè)化的主導(dǎo)力量,抓住了加快發(fā)展的關(guān)鍵。對(duì)于符合湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策,我們要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持。

    四、促進(jìn)湖南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑與建議

    (一)加快工業(yè)化步伐,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

    一是依靠科技進(jìn)步,以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,加快開(kāi)發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù),爭(zhēng)取新上一批對(duì)全省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)有突破性帶動(dòng)作用的技術(shù)改造項(xiàng)目,推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)湖南工業(yè)跨越式發(fā)展。

    二是突出比較優(yōu)勢(shì),因地制宜抓好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工食品加工業(yè),培育特色產(chǎn)業(yè)集群和生產(chǎn)鏈。

    三是依托科教和區(qū)位優(yōu)勢(shì),加大工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度,強(qiáng)化園區(qū)的項(xiàng)目承載能力和配套服務(wù)功能。在尊重市場(chǎng)選擇的前提下,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),發(fā)展壯大一批產(chǎn)業(yè)集群、集約經(jīng)營(yíng)、成長(zhǎng)性好的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū),加快形成具有湖南特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。對(duì)于在國(guó)內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè),要發(fā)揮已有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,增加投入,壯大規(guī)模,培育規(guī)模效益,做大做強(qiáng)。同時(shí),要構(gòu)筑長(zhǎng)株潭及"一點(diǎn)一線"產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶,打造一個(gè)投資洼地、高新科技研發(fā)地,建設(shè)連接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的制造業(yè)基地,重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)配套能力。

    (二)努力營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

    一要進(jìn)一步營(yíng)造產(chǎn)業(yè)和企業(yè)聚集的環(huán)境,培育資金、技術(shù)、人才與科技成果聚集的"洼地",為迎接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定基礎(chǔ)。從要素稟賦角度來(lái)看,湖南省三大要素中,自然資源、勞動(dòng)力份額占有優(yōu)勢(shì),但作為內(nèi)陸省份,既不沿邊,也不靠海,無(wú)論從區(qū)位條件,還是從觀念、體制、發(fā)展的優(yōu)勢(shì)來(lái)看,均與東部沿海地區(qū)有較大差異,特別是"資本"份額相對(duì)稀缺,財(cái)力有限。2004年,湖南省地方財(cái)政收入為316.5億元,分別僅相當(dāng)于廣東、上海、江蘇、山東的22.3%、28.6%、32.3%和38.2%。作為欠發(fā)達(dá)省份,在"資本"相對(duì)稀缺、財(cái)力有限的情況下,政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的著力點(diǎn)應(yīng)是完善服務(wù)、規(guī)范管理、營(yíng)造環(huán)境。

    二要大力發(fā)展非公制經(jīng)濟(jì),激發(fā)民間投資活力。當(dāng)前,湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、活力不足,與東部沿海比在很大程度上反映為非公制經(jīng)濟(jì)的差距。2004年,湖南非公制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重為46.2%,明顯低于2003年浙江54.8%和廣東51.9%的水平。當(dāng)前在國(guó)家加大宏觀調(diào)控的大環(huán)境以及財(cái)源緊張的情況下,發(fā)展非公制經(jīng)濟(jì),激活民間投資尤為重要。要進(jìn)一步放寬非公制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,改善非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、融資環(huán)境和服務(wù)環(huán)境,真正將《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》精神落到實(shí)處,拓寬民間資本的成長(zhǎng)空間,將其巨大的潛能轉(zhuǎn)變成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)力量。

    (三)以招商引資為突破口,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

    一是抓住泛珠三角區(qū)域合作的大機(jī)遇,因地制宜,根據(jù)湖南的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,確定承接目標(biāo),續(xù)接產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),真正使湖南成為珠三角的"產(chǎn)業(yè)承接基地、農(nóng)產(chǎn)品出口基地、勞務(wù)輸出基地和旅游休閑基地",提升湖南產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

    二是引進(jìn)內(nèi)、外資應(yīng)當(dāng)把引進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高的重大項(xiàng)目作為重點(diǎn),通過(guò)把省外、國(guó)外知名企業(yè)引進(jìn)來(lái),以全新的經(jīng)營(yíng)理念和高新技術(shù),培育若干具有知名品牌的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),帶動(dòng)與之協(xié)作配套的中小企業(yè)發(fā)展,共同開(kāi)發(fā)湖南的旅游、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)、水能等資源,發(fā)展與湖南優(yōu)勢(shì)資源互相支撐、產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)、附加值提高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提高"湖南造"產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如引進(jìn)在有色金屬深加工行業(yè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的大型企業(yè),提升有色金屬加工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和盈利水平。

    對(duì)于一個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō),對(duì)外開(kāi)放引來(lái)的不僅是資金、技術(shù)、管理,也包括具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和熟練運(yùn)用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,這些外在的力量將迫使企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念,激發(fā)創(chuàng)新精神。從長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲的發(fā)展來(lái)看,也都經(jīng)歷了一個(gè)由利用對(duì)外開(kāi)放進(jìn)行要素引入,到通過(guò)發(fā)展形成內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制的過(guò)程,正是內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制的形成,使得這些地區(qū)出現(xiàn)了資金、人才聚集的態(tài)勢(shì)。

    (四)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),逐步提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

    一要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全局,全面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),走新型工業(yè)化道路,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、健康、持續(xù)發(fā)展。

    二要正確處理數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益的關(guān)系,按可持續(xù)發(fā)展的原則逐步對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行提升。當(dāng)前,湖南面臨一個(gè)工業(yè)化中期階段客觀上所存在的過(guò)度消耗資源、環(huán)境污染的問(wèn)題。在加快發(fā)展工業(yè)化過(guò)程中,應(yīng)以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)為突破口,以效益和質(zhì)量為中心,合理開(kāi)發(fā)和使用資源,保護(hù)和治理環(huán)境,兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益,盡可能減少資源密集型、物耗過(guò)高型產(chǎn)業(yè)的比重,盡可能不再新增高物耗產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目投資,加快對(duì)資源型產(chǎn)品的技術(shù)改造,不斷優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),努力跨越資源性產(chǎn)業(yè)"陷阱",將資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

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