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2005年5月24日—25日，第八屆科博會高新企業發展前沿論壇在北京召開，論壇主題是“科學發展觀與可持續發展”。以下為論壇實錄：
主持人：張先生的演講給了我們很多政策的介紹和解讀，謝謝張先生。
下一位演講者是國家信息中心首席工程師寧家駿先生，他是我國大型數據處理系統
工程和國家信息管理系統和設計研究這兩方面的先驅，他今天演講的題目是“扎實抓好電子政務建設，促進信息技術產業的發展”，有請！
寧家駿：各位領導，各位來賓，朋友們、女士們，大家早上好，我很榮幸參加這次論壇，并就有關電子政務和政府信息資源的開發講一點我個人的看法，我今天想跟大家討論兩個問題，第一個是當前我國電子政務建設應該急需解決考慮的一些問題，第二點想跟大家重點談一下關于如何加快政府信息資源的開發促進我國信息產業的發展。
第一個問題，我想跟大家談一下，有關電子政務建設方面的一些問題，我想有這樣幾個問題需要我跟大家一起來討論，第一個就是如何正確判斷形勢，合理評估我國電子政務建設現今所取得的成績，我覺得必須看到幾年來在黨中央國務院的直接領導下，我國電子政務建設已經取得了很多的可喜成績，當前我們如何判斷形勢，合理評估成績是一個非常重要的課題，同時也必須看到，作為發展中國家我國電子政務建設存在的很多問題，這些問題首先是我們要平穩過渡，我們建設的磨合期，當前應該重視扎實做好基礎工作，必須循序漸進爭取做到失效，同時我們必須看到，我們國家電子政務建設的特點，電子政務既是一個系統工程又不同于一般的系統工程，更多具有軟系統工程的特點，也就是前面很多提到的更加強調在信息時代的協調性，漸進性開放性和有效性，當前我們國家電子政務建設的很重要的一點就是要科學的構建我國電子政務建設的總體框架，那么要從新的政權觀和新的執政觀來考量我們國家電子政務建設的總規劃，要把提高為社會服務水平作為我國電子政務的一個重要的目標，當前很重要的要構建電子政務這樣公眾的體系，在當前我們要特別澄清幾個方面的原因，堅持求真務實，立足時效，同時要正確理解電子政務建設跟我國行政管理體制改革創新之間的辯證的關系，。大家都知道前面很多我們講到，關于電子政務建設將促進我國政府行政機關的改革，我個人不太傾向于這種說法，必須看到，我們國家電子政務的建設一定要和當前我國行政管理體制改革的總的進度要相適應，否則的話，會適得其反，這一點我恰恰跟企業的信息化不同的是，企業的信息化我們可以比較便捷地提出我們體制的扁平化，結構的扁平化，但是我們必須看到，我們國家的和任何一個國家的政務的機構它的體制具有相當強的鋼性特點，也就是說我們不能寄希望通過簡單的信息化建設就能夠使我們的政府信息化建設扁平化，所以這一點是我們特別要強調的，同時我們在電子政務建設上面要特別強調要損益化原理，來保障我們各級政府和社會各方面的需求，所以當前應該重點整合國家的電子政務的網絡科學分析我國電子政務的要素，以及在這些要素之間進行關聯，當前我國的電子政務建設和全世界一樣具有很多的特點，包括電子政務的建設根本上說是領導人政治意愿和具體實現的結合。要以互聯網為基礎設施，構造和發展電子政務，要以用戶為中心引進客戶管理的原則來建設電子政務，這已經是很多發達國家成功的經驗。
要把門戶網站的建設作為政府和市民和各界溝通的重要渠道，要以政府的業務為主線來發展電子政務，同時就像前面所提到，一定要審慎規劃，前一陣大家已經聽到的詞匯叫做信息化疲勞，在我們國家很多的場合里面大家不在提信息化建設，不在提政府電子政務，就是因為我們很多過去的項目說得太大，說得空話太多，收效太少，政府花巨資投資沒有見到實際效果，比如南方某省某個城市花了巨資做的電子政務模式，沒有一個哪一個城市可以效仿。當前應該集中在提高我們政府的服務型，提高我們政府為市民為企業的服務型，要從經濟效益出發的優先性來確定，這樣類似的項目很多，我們已經有了成績，也可以反映這樣的問題，比如現在我們一般公認的，我們有一些電子政務建設已經取得了可喜的成績，包括我們說的金稅工程，就是給我們政府抓收的，比如我們的金盾工程，在網上的抓討，通過網上指紋的比對，使得我們很多大案破獲，穩定了我們的社會環境。要從這樣的效果安排電子政務的優先級，要有規范化和標準化，加強安全管理。這是我向大家簡單介紹一下電子政務的一些要點。
下面我想重點介紹一下關于政府信息資源開發工作的一些看法。
大家知道，黨中央國務院高度重視信息資源的開發，去年國家信息化領導下組通過了《加強信息資源開發利用工作的若干意見》第一次以黨中央文件的方式明確了信息資源開發力度是我國當前信息化建設的重點工作，是體現科學發展觀的一個重要舉措，也是當前我們建設循環經濟的一個戰略目標，信息資源與物質資源和能量資源一起構成了支撐現代經濟和社會發展的一個資源體系，也是現代社會的重要的生產力要素，在信息資源中間，政府的信息資源是國家信息資源的重要組成部分，政府由于各種原因掌握著大量的資源，政府的信息資源，它的開發利用是當前政府科學決策的基礎，改善政府公共服務的重要條件，也是政府信息能力的集中體現，因此當前推動政府信息資源的開發利用意義十分重大，我們說，對信息社會的理解，我們可以說，應該說在我們信息化基礎設施之上來開發運用，就是我們的信息化資源，就像人的身體通過血漿把各種紅血球，白血球輸送到整個身體部分，這個血漿就是我們信息化過程中的信息資源，所以它多數一個增值作用取決于信息內部，所以信息資源的開展運用是提高綜合國立這樣一個觀念，聯合國教科文組織對這個也做國預測，最近在一些研究報告，反復強調了今后我們對信息資源的利用、能力是一個國家綜合國立強盛的表現，所以通過網絡資源的復雜性的處理，是今后任何一個國家在發展中間必須面臨的這樣的一個問題，所以正在研討我們如何來解決我們的信息，解決我們信息社會中的保健問題，也就是確保信息空間的安全。那么我國政府信息資源的開發利用經歷了三個階段，從八十年代初我國用計算機開始人口普查開始，到九十年代初我國電子數據處理的起步階段，90年代初到90年代末是我國信息資源的重要的階段，今天已經到了發展的階段，必須看到，我國政府信息資源的開發總體滯后程度比較低，那么這些問題也是非常多的，那么我們當前在開發信息資源中間，政府的總體趨向應該是在確保國家安全的前提下，鼓勵政府部門之間的信息交換，鼓勵政府部門對公眾及時全面公開，鼓勵政府信息資源進行市場化的深度開發，當前，我國政府信息資源利用開發的三條主線應該是首先是通過推動信息交換，促進政府信息，在部門之間的共享，通過信息公開，使公眾獲得更多方面的信息服務，通過放開加工，使信息、企業有可能生產出高水平的增值服務，滿足全社會要求的信息產品，這三種途徑所使用的體制和原則是一樣的。
部門間的信息交換主要是靠行政的體制， 政府對公眾的信息公開主要是靠公益的體制，那么放開加工主要是市場的體制。所以當前我們要認真處理好四個方面的問題第一個是宣傳輿論的信息與作為經濟資源的信息之間的關系，處理好信息保密與信息公開的關系，處理好政府部門間分工和協作的關系，同時確保信息安全和發展的問題。所以當前要急需解決十二個方面的問題，包括它的采集、基礎數據庫的建設，信息交換，信息交換，深度開發，資源整合，標準化，投入、管理，技術、立法等十二個方面的問題需要加強。當前政府信息資源中間存在著檢索不變，質量不佳，難以共享等等這樣的問題，反映了當前信息化建設在信息資源方面與我們現行體制改革互相脫節的問題，包括了當前條塊分割的管理體制，以及各級政府之間的業務互動難以共享的問題。
像在目前仍然沒有通過一個共享的環境，使得各級政府最基本的，人的信息都沒有完全搞清，為什么要加快政府信息工程建設，道理就在這兒。為了做好這個工作，國信辦前不久專門組織了信息資源共享這樣的一個課題的研究，其中包括對當前信息內容產業做了重要的研究。在當前，我們國家信息內部，特別在信息資源產業發展的形勢仍然是一個非常值得關注的這樣一個問題，我們信息內部產業滯后于整個信息化建設，信息內部產業的基礎工程建設，信息內部的產業也需要一個循序漸進的發展，這里我們做過的調查可以看到，全國就我們調查地市以上的公文檔案總的數據量4.8T，數字化只有10%，如果全部數字化，按照現代的技術，一般的掃描儀的技術，我們需要3千多人工作十年，那么目前檔案館館藏的數字化工作量是34.67T，已經完成數字化只有5%，全部數字化需要24092人工作十年，需要投入資金95億元。文物資源內容，我國地市以上的文物量大概在1717T，這個數量還不包括全部的采用多媒體的方式來三維表示我們文物的資源，已經完成數字化的工作只有4%，前不數字化需要87626的人。
地圖、城市基礎設施的這些數字化的情況也是工作量非常大的，當然城市工程嚦嚦村量267T，也是完成了一半，期刊、報紙、圖書、教材，特別是歷史上已經積淀下來的東西也存在很大工作量，相對帶說，專利、商標、標準、法規也有很大的工作量，專利已經完成數字化12%，商標已經全部數字化了，還有很重要的，我國目前的病例存量是1T，數字化比例1%，數字化的工作量是非常大的。所以從這個問題我們還沒有進一步關注包括網絡游戲，網絡動漫，以及手機多媒體短信這樣的多媒體產業，大家可以看到信息內容產業是一個發展前景非常廣闊的企業，我這里還可以舉一個例子，去年發生印度洋海嘯，當我們自己在我們的網站搜索我們的海嘯，只有新聞，但是介紹這方面的課件基本為零，但是國外的網站就有很多這樣的課件，這說明我們信息產業在課件方面也存在著巨大的缺乏。
所以現在急需研制交互正式沉浸式的課題賴際發為什么現在小孩要上網吧，為什么小孩在家上網不愿意上網校，我們的網校沒有激發小孩的學習的積極性，這就是我們當前目前我們信息內部產業給大家留下的巨大的發展空間，所以我們想，今后要把政府信息資源的建設，要和國家信息資源的建設很好的融合起來，只有通過做好信息資源的規劃，才能把我們國家的信息資源建設真正發揮它應有的作用，我的介紹就到這里，謝謝大家。
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