國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局副局長王顯政在第八屆科博會中國能源戰(zhàn)略高層論壇上指出，我國煤炭工業(yè)由于長期在計劃經(jīng)濟狀態(tài)下運行，產(chǎn)品統(tǒng)籌統(tǒng)銷，企業(yè)缺乏自主發(fā)展能力。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌期間，長達七八年的煤炭市場疲軟，使整個行業(yè)虧損嚴(yán)重。這些矛盾和問題的長期積累，造成現(xiàn)階段煤炭工業(yè)的“五低”。

    首先是安全保障能力低。目前，我國有安全保障的煤炭生產(chǎn)能 力約為12億噸。也就是說，在2004年全國19.56億噸煤炭產(chǎn)量中，約有7.5億噸是在不具備安全生產(chǎn)條件下生產(chǎn)出來的。其次是技術(shù)裝備和技術(shù)管理水平落后。我國煤礦生產(chǎn)力發(fā)展水平極不均衡，既有達到或接近世界先進水準(zhǔn)的現(xiàn)代化大煤礦，也有條件較差的中小型礦井。三是員工隊伍素質(zhì)低。工程技術(shù)人員嚴(yán)重短缺。四是產(chǎn)品附加值和科技含量低。煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合加工利用步履遲緩。五是產(chǎn)業(yè)集中化程度低。

    針對這“五低”，王顯政提出了四大對策來解決。首先，堅持“安全第一”。安全生產(chǎn)是重中之重。要認(rèn)清安全生產(chǎn)對煤炭工業(yè)發(fā)展所具有的巨大作用和長遠效益，把安全生產(chǎn)納入行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的總體布局。其次，加快實施“科教興煤”戰(zhàn)略，把煤炭工業(yè)的發(fā)展建立在依靠科技進步和提高職工隊伍素質(zhì)的基礎(chǔ)上。第三，調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加煤炭附加值。第四，調(diào)整優(yōu)化煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭行業(yè)整體素質(zhì)。加快實施大公司、大集團戰(zhàn)略是從根本上改變我國煤礦安全狀況，實現(xiàn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展、安全發(fā)展的一條根本途徑。