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一、日本對菲律賓開放勞務市場2004年11月29日，日本與菲律賓就締結雙邊自由貿易協定（FTA）達成最終協議。根據協議，日本將于2006年向菲律賓開放看護、護理市場。由于醫院看護和生活護理屬于特殊服務行業，日方對接受菲律賓的看護勞務附加了嚴格條件，如醫院護理人員必須是接受過正規大學本科教育，在本國取得了護士資格并具有工作經驗，生活看護亦需要具備同等專業素質。協議還規定，日本將成立專門的機構負責管理菲律賓護理人員，菲律賓派遣的護理人員來到日本后，須先接受為期半年的日語培訓，然后再到指定的醫
療機構或護理中心進行業務研修二年半，經考核取得日本國內的從業資格后，方能獲得就業許可。在獲得合法就業許可后，日本政府將給予菲籍護理人員三年更新一次工作簽證的待遇。此次菲律賓獲準向日本派遣護理人員是日本首次對外開放勞務市場。法律上明確接受外國勞務表明日本政府在經濟全球化程度不斷加深和區域合作日益緊迫的大背景下，已著手解決勞動力供給與社會、經濟發展不協調帶來的社會問題。日本與菲律賓就開放護理市場達成的初步協議中，尚未對每年接受的人數做出具體安排，日方披露將就人數規模與菲律賓進行具體磋商。據日本醫師會估計，日本現有護理士40萬人，到2017年社會需求將達到92萬。盡管目前該協會仍對外國護理人員能否提供令人滿意的服務持懷疑態度，日本官方仍堅持不向一般勞動者開放勞務市場，但是從法律意義上，日本與菲律賓達成的協議顯示其勞務市場已經正式啟動開放程序。二、日本外籍勞務市場概況根據日本現行法律，目前日本只對擁有專門技術、技能和知識的外國人發放就業簽證，禁止一般外國人以任何形式參與就業。據日本官方統計，2004年在日本就業的外國人約有76萬人，其中獲得官方就業許可的技術型人才、企業內轉勤人員18萬5000人，由技術研修生轉為技能實習的勞務人員6萬人，日裔僑民23萬3000人，未獲就業資格的非法勞工22萬人。上述外籍勞務約占日本6670萬勞動人口的1.14%。三、我對日勞務合作狀況我對日輸出勞務始于上世紀90年代初期日本創立外國人研修及技能實習制度后。按照該制度，我勞務輸出機構負責向日方研修生接受機構派遣以學習日本先進技術為目的的研修生，在經過為期一年的技術學習后，通過技能考核研修生本人可與雇用企業簽訂雇用合同，簽訂雇用合同的研修生即被當作掌握了一定技能的一般勞動者，因而享有日本勞動法和保險法賦予的權利，同時也被日本官方統計為外籍勞務。目前我在日研修生總量約為8萬人，其中獲得就業許可的技能實習生約有4萬人，他們所從事的行業有農業、畜牧業、建筑業、食品加工、服裝縫紉、金屬加工等62個職種的113種作業。除研修生及技能實習生外，從2003年開始，有日本人才派遣公司開始通過國內中介機構或在華日資企業招聘軟件工程師、機械設計、電子工程技術人員等，派往日本企業從事技術工作。四、擴大我對日勞務合作的前景展望就目前日本的經濟發展趨勢、人口結構和政府的發展規劃看，日本勞動力供需矛盾日益突出自身難以克服，對外開放勞務市場成為必然選擇。
（一）“少子高齡化”社會問題凸顯勞動力不足。
根據日本官方統計，2004年日本總人口為1億2768萬人，2006年人口總量將達到峰值，2007年開始人口自然增長率有可能呈負增長。日本自戰后實施人口統計制度以來，在經歷1972年的第二次人口增長高峰后，自然增長率持續下降，由12.8‰降至2004年的0.5‰。“少子高齡化”將導致的勞動力短缺問題正日益表面化，作為重要生產要素的勞動力一旦不能滿足經濟發展需求，對外尋求勞動力將不可避免。
（二）人口自然增長率持續下降，勞動人口減少的現實令日本的人口社會學家、經濟學者擔憂日本經濟的可持續發展受到“人為因素”制約。
早在5年以前，針對人口減少，人口結構的變化趨勢，勞動力不足對經濟發展產生負面影響，以及政府應采取的對策等問題，在學術界已經成為廣泛關注的課題。日本產業界也早已意識到解決勞動力不足問題的迫切性，日本經團聯奧田碩會長曾兩次向日本政府提交書面報告，促請政府為吸引國外人才創造良好的制度環境，開放勞動市場，目的是通過吸納海外優秀人才，保持其應用技術的世界領先地位。他在最近召開的“建立多元文化社會-研究接受外國人問題”研討會上發表演講時指出，接受外國人問題是涉及日本未來的最重要的課題，必須打造能讓外國人更加活躍的環境，因此不僅入管政策要發生變化，接受外國人領域的產業政策、納稅制度、教育以及國民政策都要發生很大變化。最近，日本法務大臣接受其咨詢機構要求政府認真研究擴大接受外國勞動者的建議，并表示今年內制定出臺新的《出入國管理基本計劃》。
（三）日本國民對待外國人勞動者的態度多數表示理解。
受歷史、文化、宗教等因素的影響，同樣作為發達國家的日本目前階段尚不能建立像美、歐諸國開放、多元化的經濟社會模式，但是面臨現實的社會問題，日本國民對開放勞務市場，引進國外人才彌補本國勞動力不足的措施能夠表示理解。據一項民調顯示，有60%的受訪者表示能夠接受外國人。
（四）我國具有人力資源優勢。
中日研修合作已開展多年，對日派遣一般勞務已積累豐富經驗，同時各項制度措施和運行機制不斷完善，為我今后擴大對日勞務輸出創造了有利條件。另外，從日本企業招聘我技術人才的類型看，符合日本技術勞務市場的人力資源優勢明顯，深度開發日本勞務市場的條件成熟。
（信息來源：駐日本經商參處子站）
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