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近幾年來，與我國農村稅費改革相配套，鄉鎮機構改革不斷推進，一批鄉鎮被撤銷合并，留下了機關辦公樓、干部宿舍房、土地等巨額國有資產。時至今日，除少量資產被廉價拍賣轉讓外，更多資產長久閑置，亟待采取措施盤活利用，防止這類國有資產持續流失。
巨額資產無人問津
我國農村鄉鎮機構林立，人滿為患，加重了農民負擔。從1998年開始，全國農村開展鄉鎮撤并、精簡機構工作。到2005年2月底，我國農村鄉鎮總數已由46400多個減少到39000多個，5年內撤并了7400多個鄉鎮，撤并率逾15．7％。不少地方撤并鄉鎮幅度更大，并且撤并鄉鎮工作還在繼續。
記者調查發現，在鄉鎮撤并、精簡機構過程中，有關部門更多關注的是這項工作的減負效應，而對已撤鄉鎮原有多少國有資產、盤活變現多少、有多少正閑置浪費，大都心中無底，也不愿提及。
湖北省農村工作辦公室農村政策處處長章新國算了一筆賬，中部地區成建制地建好一個鄉鎮不容易，鄉鎮政府及鄉鎮財政所、農技站等“七站八所”所需的辦公設施和干部住房、集鎮基礎設施建設等投入也不少，估計每個鄉鎮的行政事業性資產大約上千萬元，一些地處深山的貧困鄉鎮也有幾百萬元這類資產。一個中部省份幾百個鄉鎮撤并后，無疑將會造成巨額資產閑置。
盤活變現困難重重
記者今年3月到武漢市新洲區原劉集鄉政府采訪時看到，鄉政府大院大門用鐵柵門鎖著，透過鐵柵門望去，大院內停放著兩輛舊面包車，堆放著棉梗和稻草，很顯然已住進農家。站在大院門前，一位中年農民對記者感嘆道：“區變社（指人民公社）、社變鄉，鄉政府的財產變來變去變沒了。這座辦公樓要說值錢也值二三百萬元，要說不值錢，十萬元都沒人買，國家的財產也要想辦法利用好才行。”
然而，已撤鄉鎮的辦公大樓等行政事業性資產要迅速盤活或變現，談何容易。
2001年，安陸市雙河鄉、桑樹鄉、北城辦事處被撤銷，分別劃歸雷公、巡店、府城等鄉鎮管理。這些鄉鎮被撤銷后，安陸市想盡辦法盤活其閑置資產，但最終被迫廉價出租、轉讓和無償劃撥出來的資產居多。如桑樹鄉政府合并到巡店鎮后，占地47畝的原鄉政府大院及2棟辦公樓、1棟干部宿舍樓閑置3年，樓房無人辦公和居住后，有的樓板開裂，墻體脫落，窗戶生銹，院內雜草叢生。直到2003年10月，巡店鎮政府投入40萬元整修，改造成鎮中心福利院，才盤活了這300萬元的國有資產。
鄉鎮政府撤銷后，鄉鎮機關干部和“七站八所”的工作人員全面撤走，人去樓空。隨著鄉鎮行政中心的轉移，原來熱鬧的集鎮街市如今人影稀少，冷冷清清，人氣陡降，沿街門面和房屋等固定資產猛然貶值，無人愿意租賃和購買。有些臨街房產和門面被廉價拍賣和轉讓；有些房屋確實無人購買時，被迫改變用途，無償劃撥給鄉村中小學校和民政部門，用作教室或農村養老院；有些辦公樓和干部宿舍一時無法處理，只好花錢雇人看護；有些辦公大院和房屋長期無人看管，在長久閑置過程中，鄰近居民先拆門窗后拆墻，在大院內系耕�；蚨逊挪衲�，留下很多安全隱患。
科學設鎮至關重要
采訪中，不止一個鄉鎮干部和基層實際工作者向記者感嘆，建國以來，我國鄉鎮機構分分合合，合合分分，變動頻繁。鄉鎮一級機構先是建鄉，后來改成人民公社，再改成區，區又改成幾個鄉，后來又撤鄉改鎮。例如，1989年安陸市將擁有7．8萬人的巡店鎮一分為三，建起巡店、桑樹、辛榨三個鄉鎮，2001年4月，又合并成一個鎮，13年內就兩次發生大的機構變動。
按照武漢市有關部門的要求，地處城市郊區的新洲區陽邏街道合并了原金臺鎮，包括3萬流動人口和4萬多農村人口，現有人口達17萬人，管轄面積238平方公里，轄內共有61個行政村、14個居委會。一些街道干部認為，鄉鎮、街道管轄范圍過大，農村管理難度增加，其弊端日益顯現出來后，還得增設管理機構。
一個鄉鎮機構成建制地建設完成，需要大量財政投資。因此，應特別注意保證鄉鎮機構的穩定，避免因機構隨意變動而帶來的損失和浪費。
華中師范大學研究農村問題的專家項繼權教授分析認為，隨著農村稅費改革的深入，一些鄉鎮政府的功能已經逐漸消失，如果繼續存在，會增加農民負擔。但一些已建立起來的鄉鎮如果撤掉，大量辦公設施等國有資產閑置，又會造成新的浪費。因此鄉鎮的布局和設置要科學化和合理化，其管理的幅度和效益要滿足政府對社會管理的需要，保證政府實現有效控制和保持社會穩定；同時還要滿足農村社會群體對公共產品和政府行政服務的需要。鄉鎮如何設、設多大，都要科學研究、合理安排。
作者：：高友清
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