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王忠明 國資委研究中心主任
何謂國有企業(yè)改革？看似簡單的問題，一直存在于我國整個改革開放的進程之中。
按照黨的十六屆三中全會明確提出的建立健全現(xiàn)代產權制度”的戰(zhàn)略要求，所謂國有企業(yè)改革，從一定意義上說，就是將過多數(shù)量的國有企業(yè)“改革”成為少數(shù)或極少數(shù)國有企
業(yè)，甚至就是將國有企業(yè)改革”成為非國有企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，截至2004年8月，我國國有及國有控股企業(yè)已由1998年的23.8萬戶減少到15萬戶。
那么，國有企業(yè)的改革，為何在布局與結構的戰(zhàn)略性調整中，直觀地主要表現(xiàn)為縮減其數(shù)量空間？
主要有三個原因：一是因為制度安排決定了國企在轉向市場經濟后必然競爭乏力（除非有壟斷保護），難以解開低效率的消耗性死結，因而難以使設立之初國家大額資本投入所形成的規(guī)模優(yōu)勢持續(xù)性地最大化，相反普遍呈走衰態(tài)勢（除非政府不斷“輸血”）。二是因為量大面廣的國有企業(yè)數(shù)量、規(guī)模為我國的財政實力難以長期承受，任由其大量存在，或搞數(shù)量規(guī)模擴張，最終會影響國民經濟的整體發(fā)展。三是因為國有企業(yè)大量存在，會導致監(jiān)管成本過高，而監(jiān)管不到位，又會嚴重滋生腐敗。
對應于國有企業(yè)數(shù)量空間的縮減，就企業(yè)層面的布局與結構而言，國企改革有兩個著力點：需要由國有資本控股的企業(yè)，應區(qū)別不同情況實行絕對或相對控股，這類企業(yè)數(shù)量必須控制在“關鍵的少數(shù)”，并且主要集中在“關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域”；至于大量的一般競爭性行業(yè)和領域里的國有企業(yè)，則“通過資產重組和結構調整，在市場公平競爭中優(yōu)勝劣汰”。
經過戰(zhàn)略性調整，我國現(xiàn)有國有企業(yè)的布局與結構，正在發(fā)生深刻的變化，其中一個非常直觀的脈絡，就是絕大部分國有企業(yè)將通過破產、關閉或解散，特別是改制轉型等途徑有序退出，變成股份制企業(yè)、混合經濟型企業(yè)等，從而使國有企業(yè)在總量規(guī)模上大幅度削減。
數(shù)量的壓縮，將有助于“極少數(shù)必須由國家獨資經營的企業(yè)”更好地謀定自己的價值空間，同時也使更多的非國有企業(yè)在非“重要行業(yè)和關鍵領域”里加快成長，以增強整個國民經濟的運行活力。預計若干年后，我國類似俄羅斯普京政府界定的國有戰(zhàn)略企業(yè)（514家）和國有戰(zhàn)略股份公司（549家）那樣的國有及國有控股企業(yè)，大約還將減少到約上千家這樣的一個總量規(guī)模。
世界銀行研究，舉凡世界上成功的國有企業(yè)治理，均為國企數(shù)量或所監(jiān)管國企數(shù)量相對較少的體制———政府控制的企業(yè)越多，社會經濟運行效率就越低。比如，新西蘭僅監(jiān)管16家國企，瑞典59家，新加坡約20家。而且，這些國家都有比較完善的法律和財務制度，對國有企業(yè)實行較小的“控制跨度”，反倒便利了國有企業(yè)的良好治理。隨著我國全國范圍的國有中小企業(yè)基本完成改制轉型，各級國有資產監(jiān)管機構屬下的監(jiān)管企業(yè)均為規(guī)模相對較大的國有企業(yè)，而且從總體上看，其數(shù)量空間也呈逐漸縮減態(tài)勢。
改革開放以來，我國綜合國力大幅提高，市場活力顯著增強，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度已經確立。這些發(fā)展，顯然都與國有企業(yè)的布局、結構，實現(xiàn)從相對單一的國有制轉向多種所有制以及一定時期內的“抓大放小”等戰(zhàn)略性調整密切相關。
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