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優(yōu)先發(fā)展大城市還是小城鎮(zhèn)
本報訊“一個城市的規(guī)模不一定能夠決定國家發(fā)展的趨勢，關鍵在于每一個個體單位的發(fā)展程度。”在第八屆北京國際科技博覽會“中國城市發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟國際論壇”上，1996年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者、劍橋大學教授JamesMirrlees語出驚人，結果就中國的城市化問題引發(fā)了中外學者的一場爭論。
Mirrlees認為，過于強調(diào)發(fā)展大城市會造成城鄉(xiāng)之間的巨大差距。他舉例說，在中國的城市，住房消費年均大概要6500元，而在農(nóng)村地區(qū)則只有城市的幾分之一。
為解決這個問題，他建議加大對農(nóng)村地區(qū)的直接投資，用于資助當?shù)孛駹I企業(yè)的發(fā)展。他說，在西方國家，對農(nóng)村地區(qū)的投資是逐漸上升的；但在東方國家，對鄉(xiāng)村地區(qū)的投資遠不如對城市地區(qū)的投資。中國在這方面實際上已有成功的做法，比如上世紀80年代中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展。
Mirrlees的觀點部分得到了國家發(fā)改委地區(qū)司副司長高廣生的肯定。高廣生說，多年來，我國對大中城市的發(fā)展比較重視，但是對縣域經(jīng)濟的發(fā)展重視不夠，這與歐洲主要是以中小城市為主的發(fā)展模式不同。我國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須要發(fā)展一大批的中小城市。他說：“所以縣域經(jīng)濟、縣的城市化是非常重要的。”
然而，中科院可持續(xù)發(fā)展研究組的組長、中科院首席科學家牛文元對此卻持不同觀點。他認為中國大城市發(fā)展得還不夠，城市化率還應該進一步提高。
牛文元說，中國首位城市的作用和貢獻目前還比較低，城市化率更是不足。控制大城市的發(fā)展是中國城市化戰(zhàn)略進程中的誤區(qū)。據(jù)他介紹，美國最大的城市紐約的產(chǎn)值約占全美國GDP的21%，東京占日本GDP的23%，而上海只占中國GDP的5%；英國、法國、美國、日本、德國的城市化率變化大致都超過了65%，而中國只有百分之四十點幾。“城市化率低是限制中國財富進一步擴張的瓶頸之一。”牛文元說。
建設部政策研究中心主任陳淮也表示了與牛文元類似的觀點。他說，我們的城市是需要“提檔升級”的，不應停留在“縣城放大”的水平上。
陳淮認為，要解決好城市功能分區(qū)問題，也就是要把城市資源的空間布局按照經(jīng)濟功能劃分為若干區(qū)域。在這方面，我國的一些超大城市實際上已經(jīng)在做了。比如說北京市，市區(qū)面積1040平方公里，卻擠著920萬常住人口，人口密度每平方公里約9000人。為解決這一問題，北京市提出了“兩軸—兩帶—多中心”的城市空間發(fā)展總體規(guī)劃，突破了單一中心高度密集帶來的問題。尤其是“多中心”的提法，在市區(qū)范圍內(nèi)建設不同的功能區(qū)，分別承擔不同的城市功能，以提高城市的服務效率和分散交通壓力。
小城市在加緊升級，超大城市卻已在著手建立多中心。也許當中國的大型城市都發(fā)展成多中心格局，Mirrlees提出的發(fā)展小城鎮(zhèn)的設想就實現(xiàn)了。（來源：經(jīng)濟參考報）
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