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自古以來，很多歐洲人都曾有過統一歐洲的夢想，很多雄心勃勃的強人甚或野心家也先后提出了諸多統一的方案，或是通過戰爭，或是通過欺騙。結果在這個西方文明發源的大陸上，發生了多次恐怖的戰爭和無情的殺戮，戰爭的結果使歐洲處于四分五裂、國家林立的狀態，猶如一把沙子飄散在風中。
時光飛逝，到2000年5月12日，歐洲似乎要迎來一個春天。因為這一天，德國外長菲舍
爾在洪堡大學發表演講，提出“歐盟的終極狀態”不應該是一個“國家聯盟”，而應該是一個全面議會化的“歐洲聯邦”的構想。有人認為，這是歐盟走上憲政之路的開端。
隨后，德國著名思想家哈貝馬斯也寫了《歐洲為什么需要一部憲法》一文，從理論上闡釋了歐洲一體化需要一部憲法的合理性和必要性。
而歐盟正式制定《歐盟憲法草案》開始于2002年2月28日布魯塞爾會議，并于2004年6月18日在歐盟布魯塞爾首腦會議上獲得通過。同年10月29日，歐盟25個成員國的領導人在意大利首都羅馬正式簽署該條約。2005年1月，歐洲議會也批準了憲法條約。
該條約規定，必須在歐盟所有成員國批準后方能生效。截至目前，匈牙利、立陶宛、斯洛文尼亞、意大利、斯洛伐克、希臘、西班牙、奧地利、德國和比利時等10個歐盟成員國分別通過議會表決或全民公決的方式正式批準了《歐盟憲法條約》。
然而，這部寄托著很多歐洲人光榮與夢想的憲法，現在卻可能面臨著來自法國的否決，這使很多歐洲主義者極為憂心。正如負責歐盟外交事務的官員索拉納在最新一期德國《星期日圖片報》撰寫的題為《事關歐洲命運》的評論文章中所強調的那樣：“歐洲未來的命運取決于法國將于下周日舉行的全民公決結果，因為已擴大到25國的歐盟能否保持行動能力就取決于這部憲法。”
可能引發多米諾骨牌效應
法德是歐盟的軸心，扮演著歐洲“火車頭”的作用，對其他國家有著強烈的示范作用，而法國的公決一旦失敗，可能會產生多米諾骨牌效應，為歐盟憲法的未來蒙上濃厚陰影
歐盟憲法能否在5月29日的法國全民公決中獲得通過？恐怕目前人們還無從得知，但從目前的民意調查結果來看，恐怕兇多吉少。
去年9月初，法國民意調查機構公布了第一次民意調查結果，61％的受訪者表示將投贊成票，39％將投反對票。但是，贊成與反對兩派的力量對比隨后逐漸發生逆轉。到今年5月下旬，民意調查顯示，有53％的法國人選擇說“不”。
復旦大學歐盟研究中心主任戴炳然對本報記者表示：“按照程序，這部《歐盟憲法條約》批準的方式有兩種：議會表決與全民公決。法國本來可以不采取全民公決的方式，在法國國民議會通過就可以了。但希拉克卻采用了第二種方式，讓人民投票決定是否批準歐洲憲法。”戴認為，這是一種“政治賭博”。
對于民意測驗的結果，法國政府自然如坐針氈，希拉克總統也親自披掛上陣。在4月14日法國主要商業電視臺TF1的黃金時段，希拉克和80名年輕學生就歐盟憲法問題進行面對面的電視辯論。
希拉克向民眾作出保證，法國目前在歐盟所處的政治地位使得它能夠保護自己的利益，如果法國對歐盟憲法說“不”，無異于在政治上自絕于歐盟，從而喪失保護自己利益的力量；針對人們對歐盟憲法可能破壞法國社會福利體系的擔心，希拉克一再呼吁“不要害怕”，要對前途有信心，歐盟不會成為一個自由主義的、盎格魯—撒克遜式的歐盟。
人們原以為希拉克親自出馬宣傳造勢會拉動支持派比例上升，但事與愿違，反對派又上升了一個百分點，希拉克的電視宣講沒有收到預期效果，這種形勢引起法國和歐盟領導層的憂慮。
事實上，歐盟各國也特別關注法國公投。包括德國外長菲舍爾在內，30多位歐盟政要近日聚會巴黎，重申“沒有法國就沒有歐盟”，呼吁法國人支持歐盟憲法，因為建設一個強大的歐盟，也是為了建設一個強大而繁榮的法國。他們甚至以幽默的口吻勸說法國人：請不要因為對法國經濟和內政不滿而“用腳踹歐盟”。英國輿論也認為，如果法國公投否定了歐盟憲法，歐盟建設將遭受致命的打擊。
但是，為什么法國公投會如此引人關注呢？上海交通大學國際關系與公共事務學院的李明明認為：“法國人在歐洲一體化過程中作用重大，讓·莫內、雅克·德洛爾和德斯坦三位歐洲一體化的關鍵人物都是法國人。其中，讓·莫內還被認為是‘歐洲之父’。”他還對本報記者指出，法國是此次歐盟制憲的主要推動者，如果沒有法國前總統德洛爾的殫精竭慮，也許就不會有這部歐盟憲法，所以法國舉行的公決有著特殊的標志意義。
山東大學歐洲研究中心主任王學玉也對記者指出，法德是歐盟的軸心，扮演著歐洲“火車頭”的作用，對其他國家有著強烈的示范作用，而法國的公決一旦失敗，可能會產生多米諾骨牌效應，為歐盟憲法的未來蒙上濃厚陰影，將對歐盟憲法的通過和施行極為不利。他認為：“實際上在法國之后，還有荷蘭、盧森堡、丹麥、葡萄牙、波蘭、英國、愛爾蘭和捷克等9國將以公投決定歐盟憲法的命運。歐盟憲法能否順利在2006年11月1日正式實施，此刻關乎重大。”
成了國內政治的“出氣筒”
公決對法國政局的影響，極有可能引發一場政府危機。法國政壇的普遍看法是，很多民眾出于對以拉法蘭總理為首的政府不滿，轉而將怨氣撒在《歐盟憲法條約》上，而希拉克總統的政治生命也因此微妙起來
自從5月29日被確定為“全民公決日”后，法國各界就《歐盟憲法條約》是否對法國有利引發了一場曠日持久的爭論，有關辯論異常激烈，支持派與反對派陣線分明，尖銳對立，整個法國在“支持”和“反對”的聲浪中沸騰。
5月9日，為紀念二次世界大戰結束60周年，莫斯科紅場上舉行了盛大的紀念儀式，世界的目光都聚集在那里，法國總統希拉克也親自出席。但是，在法國晚間的黃金時段，法國電視臺TF1播出的節目卻并不是緬懷二戰，而是現場直播關于是否批準通過歐盟憲法條約的激烈辯論。出現在鏡頭前的是法國八大黨派的領袖，其中包括執政黨法國人民運動聯盟（UMP）主席尼古拉·薩科奇，第二大黨法國社會黨（PS）主席弗朗索瓦·奧朗德，法國民主聯盟（UDF）主席弗朗索瓦·貝魯，極右勢力代表、法國國民陣線（FN）主席勒龐，以及法國共產黨、綠黨等的領導人。他們人手一本歐盟憲法條約，唇槍舌劍，場面非常熱鬧。
辯論之后，法國各政黨也都傾巢出動，對選民展開宣傳攻勢。人們注意到法國即將舉行的公投的性質，已轉變為民眾對各派政治力量的民意總測驗。正如有評論指出的那樣，在這一過程中，各政治派別也打破了原有的左右翼對抗局面，出現了“以公決劃線”的政治新格局。在這一政治格局下，法國少有地出現了執政黨人民運動聯盟和最大在野黨社會黨“冤家聯手”的現象。
不光是法國的政黨，法國的民眾也被空前調動起來。對此，戴炳然教授提醒記者注意法國民眾的態度。他認為，許多法國人把歐盟憲法和內政問題攪成一團，他們把對政府的不滿發泄到公投上，可以說是內政問題的“外政化”。他還對記者指出：“近來法國經濟不景氣，失業率很高，老百姓對執政黨很不滿，因此這次公投也是對執政黨的一次民意測驗。”
而當地輿論也認為，不論《歐盟憲法條約》是否獲得通過，法國政局都將發生某種程度的變化。如果多數法國人贊成該條約，歐洲一體化進程將被進一步推動，以人民運動聯盟和社會黨為首的“歐洲派”將得到加強。如果多數法國人反對該條約，法國政局也將出現對極右和極左派別有利的“兩極化”局面。
事實上，公決對法國政局的影響，還極有可能引發一場政府危機。法國政壇的普遍看法是，很多民眾出于對以拉法蘭總理為首的政府不滿，轉而將怨氣撒在《歐盟憲法條約》上。目前，拉法蘭總理本人的民意支持率已降到30％以下。同時由于法國政府的經濟改革措施遇阻，失業率高達10.2%，使得希拉克總統的支持率也大幅下降。其實，目前希拉克的支持率僅為42%，是他自從2002年成功連任以來的最低點。
正如法國《世界報》所說的那樣，“從現在起，希拉克將為歐盟憲法和自己的政治生涯進行一場勝負難定的斗爭。”
戴炳然教授也認為：“如果《歐盟憲法條約》被否決的話，將會對法國執政黨構成沉重打擊，希拉克政府的處境將雪上加霜，甚至意味著希拉克總統政治生命的終結。”
每次公投都能涉險過關
戴高樂主義在法國影響深遠，至今還在法國發揮著比較大的作用。戴高樂認為，歐洲合作應該是政府間的合作，因此傾向于邦聯，而不是聯邦
對于法國人可能否決歐盟憲法的舉動，法國總統希拉克5月3日在接受電視臺采訪時警告說，《歐盟憲法條約》體現了法國的人權觀和民主觀，甚至可以說是1789年的法國大革命的“女兒”。如果法國民眾對《歐盟憲法條約》說“不”，那么不僅法國的利益將受到嚴重損害，歐洲一體化的發展也將因此“倒退50年”。
事實上，法國的緊張形勢，也引起歐洲一些知識分子的強烈關注。5月2日，德國一些著名知識分子發表公開信，強烈呼吁法國公民支持批準歐盟憲法，以免使歐洲統一過程功虧一簣。這封公開信由德國諾貝爾文學獎獲得者君特·格拉斯，歐洲戰后著名哲學家哈貝馬斯，德國前任文化部長、著名報人米歇爾·瑙曼聯合署名，并在德國第一大報《南德意志報》上公開刊登。他們在信中強調，“如果法國公民在5月29日舉行的歐盟憲法生效公決中否決該憲法，則將意味著歐洲統一進程的失敗，而這對整個歐洲將是一場大災難。”
李明明認為，這并不是危言聳聽。他對記者進一步指出，如果法國人否決歐盟憲法的話，將使“歐洲異化癥”更加劇烈，也使歐盟很難形成共同的政策，“本來‘歐洲懷疑論’在歐洲就很盛行，從這種意義上來說，歐盟憲法正在過大關，而且以后還要不斷‘闖關’。其實，更大的障礙還在后面。2006年春季，傳統上對統一歐洲持懷疑態度的英國將舉行歐盟憲法公投。普遍認為，這次公投將‘兇多吉少’。”
王學玉教授也認為：“事實上，戴高樂主義在法國影響深遠，至今還在法國發揮著比較大的指導作用。戴高樂認為，歐洲合作應該是政府間的合作，因此傾向于邦聯，而不是聯邦。同時，法國的民族認同也很強烈，反對‘超國家’的構想。”
值得注意的是，法國極右翼政黨和一些政治投機者也利用知識界的理念之爭與選民的“賭氣”情緒，不失時機地開展黨派與個人利益的爭奪，目的是為2007年大選做準備。他們竭力煽動反對歐盟憲法的情緒，對反對勢力的增長起到了推波助瀾的作用。
對此，李明明對記者指出，法國極右翼勢力比較強大，其領導人勒龐甚至擊敗前總理諾斯潘進入法國總統選舉第二輪。而極右翼主張排外，反對歐洲一體化，認為法國應該從歐盟撤出來。他認為，歐盟憲法要想實現創立者們的夢想，就必須先過法國這一關。
但是法國的公投樂觀派則認為，法國畢竟是歐洲一體化的設計者和推動者，法國人骨子里有著濃厚的“歐洲情結”。所以他們認為法國這一次會通過公投。
李明明也對記者指出，這種說法有些道理，因為在法國曾經有過好幾次公投，比如《馬斯特里赫特條約》、《尼斯條約》和《阿姆斯特丹條約》均以微弱優勢通過，但是“每次都比較懸”。
《國際金融報》 (2005年05月27日 第七版)
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