|
梳理復雜的利益關系，深化體制創新中一些重大問題的理論研究和實踐探索市場化改革的過程，是從封閉走向開放的過程，從單一主體走向多元主體的過程，因而也是造成多元利益主體和利益關系日益復雜的過程，通過適宜的體制，兼顧多元利益主體合理的利益關系，是改革的要求所在，也是改革的難點所在。深化改革，要求我們認真梳理復雜的利益關系，著力解決一些影響新體制建設和經濟社會發展的體制難題。這樣的難題很多，我試著提出其中的一些方面。(一)建立健全保障農民收入穩定增長的體制農村經濟體制改革的目的是為了
農村經濟的穩步發展和農民收入的持續增長。改革開放以來，農民收入增長速度經歷了幾起幾落的過程，去年農民收入增長創1997年以來的新高，達到6.8％。但是應該看到，這一高增長相當程度來自于強力的扶助政策或優惠性改革措施。再繼續采取大力度的優惠政策的支持已沒有太大空間，關鍵是要真正建立起保障農民收入穩定增長的體制機制。而要做到這一點，這樣幾方面的改革相當重要：一是基層行政管理體制改革，尤其是鄉鎮機構改革，38000多個鄉鎮的120多萬吃財政飯的各類鄉鎮人員的龐大公務支出，形成了對農民增收的沉重壓力。二是農村土地制度改革，在堅持土地家庭承包經營的基本經營制度的前提下，要從實際出發，探索搞活土地經營權的有效途徑，推動實現規模經營、集約經營。三是農村公共服務體系的建設，要以財政、金融、科技、社會保障為重點，建立為農民提供的公平、優質、快捷和價格相對低廉的公共服務體系。四是繼續改善農村富余勞動力轉移就業的體制環境。通過進一步改革戶籍制度、取消農民進城就業的限制性規定等有力措施，探索建立城鄉平等就業制度，推進城鄉勞動力市場一體化進程。(二)城鄉一體化進程中社會管理和公共服務體制創新逐步改變城鄉二元經濟結構，推進城鄉一體化，既是社會主義市場經濟的本質要求，也是生產力發展的必然結果。推進城鄉一體化的一個關鍵內容是使農民在社會管理和公共服務中享受平等的待遇，這包括與城市人口平等的戶籍管理制度，就業與轉移流動制度，社會保障制度，財政、稅收制度，金融與科技、教育、文化、衛生服務制度等等。但是，這一改革至少受到兩個方面的制約：一是政府以財力為基礎的公共服務能力的制約；二是城市容納能力的制約，即便是城市本身和城市群體的不斷發展，也有一個承受能力問題。顯然，必須把握經濟快速發展的有利時機，推動城鄉一體化進程，但城鄉一體化進程中的社會管理和公共服務體制創新又必須從國情和區情出發。從體制建設的角度說，有幾點值得高度重視：其一，在沿著給農民平等待遇的方向改革現行社會管理和公共服務體制時，對所涉及的各個方面應分清輕重緩急；其二，改革不可以一蹴而就，在程度把握上宜由低到高，分步提升；其三，社會管理和公共服務體制改革要同社會穩定有機銜接；其四，堅持試點先行，在充分積累經驗的基礎上，穩步推開。(三)產權多元化格局下保持國有經濟控制力從發展生產力的要求出發，這些年國有經濟領域的改革沿著兩個途徑不斷向前推進：一是結構調整，即調整國有經濟的布局和結構，適當收縮國有投資的分布面，推動國有資本投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域；二是制度創新，即按照股份制的方向推進國有企業改革，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經濟，實現投資主體的多元化。在國有經濟的分布面總體收縮和國有獨資企業逐漸減少的情況下，始終保持并不斷增強國有經濟的控制力是改革面臨的一個重要課題。毫無疑問，我們必須牢牢堅持國有企業改革的大方向，結構調整和制度創新給國有企業帶來的新面貌和高效率為此提供了有力的證明。同樣，不斷增強國有經濟的活力、效率和控制力，也要求我們更加科學規范地推進國有經濟改革。第一，完善一般競爭性領域國有資本通過市場公平競爭靈活進退、合理流動的機制，對競爭性領域的國有企業既不能給予優惠政策予以保護，也不宜發布行政命令要求全部退出，其進退完全由市場來決定。第二，保持國有資本在重要行業和關鍵領域企業中的控制地位，視情況實行絕對控股、相對控股或其他控制形式。第三，建立國有資本出資人代表的責任制度和約束機制。通過國有資本出資人代表的市場遴選和強有力的激勵與處罰制度，促使其對國有股權的維護和國有資本的保值增值切實負起責任。(四)非公有制經濟發展中無形障礙的克服與有形監督的體系建設經過這些年的艱苦工作，鼓勵、支持和引導非公有經濟發展的政策法規體系，大體說已經建立起來。但不少非公有制企業仍然面臨著許多體制性障礙，問題主要出在兩個方面：一是缺乏具體的制度安排；二是沒能在操作層面落到實處。因此，關鍵是把黨和國家關于非公有制經濟發展的政策法規體現在各個行業、各個領域的規制和社會管理的各項措施中。從現實看，還有兩個薄弱環節值得高度重視：第一，非公有制經濟發展的有形障礙往往受到關注從而被著力排解，但有規不依、濫用職權和敷衍拖沓等無形障礙在很多地方嚴重存在，這種無形障礙往往比有形障礙危害更大；第二，在經歷了長期的不平等境遇后，尋求非公有制企業與其他企業的平等權利往往受到高度重視，但對非公有制企業自身的制度和管理缺陷，如損害勞工權益、缺乏誠實信用等，往往監督、約束和引導不力。有鑒于此，必須加大相關配套改革的力度，建立起有效排解無形障礙和積極實行指導監督的制度體系。(五)地區發展與全國統一大市場的構建加快建設全國統一市場，是建設完善的社會主義市場經濟體制的重要任務。但這些年全國統一市場的建設效果并不顯著。一些地區為求自身的發展，往往設置行政壁壘、實行行業壟斷、實施地區封鎖。其結果是重復建設嚴重、資源浪費巨大、假冒偽劣盛行、市場分割加劇。解決這些問題，經濟處罰、法律懲治、行政干預都是必要的，但根本的是要理順體制機制。追求地區發展而不惜妨礙全國大市場的建設，從體制上說主要根源于當前與職務升遷密切相聯的干部政績考核體系和與地方事權不對稱的財政稅收體制。沒有地區的發展，難有全國的發展。全國統一的發展，能夠使市場資源得到更有效率的配置，不僅能推動地區經濟的發展，而且有利于地區的協調發展。實現地區經濟發展和全國統一大市場建設可以并行不悖，必須加快相關體制的改革。信息來源：中國經濟信息網
（信息來源：機械電子頻道子站）
| 
