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2005年4月16日，塔吉克斯坦（以下簡稱塔）總統拉赫莫諾夫（以下簡稱拉）在重新改選后的上下兩院第一次例會上發表了年度《國情咨文》（以下簡稱《咨文》），《咨文》分為國內、國際和總結三個部分，其中結束語用整版篇幅著重論述了法制建設的重要性。
《咨文》的國內部分分為四大板塊：政治、經濟、社會保障和法制建設。在政治板塊中，拉首先對今年2月新當選的兩會議員表示祝賀，希望他們能為塔的民主和法制建設做出成
績。他認為此次大選符合國際慣例，整個選舉過程體現了自由、透明、公正的原則。通過此次大選，充分體現了塔人民世代相傳的愛好和平、吃苦耐勞的優良品德，與當今國際社會強調的文明、民主、人權和人道主義精神的發展主流異曲同工。塔人民譴責任何形式的民族對立和仇視，雖然塔民主法制建設的歷史并不很長，但經過獨立后十幾年的努力已經取得了預期成果，為塔營造了一個和平、安寧和穩定的發展環境。隨后他對塔當今所處的時代特點進行了簡要分析，指出要結合國際形勢的變化謀求本國發展，保持本國良性健康的政治、社會、經濟和文化發展氛圍，要認真思考以往的成績是如何取得的，在實際工作中都發生過那些疏漏，今后的工作中如何改進。他歸納了塔獨立后的發展特點，認為目前各領域所取得的成就來之不易，這一時期最顯著的特點是社會生活的各個方面都在進行改革，人民生活逐年改善，這一切都得益于民族團結和國家振興，政府所采取的一系列措施順應了這一階段的要求，前不久進行的兩院議會代表選舉結果再次證明，塔人民選擇的發展道路是正確的。
在經濟板塊中拉指出，塔第16次會議明確提出，今后的奮斗目標是以市場經濟為基礎，穩步發展，提高人民生活水平。他簡要回顧了從計劃經濟向市場經濟過度時期所經歷的艱難歷程。改革初期，1992-1996年塔的國內生產總值下降了32%，內外債迅猛攀升，通貨膨脹嚴重，食品和日用商品極度匱乏，塔政府意識到了經濟形勢的嚴峻，開始采取措施著手制訂1995-2000年社會經濟總體發展規劃，目的是為了阻止經濟下滑，穩定經濟，為向市場經濟過度創造條件。政府首先放開了服務業和日用商品價格，放松了對外貿易管制，在農業、金融服務領域實行改革，并開始進行國有企業私有化改革，完善法制建設。1997年經濟狀況開始止跌回升，當年的國內生產總值增長速度為1.7%，此后3年國內生產總值一直保持平穩增長，2000-2004年的增速達到了8.3-10.6%。
為鞏固和發展來之不易的經濟建設成果，增加財政預算收入，今后一段時間內的經濟改革任務將主要集中在以下領域：銀行和貨幣金融體制改革、發展有價證券市場、吸引國內外投資、國有企業私有化改革、發展中小企業、政府機構改革、海關稅收體制改革。
在談到銀行和貨幣金融體制改革時，他總結了塔獨立后貨幣金融體制所經歷的成長道路。1995年塔正式發行了塔本國貨幣－盧布，為建立統一的本國貨幣體系和統一的貨幣信貸以及外匯政策提供了條件，隨后索莫尼被指定為本國法定的新貨幣，成為調節經濟改革的重要杠桿。塔央行作為銀行業管理部門，歸口負責銀行業的體制改革，完善貨幣信貸政策、銀行間結算業務和其它資金結算業務，為增加非貨幣資本流通、吸引外資進入本國銀行業創造條件。同時要重視建立有價證券市場和二級市場，使其成為吸引外資、增加國內投資、規范企業和單位借貸資金的有效杠桿，為此必須以市場規律為基礎，重新修訂現行法律文件。
塔政府面臨的另一重大課題是國有企業私有化改革，改革的重點將轉向大中型企業私有化方面，政府要總結以往的經驗教訓，注意增加私有化過程的透明度。加速搞活市場，興建工業基礎設施，吸引更多的私人投資工業生產。
拉在此次《咨文》中著重強調要大力促進民營經濟和中小企業的發展，認為此舉將直接關系到增加國家預算收入，實現今年預算收入13億索莫尼（約合4.35億美元）目標的重要舉措。拉告誡政府各部門負責人，沒有中小企業的發展，經濟就不可能得到持續穩步的增長，政府制訂的擴大就業和縮減貧困的戰略就無法實現。為此塔要加快制訂和修訂相關法律文件：如《中小企業扶持保護法》、《經營主體檢查法》、《法人注冊登記法》，《若干經營項目許可證管理法》等等。拉指出政府要結合“縮減貧困戰略”和聯合國“千年發展目標”，抓緊制訂出“2006—2008年中期發展戰略。
在談到提高資金使用率和政府部門工作效率時，拉表示今后仍將繼續實行吸收國家公債與國家其他經濟方針相協調的政策，尤其要與貨幣信貸政策相結合，有效發揮資金使用效率。為此，一定要加大力度采取一系列措施改革國家政府管理部門，政府要在短期內制訂出“國家機關管理部門改革框架”，根據現代市場經濟規律要求整頓國家機關，完善各部委職責范圍和組織機構，增加各政府機關和公務員工作透明度。
在談到稅收制度改革時，他強調增加國家預算收入不能只靠增加稅率，而是要靠加大征稅群體，為民營經濟，特別是中小企業的發展創造良好條件，打擊影子經濟，減輕納稅人的稅收負擔。海關要擔負起打擊走私、保證國家稅收穩步增長的責任。
拉對目前對外貿易現狀表示不滿，他認為雖然去年塔進出口貿易總額達到了2.3億美元，比2003年增長了36.5%，但整個對外貿易基礎薄弱。要盡快增加出口產品種類，提高產品競爭能力。經貿部應會同有關部門制訂出具體辦法，增加進出口商品的種類。
農業問題是《咨文》的重點議題，拉對農村經濟和農業發展狀況表示憂慮。國家自實行土地私有化以來，對農村經濟投資巨大。1996年至今，盡管政府采取了一系列的措施發展農業，但收效一直不大。迄今為止農業領域問題成堆，特別是棉農債務問題，已成了政府的巨大負擔。據此政府已經制訂了減輕農戶債務負擔的計劃，目前該計劃正在執行過程當中。在談到促進農業和農產品種植、加工方面，塔總統認為要根據國情大力發展園藝種植和養蜂業，創造更多的就業機會，政府要盡快制訂出該領域的發展計劃。同時，拉嚴肅批評了農業部，認為該部工作效率差，機構渙散，已經到了非改不可的地步，要求該部盡快提出機構整改措施，迅速解決該部門機構改革問題。
水電工業是塔的朝陽產業，也是今后電力興國、改善人民生活的期望所在。因此，舉國上下都在密切關注著水電站建設進展情況。自去年10月塔俄（羅斯）、塔伊（朗）正式簽訂了重新修建羅貢水電站和桑格圖德-1號、桑格圖德-2號水電站的協定之后，塔全國備受鼓舞。在此次《咨文》中，他正式公布了幾個大型水電站的竣工時間表：2009年4月桑格圖德-1號水電站正式交工投入生產，屆時全國電力緊張的現狀一去不復返。2005年11月帕米爾-1號電站竣工，巴達赫尚自治州的電力供應從此得到永久解決。此外，塔共有小水電站22座，2005—2006年，還有10座小型水電站完工交付使用。為實施電力興國戰略，他要求政府盡快制訂措施，吸引外資，修建全國統一輸電線路，建立南北供電網。塔能源部必須在年內開工，開始勘探“霍加巴基爾干天然氣田”。水電資源開發能否順利進行，直接關系到能否振興經濟和能否改變千家萬戶命運的大事，因此，能源戰略能否順利實施一直是塔整個經濟建設中的重中之重。
長期困擾塔政府的居民用水問題，尤其是幾座中心城市的用水問題一直是國人關注的中心，也是本次《咨文》無法回避的問題。拉此次正式對外公布，政府已劃撥6200萬索莫尼（約合2086.77萬美元）專款，下決心于2007年以前徹底解決杜尚別的市政供水問題。此外，耗資1500萬索莫尼（約合504.8萬美元）的胡占德市政供水一期工程已經完工，全部工程有望于2006年竣工正式交付使用。
由于塔身處內陸，與外界溝通必須借道它國，因此，大力發展交通事業也是此次《咨文》的重點議題。全國新建改建公路工程共計11個，總金額3.54億索莫尼（約合1.19億美元）。杜尚別-庫爾干秋別-庫里亞布、沙貢-濟加爾、什克夫-濟加爾一期公路改建工程將于年內竣工，從而打通通向巴達赫尚自治州的公路主干道。連通塔吉（爾吉斯斯坦）方向的杜尚別-努爾波德-吉爾加達里-薩里托什公路一期改造工程已經開工，該公路總造價7200萬索莫尼（約合2423.34萬美元），他責成交通部加快工程進度，盡快投入二、三期工程建設�？偼顿Y1.2億索莫尼（約合4000萬美元）的杜尚別-胡占德高速公路路段安佐布隧道工程仍在繼續進行，此次拉給出的時間表是，保證在2006年3月正式完工并交付使用。位于杜尚別-庫里亞布-霍羅格-闊勒買路段的沙爾-沙爾隧道工程也已準備啟動，他要求必須加快公路的修建工作。關于新建公路橋梁建設方面，他只提到了通向阿富汗方向的5座橋梁，并認為上述橋梁是塔經阿（富汗），進而與外部世界溝通的通道。此外必須抓緊杜尚別-庫爾干秋別-昆都士（阿富汗）、杜尚別-胡占德和庫爾干秋別-下噴赤河的設計施工方案。水電和交通戰略是經濟板塊中的核心，也是塔振興經濟的希望。
在國際關系和外交政策方面，他預言今后一段時期內超級大國圍繞爭奪世界霸權、經濟戰略資源和經濟戰略要地的爭奪將更加激烈。中亞地區歷來是兵家必爭之地，也是謀求世界霸權的重要戰略地區，他對未來的中亞地區形勢表示憂慮，認為塔正處于這一地區的中心，長期成為恐怖主義、極端主義、走私販毒的緩沖區域，他表示要動員一切正義的力量保護自己的國家和人民免受動亂和戰亂之苦。他認為積極開展國際合作，打擊恐怖主義、極端主義、走私販毒和跨國有組織犯罪，是維護本地區和平和安全的正確選擇。聯合國安理會也已正式將此類問題列入全人類共同敵人。塔歷來主張應團結一切國際力量共同打擊恐怖主義，在這一問題上塔不會采取雙重標準。他再次呼吁聯合國和國際社會建立國際組織，共同打擊走私販毒；同時他呼吁國家無論大小都應積極參與解決重要的人類社會共同面臨的難題。人們都還都記得，正是在塔的呼吁下，在全世界140個國家的支持下，2005-2015被命名為世界“生命之水”行動年。在處理國際事務中塔主張伸張正義，維護國際秩序的穩定，尊重別國主權，遵守聯合國憲章。塔與所有國家保持的政治、經濟等關系，都是圍繞給塔贏得一個安定和諧的發展環境，塔愿與所有善意的國家保持良好關系，開放國門，開展互利互惠的合作，也正是基于這一方針，塔對加入世貿組織持積極態度，爭取盡早融入全球經濟一體化進程。
鑒于上述國際形勢的進程和特點，塔應采取以下外交政策：發展和鞏固同獨聯體各國之間的友好合作關系，特別是與“歐亞經濟共同體”成員國、“集體安全條約組織”成員國（、“上海合作組織”成員國之間的全方位戰略合作伙伴關系。上述外交政策符合塔人民的利益，有利于維護塔的獨立和安全。隨后他根據不同國家和地區對塔所產生的不同政治經濟意義，用三個自然段落的形式，具體將世界各國、區域性國際聯盟和不同地區劃分為三大集團區別對待，分別加以詳細論述。第一集團是獨聯體各國、歐盟和美國；第二集團分別是阿富汗、伊朗、巴基斯坦等穆斯林國家和中國、印度等周邊國家；第三集團是東南亞的馬來西亞、印度尼西亞、泰國等東南亞國家和日本、韓國等東亞國家以及在世界范圍內具有重要影響的北約、歐安組織等。
名列第二集團首位的國家是中國，塔總統認為闊勒買陸路口岸的開通，將對中塔經貿關系的發展產生重大影響，并認為這條新的絲綢之路的開通，將使雙邊各領域往來提升到一個新的高度。他對兩國之間業已存在的關系，尤其是兩國領導人之間的友好往來和相互尊重表示滿意，表示這將成為鞏固雙方對外政策的基礎。他認為正是俄羅斯、中國和其他中亞國家長期付出的建設性和不懈努力，才使得上合組織成為該地區，乃至全世界具有影響力的國際組織，認為該組織已在應對全球新的挑戰、保證安定、和平和促進互利互惠經貿合作方面建立起了有效機制。他認為，安定、和平和促進互利互惠合作是該組織賴以生存和發展的基礎。
值得注意的是，此次《咨文》與往年有所不同，《咨文》是在論述完中塔關系之后才進入被塔長期視為穆斯林兄弟國家的伊朗、阿富汗、巴基斯坦、土耳其等國的對外政策議題。他稱塔與這些國家之間長期存在著固有的天然聯系，具有共同的價值取向，相同的文化傳統積淀和悠久的歷史淵源。與這些伊斯蘭國家保持睦鄰友好關系，有助于該地區局勢的穩定，他希望能夠本著對歷史負責的態度，通過和平談判以政治方式早日解決伊朗核計劃問題。伊朗與塔具有相同語言和文化背景，拉特意提到了的安佐布隧道、桑格圖德-2號電站等重要建設項目，并表示愿同伊朗開展其它領域的合作。在談到與阿富汗的關系時他指出，塔對阿（富汗）目前形勢表示肯定，堅信塔的友好鄰居必定能夠穩定局勢，恢復國家的正常秩序，表示要堅定地同恐怖主義殘余勢力和對全世界帶來嚴重威脅的毒品走私進行斗爭，愿為阿（富汗）政治和解和國家重建做出努力，愿同阿（富汗）在貿易、農業、科技、教育、文化、衛生、市政供水等領域開展互利互惠的合作，為雙方公司和企業擴大往來創造條件，敦促塔能源部加快進度拿出切實可行方案，早日實現向阿（富汗）出口電力。他認為，阿（富汗）積極參加中亞合作組織、拯救死海國際基金會等地區性組織，將有利于促進本地區局勢的穩定和開展區域性合作，符合阿（富汗）人民的根本利益。他在談到塔與印度的關系時指出，塔正在與該國進行全方位合作，目前幾個改造、修復和新建項目正在進行當中，塔愿與�。ǘ龋╅_展更加深入廣泛的合作。塔巴（基斯坦）近幾年發展勢頭良好，尤其是2004年5月塔總統對巴（基斯坦）進行了國事訪問之后，雙方開始探討在水電、基礎建設和生產領域開展實質合作。塔一向重視開展與土耳其的合作，塔在這一友好國家的支持下，建成了許多重要經濟、基礎設施、教育和信息通訊項目，希望今后與土（耳其）在動力、建筑和建材等領域開展合作。塔是經合組織的一貫擁護者。去年9月該組織在塔首都杜尚別舉行了八國首腦峰會，通過了一系列對本地區有重要影響的文件，對此塔表示堅決擁護并愿積極付諸事實。在談到要加強同阿拉伯世界的合作，全面發展同穆斯林世界的關系時他指出，塔是整個穆斯林世界和偉大的伊斯蘭文明一部分，因此發展和鞏固同穆斯林國家的互利互惠友好關系是塔對外方針的重要組成部分。
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