2005年5月1日，《電力監(jiān)管條例》頒布實(shí)施，其中明確“國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門、國(guó)務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，對(duì)電價(jià)實(shí)施監(jiān)管”。與此同時(shí)，2005年4月中央編制辦公室下發(fā)了《關(guān)于明確發(fā)展改革委與電監(jiān)會(huì)有關(guān)職責(zé)分工的通知》(以下簡(jiǎn)稱通知)，明確了發(fā)展改革委與電監(jiān)會(huì)在十三項(xiàng)電價(jià)監(jiān)管職責(zé)上的分工。

    《電力監(jiān)管條例》對(duì)電價(jià)監(jiān)管只做了原則性規(guī)定，主要有兩方面的考慮：一是要與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相銜接，不能與之相抵觸。現(xiàn)行的《電力法》和《價(jià)格法》分別是1996年和1998 年頒布的，而電監(jiān)會(huì)是2003年才正式成立的，因此，在《電力法》和《價(jià)格法》中，只有對(duì)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門的電價(jià)管理權(quán)限的規(guī)定，沒(méi)有關(guān)于電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)的電價(jià)管理權(quán)限的規(guī)定。而電監(jiān)會(huì)的成立和電力監(jiān)管工作的需要，都要求在條例中明確電監(jiān)會(huì)的法律地位以及具體的電價(jià)監(jiān)管職能。因此，如何做到使電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠依法監(jiān)管，又與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相銜接，是必須要考慮的問(wèn)題。要徹底解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵是要加快《電力法》和《價(jià)格法》的修訂，為電力監(jiān)管提供更高層次的法律依據(jù)。

    二是要給電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施電價(jià)監(jiān)管留出空間。電價(jià)監(jiān)管是電力監(jiān)管的最核心工作，也是電力監(jiān)管最有效的手段之一。由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)行使電價(jià)監(jiān)管職能是國(guó)際上通行的做法，但考慮到職能調(diào)整與現(xiàn)行法律、法規(guī)要銜接，要與電力市場(chǎng)建設(shè)相適應(yīng)，條例采取了各方面都能接受的比較原則的表述。

    《電力監(jiān)管條例》頒布后，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)將依照條例和中編辦的通知以及其他文件的規(guī)定對(duì)電價(jià)實(shí)施全面的監(jiān)管。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

    一是加快電價(jià)監(jiān)管的規(guī)章和規(guī)范性文件的出臺(tái)，促進(jìn)電價(jià)監(jiān)管法制化、規(guī)范化。二是加強(qiáng)跨區(qū)跨省價(jià)格的監(jiān)管。三是對(duì)電價(jià)改革和電價(jià)調(diào)整提出建議，促進(jìn)合理電價(jià)機(jī)制形成。電價(jià)改革基本的思路，就是要將電價(jià)按環(huán)節(jié)劃分為上網(wǎng)、輸電、配電和終端銷售電價(jià)，區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性環(huán)節(jié)，實(shí)行不同的價(jià)格形成機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)性的發(fā)電、售電價(jià)格逐步由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，壟斷性的輸、配電價(jià)格由政府制定。通俗地說(shuō)，就是要“放開(kāi)兩頭，管住中間”。同時(shí)要加大銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，建立銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立合理、規(guī)范、透明的電價(jià)監(jiān)管制度，形成政府宏觀調(diào)控和監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管相結(jié)合的電價(jià)管理體制。

    電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在推進(jìn)電價(jià)改革中，要以國(guó)家電價(jià)改革方案確定的原則為依據(jù)，以市場(chǎng)化改革為取向，以區(qū)域電力市場(chǎng)為平臺(tái)，提出電價(jià)改革的具體建議，同步推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)改革，加快建立上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快電價(jià)改革步伐，促進(jìn)合理電價(jià)機(jī)制形成。同時(shí)要針對(duì)電力企業(yè)成本變化的影響以及市場(chǎng)供求的變化情況，對(duì)電價(jià)調(diào)整提出建議，以緩解電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，促進(jìn)電力行業(yè)發(fā)展。