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(六)收入分配體制改革中效率和公平的協調地區之間和部分社會成員之間收入差距過大問題，已影響到經濟發展與社會和諧，需要采取有效措施加以解決。但是，收入分配問題牽扯面廣，其體制創新必須統籌兼顧社會各個方面群體的利益，必須考慮到我國生產力發展的現實水平，同時要在公平和效率間尋求合理的協調。從維護中華民族的長遠利益和緊緊抓住經濟發展的重要戰略機遇期著眼，我們仍然要高度重視效率。但當前我們要把公平放在更加突出的位置，綜合運用多種手段，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公
平為主要內容的社會公平保障體系，使全體人民共享改革發展的成果，朝著共同富裕的目標穩步前進。從現實出發，在體制建設上，有必要把握這樣幾點：第一，對大多數人說，目前條件下的收入差距懸殊主要是過程不公或機會不公造成的，注重公平從總體上說應把重點放在維護過程公平和機會公平上，同時兼顧結果公平。即堅持機會公平優先，兼顧結果公平。而機會不公主要是行業壟斷、崗位壟斷、身份壟斷等體制性障礙造成的，因而，應把重點放在打破這些壟斷上。第二，整頓和規范收入分配秩序，要把控制的重點放在運用公權、動用公共財力提高部分人群、部分行業、部分地區收入水平方面。從體制機制上解決運用公權把整體利益和公眾利益合法卻不合理地轉化為局部利益或個人利益的問題。第三，應該把收入分配政策和社會保障政策關注與關懷的重點始終放在農民和城鎮貧困人口身上。對這兩類人群，既要重視機會公平，又要重視結果公平，要建立起穩定的支持、扶助機制。第四，始終把盡可能實現勞動者就業作為解決收入差別和推進社會保障體制建設的重要內容。相應地，在城市要不斷改善創業和就業的制度環境；在農村必須重視對農民土地的保障，通過維護農民對最必要土地的經營權，保障農民的就業和維持基本生活的收益。(七)混合所有制經濟格局下政府的有效管理和調控隨著國有經濟布局戰略調整的力度不斷加大，非公有制經濟向縱深領域的迅速拓展，以改善產權結構為核心的國有企業現代公司制度建設的深入展開，混合所有制經濟不斷發展，在一些地區已占據主體地位，并將逐漸在全國占據主體地位。政府在自主性很強、缺乏外部直接約束依據的混合所有制經濟格局面前，如何繼續實施有效的管理和調控，從而確保經濟社會發展目標的實現，是深化改革的一個重大課題，這實質上是一個政府管理和調控方式的改革問題。混合所有制經濟的發展要求政府從直接的指令性管理和行政干預轉向間接調控，從直接辦企業轉向通過市場引導企業。要實現這個轉變，并確保政府對能動性的微觀基礎實施有效管理和調節，必須推進這樣一些改革：一是建立靈敏、協調的經濟手段調節體系。配套運用稅收、信貸、補貼、轉移支付、價格、風險擔保等杠桿，積極調節市場活動和規范企業行為。二是依事前約定、違約嚴辦的精神，進一步健全保障市場主體權益、強化市場主體責任的法律法規體系。三是建立健全社會信用體系和失信懲戒制度，加強對企業、個人信用信息的征集、分析與監督評價。四是積極發展獨立公正、規范運作的行業協會、商會等市場中介組織與服務機構，加強政府、企業間的有效溝通。(八)關乎政府職能轉變的體制機制建設政府職能轉變是政府行政管理體制改革的核心，也是建立完善的社會主義市場經濟體制的重點。經過這些年的探索，政府的職能已得到了科學的界定。但是，在來自社會各方面的包括政府在內的高調改革呼聲之下，實踐中的改革并沒有取得明顯成效，“錯位”、“越位”和“缺位”的狀況仍然嚴重存在。政府職能轉變這樣難，難在改政府，更難在它是一個復雜的系統工程。要使政府職能真正轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，不僅要推進政府管理體制本身的改革，更要推進相關配套改革。從政府管理體制本身來看，要進一步推進政府機構改革，理順部門間的職能分工。改革行政體制，減少行政層級，進一步推進審批制度改革，最大限度地減少審批項目，最大限度地發揮市場主體的作用，最大限度地運用法律手段。從推進相關配套改革來看，主要的，一是繼續推進國有經濟的戰略性調整和國有企業的股份制改革，使混合所有制成為經濟成分的主體，從體制機制上割斷政府對企業或微觀經濟活動的直接干預。二是繼續推進干部人事制度改革，建立全面落實科學發展觀的干部業績考核體系。三是推進財政稅收體制改革，在科學劃分中央政府和地方政府事權的基礎上，建立與之匹配的財政支持和稅收分割體制。四是推進金融體制改革，形成直接融資與間接融資相結合的多層次融資體系和方便快捷的金融服務體系。(九)在進一步擴大開放中實現自我保護的制度保障進一步推進對外開放，是完善社會主義市場經濟體制的內在要求，是全面建設小康社會、實現社會主義現代化的重要途徑。隨著對外開放的深入，我國經濟融入國際經濟的程度不斷提高，經濟管理體制和運行機制與國際通行規則逐步實現聯接融通，這給我們帶來了良好的機遇，也帶來了尖銳的挑戰。由于實力上的原因和進入國際社會較遲的緣故，很多國際規則早已在中國對外開放前形成，而這些所謂的國際規則實質上是西方大國制定的規則。當前總的格局，也還是西方大國把握著規則制定的主動權。以我們的經濟發展程度、管理體制基礎和操作經驗而論，按國際通行規則行事使我們面臨著嚴峻的挑戰。何況，在一些國際組織規則的多邊和雙邊協議中，一般還有專對中國的不利條款，例如世貿組織規則中，關于完全市場經濟地位的確認和特殊保障措施等。因此，在擴大開放中實現自我保護并建立起有效的制度保障，是涉外經濟體制改革中需要著力解決的一個問題。大體上說，要把握好這樣一些方面：一是切實掌握世貿組織規則和國際通行辦法運用的主動權，抓緊制訂和完善市場準入標準與技術貿易標準，利用反壟斷、反傾銷、反補貼和保障措施等手段，合理保護國內產業。充分利用多邊規則和世貿組織爭端解決機制打破貿易壁壘，應對貿易摩擦。積極參與多邊經貿活動和世界重要經濟政策制訂，完善與西方大國的對話機制，推動建立新的多邊經貿規則。二是有效運用資本控制、知識產權保護等方法，增強對關鍵行業和領域的控制力。有效利用財政、稅收、投資、金融、外匯等多種政策手段，構建擴大開放與合理保護的自主調控機制。三是進一步發展和規范各類行業協會、商會，建立非政府機構解決貿易爭端的機制。四是強化對商品進出口、資源性產品轉移、資本跨境流動的監測，建立健全外貿運行監控體系和國際收支預警機制。(十)經濟體制改革與其他改革的相互銜接基于傳統體制的突出弊病，改革直接從經濟領域展開，以傳統經濟體制為主要對象，隨著經濟體制改革的推進，越來越觸及其他領域的改革，越來越要求推進其他領域的改革與之相配套。例如，建立健全現代企業制度要求推進干部人事制度改革，推進全國統一大市場的形成，需要改革全國執法體制和司法體制等等。改革越向深層推進，其各方面、各領域的聯動性就越強，而其他方面的改革能否協同配套推進，不僅制約著經濟體制改革的進程，而且決定著經濟體制改革的成效。因此，從整體上考慮，在出臺經濟體制改革的各項措施時，要從落到實處和務求實效著眼，積極配套推出其他方面的改革措施。與此同時，在操作中要充分考慮國情、區情特點，把握好相關改革措施出臺的力度、時機與節奏，充分考慮改革措施實施中可能出現的風險，并切實做好應對準備。我們說，改革進入攻堅階段，對于體制建設本身來說，就是要攻克上面這些影響巨大，但處理起來又必須前后兼顧、左右平衡，操作稍有不慎就可能導致嚴重社會風險的兩難體制問題，使社會主義市場經濟體制最終取得決定性勝利；而對于經濟和社會發展來說，就是要通過破解這些難題，真正走出深層矛盾與突出問題久治不愈、不時反彈的怪圈，實現持續的發展和全面的進步。攻克這些難題，應該是我們下一步面臨的主要任務，我們有義務、有責任交上一份滿意的答卷。信息來源：中國經濟時報
（信息來源：機械電子頻道子站）
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