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2005年5月24日—25日，第八屆科博會高新企業(yè)發(fā)展前沿論壇在北京召開，論壇主題是“科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展”。以下為論壇實錄：
楊吉江：
大家好。我今天想從另外一個角度談?wù)剶?shù)字化城市的建設(shè)，從電子政務(wù)這個角度，
我演講的題目“加強總體設(shè)計，推動電子政務(wù)建設(shè)，提高執(zhí)政能力”。第一，電子政務(wù)的定義、本質(zhì)及挑戰(zhàn)，第二，電子政務(wù)的總體設(shè)計理論、方法，第三，政府信息架構(gòu)，第四，案例研究和分析。
第一，電子政務(wù)的定義、本質(zhì)及挑戰(zhàn)。
現(xiàn)在電子政務(wù)非常熱，無論是做軟件設(shè)計的，還是做上層設(shè)計的，大家都在談電子政務(wù)，到底什么叫電子政務(wù)？聯(lián)合國經(jīng)濟社會理事會的定義，電子政務(wù)是政府通過信息通信技術(shù)手段的密集性和戰(zhàn)略性應(yīng)用組織公共管理的方式，提高效率、增強政府的透明度、改善財政約束、改進公共政策的質(zhì)量和決策的科學(xué)性，建立良好的政府之間、政府與社會、社區(qū)以及政府與公民之間的關(guān)系，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，贏得廣泛的社會參與度。世界銀行的定義，電子政務(wù)主要關(guān)注的是政府機構(gòu)使用信息技術(shù)，賦予政府部門以獨特的能力，轉(zhuǎn)變其與公民、企業(yè)、政府部門之間的關(guān)系，這些技術(shù)可以服務(wù)于不同的目的，向公民提供更有效率的政府服務(wù)、改進政府與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)界的關(guān)系，通過利用信息更好的履行公民權(quán)以及增加政府管理的效能。
電子政務(wù)＋新型政府＝電子政府，電子政府的管理以現(xiàn)代新公共管理理論為基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的公共管理理論以集權(quán)模式為基礎(chǔ)，采用嚴格的行政規(guī)則約束，排斥企業(yè)管理的經(jīng)驗和模式，重規(guī)則、輕績效和目標，強調(diào)監(jiān)管。新公共管理理論強調(diào)以客戶為中心，以市場為引導(dǎo)，強調(diào)競爭，引入科學(xué)得氣也管理方法，如績效評估、成本核算、目標管理分權(quán)集權(quán)結(jié)合。新的政府模式，政府職能從管理型到服務(wù)型，政府結(jié)構(gòu)從科層結(jié)構(gòu)到扁平化、網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，政府主體行為從政府及其行政機構(gòu)為中心到以客戶為中心，政府行政過程從封閉到公開、透明，強調(diào)公眾參與，政府績效管理從注重機構(gòu)內(nèi)部工作效率到注重外部結(jié)果、服務(wù)質(zhì)量和公眾滿意度。
傳統(tǒng)的政府模式在理念上是自上而下的管理，按職能橫向劃分，而新的公共管理背景下的政府是以服務(wù)為引導(dǎo)，管理高效，監(jiān)管也非常有效。從結(jié)構(gòu)上，傳統(tǒng)的政府是遞階式的結(jié)構(gòu)，新的政府是網(wǎng)絡(luò)化的結(jié)構(gòu)。從技術(shù)支撐上，過去條塊分割，在信息傳遞上也是信息孤島，互相之間沒有交互，現(xiàn)在是跨域運作、資源整合，部門之間有非常好的協(xié)調(diào)。
公共管理變革促進政府向服務(wù)化轉(zhuǎn)型。政府轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標是在保證政府加強責任、信息更加透明、管理更加有效率、對用戶反映更加快速、保證客戶民主積極參與的基礎(chǔ)上，最終目標是保證客戶滿意。電子政務(wù)是新公共管理的使能器。在服務(wù)模式上，傳統(tǒng)的政府信息是單向的，部門分割獨立，單向交流，來回反復(fù)，手續(xù)復(fù)雜，效率低下。新型的服務(wù)政府由于信息交流非常透徹，而且非常方便，數(shù)據(jù)可以共享，服務(wù)效率非常高，公民可以非常方便的去政府辦事。
電子政務(wù)的本質(zhì)是政府職能轉(zhuǎn)化，使現(xiàn)在存在管理型、監(jiān)管型政府變成服務(wù)型政府。電子政務(wù)發(fā)展的增長模型，從起步開始有一個基本的發(fā)展模式，一般有四種發(fā)展模式。第一個發(fā)展階段，信息目錄，指信息展示、信息目錄介紹、簡單的下載表格，表格不能通過網(wǎng)上傳輸，而是下載以后打印，然后人工送到政府辦公部門，這是最簡單的。第二個發(fā)展階段，簡單的事務(wù)處理，在線填表，數(shù)據(jù)庫可以支持簡單的數(shù)據(jù)處理，數(shù)據(jù)庫可以自動辦理，非常簡單的計算。第三個發(fā)展階段，垂直集成，政府從上而下的功能性部門可以得到集成，在同一個部門下級政府和上級政府得到集成，現(xiàn)在做的比較好的就是稅務(wù)部門，上下級稅務(wù)部門系統(tǒng)可以集成。最高階段是水平集成，形成網(wǎng)絡(luò)化的政府，系統(tǒng)是跨部門、跨功能集成，真正的一站式服務(wù)，公民只要在一個站點上登陸就可以得到想得到的服務(wù)，而不用點擊其它的站點。
目前我國電子政務(wù)的主要任務(wù)，在內(nèi)網(wǎng)上建立辦公業(yè)務(wù)資源管理系統(tǒng)，在外網(wǎng)上建立以四大數(shù)據(jù)庫為支撐的G—G的業(yè)務(wù)，最外層建立G—B、G—C的門戶網(wǎng)站。未來政府的遠景，最外層是公民和企業(yè)用戶，可以通過多種渠道訪問政府的門戶網(wǎng)站，包括數(shù)字電視，包括移動設(shè)備，可以通過電話，也可以通過個人電腦，通過各種渠道訪問政府的門戶網(wǎng)站，目前主要是通過PC來訪問政府的網(wǎng)站。通過政府的網(wǎng)關(guān)制度，和后臺政府辦事機構(gòu)連接，政府辦事機構(gòu)數(shù)據(jù)互相交流，地方政府和地方相關(guān)部門的信息通過政府的網(wǎng)關(guān)和其他相關(guān)的私營企業(yè)機構(gòu)接入政府的系統(tǒng)中，形成一種比較好的遠景。我們將來到政府辦事，可以在任何地方、任何時候到政府辦事。
電子政務(wù)建設(shè)缺乏總體設(shè)計框架�，F(xiàn)在很多領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者都意識到這個問題，北京市副市長范伯元指出目前北京市電子政務(wù)力度很大，但是缺乏總體的設(shè)計、整體的組織和頂層的設(shè)計。深圳市政府對電子政務(wù)系統(tǒng)進行了評價，認為問題較多，系統(tǒng)建設(shè)沒有達到電子政務(wù)規(guī)劃的要求。在總體設(shè)計上，現(xiàn)在電子政務(wù)還非常非常缺乏，我們現(xiàn)在做電子政務(wù)的時候，大多數(shù)政府或者是大多數(shù)機構(gòu)做電子政務(wù)實施的時候都存在一個問題，從遠景規(guī)劃直接到系統(tǒng)實施，我們一開始給一個戰(zhàn)略遠景，比如北京市做數(shù)字北京，最終的數(shù)字北京應(yīng)該是什么樣的，有一個遠景和戰(zhàn)略任務(wù)。我們現(xiàn)在一般直接進入項目選擇和進行項目招標階段，比如網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、功能性應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)、組織結(jié)構(gòu)的重組，不同的政府部門、不同的機構(gòu)、不同的功能單位按照自己的一套思路、自己的數(shù)據(jù)組織結(jié)構(gòu)方式來實施自己的系統(tǒng)，我們?nèi)鄙倭艘粋�中間環(huán)節(jié)，就是在非常大范圍內(nèi)的體系結(jié)構(gòu)的設(shè)計，這個結(jié)構(gòu)要解決什么問題呢？統(tǒng)一系統(tǒng)架構(gòu)，在政策規(guī)范和技術(shù)標準上進行統(tǒng)一。比如北京市下面分很多區(qū)還有公共的管理部門，這些部門現(xiàn)在又分出很多項目，都是按照自己的概念進行實施，按照自己的想法、規(guī)劃進行實施，沒有統(tǒng)一的系統(tǒng)架構(gòu)和政策指導(dǎo)進行項目實施，這樣導(dǎo)致的結(jié)果將來在系統(tǒng)交互的時候能力非常弱。同樣一個數(shù)據(jù)，不同的含義，不同的意思，沒有一樣的結(jié)構(gòu)，造成不同系統(tǒng)之間的交互非常困難，盡管可能這個數(shù)據(jù)是一樣的，這是目前我們非常非常缺乏的。現(xiàn)在很多人也講總體規(guī)劃、總體設(shè)計，但是并沒有全局意義上的總體規(guī)劃。
第二，電子政務(wù)中的總體設(shè)計理論、方法。
為什么要總體設(shè)計？確保各部門在信息系統(tǒng)設(shè)計中以統(tǒng)一的語言、結(jié)構(gòu)、方式和路徑進行，運用通用模型進行跨部門的協(xié)同和整合，可以加強系統(tǒng)之間的互通能力，促進政府部門之間數(shù)據(jù)溝通和集成，加強政府業(yè)務(wù)過程優(yōu)化，利用總體模型達到各個部門、各個系統(tǒng)之間的交互、交流和數(shù)據(jù)的集成。在國外總體設(shè)計目前有這么幾種方法，第一種方法，將整個政府作為一個整體，以業(yè)務(wù)為驅(qū)動，以信息技術(shù)為支撐，根據(jù)企業(yè)架構(gòu)理論框架進行系統(tǒng)設(shè)計和轉(zhuǎn)換，這類國家或地區(qū)的電子政務(wù)體系架構(gòu)理論比較系統(tǒng)、規(guī)范。第二種方法，主要強調(diào)底層的信息數(shù)據(jù)交換能力，因此數(shù)據(jù)標準的統(tǒng)一和規(guī)范是其工作的側(cè)重點。第三種方法，從軟件工程理論為基礎(chǔ)，更多的是從軟件設(shè)計和應(yīng)用實現(xiàn)出發(fā)，對軟件進行多角度描述，以簡化細化軟件的設(shè)計和開發(fā)，確定軟件的設(shè)計方法、模型描述工具使用的產(chǎn)品、體系架構(gòu)等。
基于企業(yè)架構(gòu)方法的總體模型，美國的電子政務(wù)總體模型包括五個參考模型和實施這個模型的方法，以模型為基礎(chǔ)，以這種理論作為實施電子政務(wù)的方法指導(dǎo)，這種方法反過來又為開發(fā)統(tǒng)一的電子政務(wù)模型提供指南。五個參考模型包括業(yè)務(wù)參考模型、技術(shù)參考模型、數(shù)據(jù)參考模型、績效參考模型、服務(wù)構(gòu)件參考模型。業(yè)務(wù)參考模型，我們現(xiàn)在業(yè)務(wù)梳理的時候，原來很多部門在進行業(yè)務(wù)梳理的時候都是以職能部門為單位，這個部門有多少處，美國的業(yè)務(wù)參考模型是以業(yè)務(wù)作為主線，并不涉及具體的職能部門，也可能這個業(yè)務(wù)跨幾個部門，也可能這個業(yè)務(wù)只有一個部門做，好處是并不涉及具體的業(yè)務(wù)部門，將來在電子政務(wù)實施的過程中必須迫使不同的職能部門之間要相互合作、相互交流，因為它以績效為驅(qū)動，在設(shè)計項目的時候必須要告訴你要按照這種業(yè)務(wù)模式來申請這個項目，通過這個業(yè)務(wù)參考模型一看就知道這個業(yè)務(wù)還涉及到其它職能部門，必須要和這些部門合作。服務(wù)構(gòu)件參考模型，是給開發(fā)商提供標準化的構(gòu)件，提高系統(tǒng)實施的效率。在美國整個聯(lián)邦政府把業(yè)務(wù)分成四個域、39個業(yè)務(wù)線，業(yè)務(wù)線有可能是跨部門的，可能涉及到工商、稅務(wù)，并不考慮是工商部門還是稅務(wù)部門辦的，而是考慮這件事要達到什么樣的結(jié)果，每一個業(yè)務(wù)線有153個子功能，跟具體的職能部門掛鉤。
服務(wù)參考模型主要是針對軟件，對應(yīng)業(yè)務(wù)參考模型，把服務(wù)參考模型分為服務(wù)域、服務(wù)類型、服務(wù)構(gòu)件。服務(wù)模型分七大域，客戶服務(wù)、過程自動化、業(yè)務(wù)管理、數(shù)字資源的管理、業(yè)務(wù)分析、后臺辦公服務(wù)等，每一個域下面有許多的構(gòu)件，每一個服務(wù)域下面有服務(wù)類型，服務(wù)類型下面再細分為服務(wù)構(gòu)件。技術(shù)參考模型主要是支撐軟件的實施、系統(tǒng)的實施，分服務(wù)訪問域、服務(wù)平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建框架、服務(wù)接口。數(shù)據(jù)參考模型，目前我國比較缺這一塊，把數(shù)據(jù)分成三大塊，數(shù)據(jù)分類、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)分類非常有特色，把數(shù)據(jù)分類跟業(yè)務(wù)部門緊緊關(guān)聯(lián)起來，我接收到你的數(shù)據(jù)就知道你的數(shù)據(jù)從哪兒來，你的數(shù)據(jù)有什么含義，非常非常清楚。數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在可能很多部門涉及到數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)交換，形成通用的信息包，大家在交換信息的時候非常方便，比如我們通過某種方式相同的語言、相同的協(xié)議交換信息，這個信息的含義就非常明確。數(shù)據(jù)參考模型，比如說工商部門和稅務(wù)部門進行數(shù)據(jù)交換，先進行數(shù)據(jù)分類，你的數(shù)據(jù)跟哪個業(yè)務(wù)相關(guān)的，把這個數(shù)據(jù)填到數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)里，形成一個數(shù)據(jù)包，進行數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)傳遞到另外一個組織結(jié)構(gòu)，這個組織結(jié)構(gòu)拿到這個數(shù)據(jù)理解的含義和你是一樣的，而不是有歧義的�？冃⒖寄Ｐ�，在電子政務(wù)實施的時候，我們與很多政府官員討論的時候，他們說電子政務(wù)存在巨大的浪費，很多項目達不到預(yù)期的成果，做完了以后就扔那兒了，因為項目在評估過程中沒有嚴格的評估，或者說他們不知道怎么評估這個項目，績效參考模型就提供了這樣一個參考依據(jù)，從六個方面，人力成本、固定資產(chǎn)、任務(wù)結(jié)果、用戶滿意結(jié)果等等對項目進行評估，看看這個項目到底要達到什么樣的結(jié)果，這個項目對電子政務(wù)、對整個政府職能轉(zhuǎn)化起到什么樣的作用。
基于互操作的模型，主要著眼點是信息管理，從系統(tǒng)的互聯(lián)性、數(shù)據(jù)集成、可訪問性、內(nèi)容管理對整個電子政務(wù)進行約束，沒有強調(diào)業(yè)務(wù)模型。
基于軟件開發(fā)工程的模型，現(xiàn)在是基于某一個部門、某一個功能域做的，而不是對整個政府采用這樣的設(shè)計方式。企業(yè)視圖，包括兩個基本元素，電子政府的通常組織結(jié)構(gòu)和應(yīng)用的組織模型。信息視圖，確定系統(tǒng)信息的結(jié)構(gòu)和語義。計算視圖，將系統(tǒng)的邏輯和系統(tǒng)功能進行分布。工程視圖，系統(tǒng)在實施過程中所包含的具體技術(shù)。技術(shù)視圖，在實施過程中所需要的工具、方法。
在總體架構(gòu)設(shè)置過程中，不同的國家用不同的方法采取不同的組織模式。美國的模式以總統(tǒng)辦公廳和預(yù)算辦公廳牽頭，英國是以內(nèi)額辦公室、電子政務(wù)處牽頭。他們有一個共同的特點，就是建立一個公共交流平臺。現(xiàn)在很多人做電子政務(wù)的過程中也知道需要一些標準，也知道參考一些政策，但是苦于沒有統(tǒng)一的平臺來了解信息，很多信息分散在很多不同的網(wǎng)站或者是不同的地方，沒有一個統(tǒng)一權(quán)威部門來調(diào)節(jié)。美國在建立模型的同時建立了一個網(wǎng)站，這個網(wǎng)站非常權(quán)威，任何一個政府部門要實施電子政務(wù)必須登陸這個網(wǎng)站檢查這個項目是否別人已經(jīng)做過，如果別人已經(jīng)做過，政府相關(guān)部門會告訴你跟他們協(xié)商，是不是有通用的部分，如果這個項目涉及到其它部門，你必須跟其他部門進行合作。在英國，英國專門有一個網(wǎng)站，專門存儲電子政務(wù)方面的標準、電子政務(wù)方面的政策，給電子政務(wù)開發(fā)者提供了非常好的交流平臺，他們可以向政府提供意見，如果覺得哪一個模型、標準并不合理，他們可以交流這個意見。
實施總體模型的機制。咱們國家從中央這一級到地方政府這一級信息辦也在做總體模型，但是怎么實施、怎么控制？有的人說我做了，但是他們不聽我的，怎么辦呢？我們可以參考別的國家。美國的總體模型，首先有權(quán)威，利用預(yù)算過程控制項目的實施，在報項目的過程中必須檢索，按照參考模型檢索別人是否已經(jīng)做過，或者你跟別人是否有重疊的部分。英國的總體模型，通過國家計算中心對所有涉及公共部門的項目進行評估，項目在設(shè)計過程中是否遵循整體設(shè)計標準，同時對一些個人和組織進行認證，比如開發(fā)商是做電子政務(wù)的，你是否有這種資質(zhì)，很多系統(tǒng)，包括現(xiàn)在的軟件供應(yīng)商，包括IBM這些供應(yīng)商，它每年要提供一次報告，這些開發(fā)商在某些領(lǐng)域是不是符合總體設(shè)計的標準和要求，如果不符合，它就不能進入英國的電子政務(wù)實施系統(tǒng)平臺。
國外總體設(shè)計中項目組織的主要特點，電子政務(wù)設(shè)計的決策層比較高，信息主管部門都與財政預(yù)算關(guān)系密切，我們國家現(xiàn)在這方面比較弱一點，信息部門自己并不知道自己掌握多少錢。電子政務(wù)項目必須財政局、發(fā)改委同時會同信息辦簽字，三家必須簽字，如果有一家不簽字這個項目就不能通過。
電子政務(wù)項目的功能和任務(wù)，開發(fā)一套核心的標準化體系架構(gòu)模型，評估和鑒別，對上層架構(gòu)、關(guān)鍵的成功因子和業(yè)務(wù)線性能等信息進行評估。電子政務(wù)項目的組織結(jié)構(gòu)有幾個特點，層次結(jié)構(gòu)，不同的層次由不同的人員組成，負責和執(zhí)行不同的任務(wù)，分工明確，每個層次所具體完成的任務(wù)十分明確，整體由主管部門把關(guān)。
我國電子政務(wù)總體設(shè)計的思考，將自上而下的方式和自下而上的方式結(jié)合，強化國家以及各級政府總體設(shè)計的概念和能力，電子政務(wù)開發(fā)和應(yīng)用標準應(yīng)該成為強制性標準，但開發(fā)過程應(yīng)該分階段進行，處理好“變”與“不變”的關(guān)系，及時發(fā)布“不變”的內(nèi)容�，F(xiàn)在我們國家和地方政府在嘗試開發(fā)電子政務(wù)的標準，但是如果要形成一個非常非常完美的標準是非常不容易的，所以有的標準一兩年都制定不出來，而且標準會經(jīng)常變化。浙江信息辦主任說現(xiàn)在做電子政務(wù)先做的比后做的吃虧，比如做社保，他先做了，沒有一個統(tǒng)一的架構(gòu)來框住他，結(jié)果他按照自己的思路做了，然后上面又來一套新的標準，他只好推翻了重做，還不如不做，所有的人力、物力、精力都耗費了。我們在標準開發(fā)過程中必須要迅速，把核心的東西迅速公布，一些可能要變的部分放在后面，等拿準了再發(fā)布。美國、英國在發(fā)布電子政務(wù)總體架構(gòu)的時候都是逐步發(fā)布，而不是一次發(fā)布就完了。加強政府與開發(fā)商、提供商的溝通，建立溝通平臺，有統(tǒng)一的網(wǎng)站公布相關(guān)的與電子政務(wù)有關(guān)的政策，并建立溝通機制。主管部門應(yīng)該具有更多的權(quán)威和控制手段，鼓勵對通用構(gòu)件的開發(fā)，提高系統(tǒng)交互能力�，F(xiàn)在主管部門苦于權(quán)威不夠、手段不夠，說白了就是權(quán)力不夠，上海的電子政務(wù)現(xiàn)在做的比較好，因為上海的信息委具有非常強大的協(xié)調(diào)功能。
GIA的基本概念，以政府業(yè)務(wù)為核心，以績效評估為驅(qū)動，以信息技術(shù)為手段，以先進的理論為指導(dǎo)，構(gòu)建政府的應(yīng)用活動，一方面可以使得政府的各部門控制、分析、評估電子政務(wù)的項目，另一方面加強政府各部門間的橫向整合以及各級政府間的縱向集成。以政府業(yè)務(wù)為核心，以信息技術(shù)為支撐，提供一套完整的體系，包括理論、方法、技術(shù)、平臺，控制、分析、評估電子政務(wù)建設(shè)投資，指導(dǎo)總體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計，梳理政府業(yè)務(wù)，指導(dǎo)業(yè)務(wù)與技術(shù)高效結(jié)合，指導(dǎo)連續(xù)性的推進計劃制定。政府、信息、架構(gòu)是GIA的核心。GIA在電子政務(wù)開發(fā)實施中的定位，戰(zhàn)略規(guī)劃、系統(tǒng)架構(gòu)、系統(tǒng)實施，我們主要著眼于系統(tǒng)架構(gòu)和系統(tǒng)實施。GIA參考模型結(jié)構(gòu)，我舉一個績效模型的例子，指導(dǎo)政府電子政務(wù)實施。GIA的開發(fā)是基于現(xiàn)有的業(yè)務(wù)，我們現(xiàn)在跟北京市政府合作，基于北京市政府現(xiàn)有的業(yè)務(wù)分析，對現(xiàn)有的技術(shù)趨勢進行分析，結(jié)合國外的一些先進經(jīng)驗，綜合分析得到GIA這種參考模型，然后開發(fā)電子政府通用平臺，反過來指導(dǎo)電子政務(wù)的實施。這個模型是一個動態(tài)的過程，包括業(yè)務(wù)、信息、應(yīng)用、技術(shù)等模型，并不是一次性完成的，在不斷動態(tài)的過程中完善的，同時指導(dǎo)電子政務(wù)的開發(fā)和實施。我們現(xiàn)在是基于GIA開發(fā)一個電子政務(wù)的政府構(gòu)件庫，最底層是中間件平臺，這些構(gòu)件為電子政務(wù)的開發(fā)、實施提供了非常方便的基礎(chǔ)。GIA的研究開發(fā)隊伍是以清華大學(xué)電子政務(wù)中心為主體，電子政務(wù)中心跨不同的學(xué)科、不同的部門，形成一個既松散又綜合的電子政務(wù)中心。
第三，政府信息架構(gòu)。
目錄體系總體框架，目錄體系這個概念在國外用的比較多，我們早期門戶網(wǎng)站的時候用的比較多。比如雅虎，我們進入雅虎主頁的時候會看到很多的分類。我們希望用一個統(tǒng)一的概念、統(tǒng)一的目錄體系指導(dǎo)所有的電子政務(wù)資源管理和應(yīng)用。舉幾個例子，加拿大的政府網(wǎng)頁、美國的政府網(wǎng)頁、北京市首都之窗、上海政府網(wǎng)站，現(xiàn)在很多人講電子政務(wù)的時候說政府是以服務(wù)為中心，以客戶為中心，政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)化，但是真正涉及到電子政務(wù)的時候又把這個概念忘了。美國和加拿大的政府網(wǎng)頁非常好的體現(xiàn)這一點，美國的政府網(wǎng)站可以看到政府的熱線電話，有很多標準化的目錄，你一進這個目錄就可以進到后面，并不需要關(guān)心交稅要到哪個部門，我是德克薩斯州的，我在紐約交德克薩斯州的稅是否可以，很少牽扯到具體部門的連接，我們國家現(xiàn)在在往這方面轉(zhuǎn)化，但是轉(zhuǎn)化的并不徹底。美國政府門戶網(wǎng)站是所有政府門戶網(wǎng)站中做的最好的，很多的連接還是放在具體的職能部門，比如市政廳，作為用戶并不用關(guān)心這個事是誰辦的，駕照并不是市政廳辦而是公安局辦，這就是門戶網(wǎng)站的缺陷，他只是給你一個鏈接，我把網(wǎng)站告訴你了，你自己去找，你有可能找到幾十個。我剛從國外回來的時候，我查怎么找到相關(guān)部門咨詢國外駕照是否能轉(zhuǎn)到國內(nèi)駕照，怎么也找不到，因為當時北京交通網(wǎng)的網(wǎng)站我并不知道，好不容易找到了，里面很多的信息不是特別的完整。我們將來在電子政府實施的過程中真正體現(xiàn)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)化的概念。
另外一個案例是交換平臺，海淀區(qū)要實施交換平臺。現(xiàn)在不同的職能部門有很多的數(shù)據(jù)，這個數(shù)據(jù)怎么使大家共同呢？給一個通用的交換平臺，同時自動的備份數(shù)據(jù)，別的部門享用這個數(shù)據(jù)的時候不會引起歧義，而且能時時共享這些數(shù)據(jù)�，F(xiàn)在很多部門涉及到人民，公安局和民政部門的數(shù)據(jù)交換時就會出現(xiàn)問題，這個標準平臺就可以解決這些問題。工作流系統(tǒng)的案例，基于業(yè)務(wù)構(gòu)件、業(yè)務(wù)驅(qū)動的集成化平臺開發(fā)整個政府的工作流。
謝謝大家！
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