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我國第三大城市廣州“東進南拓”的戰略再獲重大突破，其老城區原有的4個行政區將合并成為兩個，而原有的東部廣州經濟技術開發區和南部南沙經濟技術開發區均升格為行政區，成為新的蘿崗區和南沙區。調整區劃后的廣州，整體上仍保持10個行政區和兩個縣級市，數量未變。
這是由20日發布在國家民政局網站的一個不足500字的國務院批復函所透露出的信息。
這則國務院國函〔2005〕35號批復同意了廣州重新劃分行政區域的請示，這也是2005年我國行政區域調整的第1號公告。
廣州的行政區域，一直按照城市發展區域先后順序劃分，最古老的越秀區基本就是古代城墻范圍內，東山和荔灣兩區是清末城市自然沿珠江兩岸向東西發展形成。建國以后，城市不斷擴展，先后設立了海珠、白云、芳村、天河、黃埔等行政區，近年來廣州又吸納了花都和番禺這兩個縣級市成為行政區，形成10個行政區，2個縣級市的格局。
而這次廣州市政府提出的重劃行政區域，其思路則是打破歷史形成的行政區域劃分，以第二、第三產業發展需要重新劃分行政區域。
做大老城區打破第三產業瓶頸
在廣州市政府向國務院上報的《關于調整廣州市行政區劃的請示》（粵府[2004]97號文）（下稱《請示》）中，廣州目前行政區域劃分的困境表述為，“由于歷史的原因，廣州市行政區的規模差距懸殊，番禺區大到有1000多平方公里，而越秀區卻只有不到10平方公里，行政區劃設置不盡合理。”
在老城區內，“發展空間狹小、資源分散、產業雷同、效益難以發揮的問題日益突出。”由于商貿、旅游、金融等第三產業基本集中在老城區內，其中“產業結構和管理模式基本相近”，卻分為多個行政區域，城市公共設施重置、人口密度過高、土地供應不足、交通設施不足等都成為老城區內第三產業發展的瓶頸。
廣州行政區劃調整方案專家論證組主要成員之一的中山大學嶺南學院經濟系副教授關智生在接受記者采訪時表示，對于這么小的老行政區，根本無從進行規劃改造。因此合并是必然的選擇。
根據廣州市行政區域重劃方案，廣州老城區內的越秀區和東山區合并，其面積從9平方公里增加到32.82平方公里，人口為114.04萬，荔灣區和芳村區合并，其面積從12平方公里增加到62.4平方公里，人口為70.54萬。其中新越秀區定位為廣州的政治、文化中心，新荔灣區則著重發展商貿旅游業，同時由于獲得了接壤民營經濟發達的佛山市南海區的原芳村區的土地，物流業也將成為發展的重點。
東、南兩大“經濟發動機”升格
昨日，一位參與行政區劃制定的政府官員對記者表示，這次行政區域的重劃，其最精粹的內容應該是新增加的2個行政區。在某種意義上，老城區的4個行政區合并，是為了騰出2個行政區的名額，分別給予廣州經濟技術開發區和廣州南沙經濟技術開發區，讓其升格為蘿崗區和南沙區。
在廣州市政府的官員中，廣泛流傳著這樣一句話，“廣州經濟增長五年內看東部，十年八年后看南沙”，東部就是指以廣州經濟技術開發區為核心的外資產業群，南沙是指定位為未來廣州深水海港和臨港重化工業區的南沙開發區，廣州市未來的“東進南拓”的城市發展戰略，也是指這兩個地方。這次新增的蘿崗區和南沙區，就是這兩個廣州經濟未來兩大“經濟發動機”的升格。
廣州市政府在《請示》中表示，目前廣州開發區和南沙開發區“發展勢頭十分強勁，但行政管理體制不順”，兩個開發區的管理機構作為市政府的派出機構“不具備完全的政府管理職能，難以實施全面有效的管理”，需要升級為行政區。
廣州經濟技術開發區成立于1984年，是首批14家國家級開發區之一，目前廣州近三分之一的GDP和稅收來自于開發區。但經過20年發展，原來的土地資源已經消耗殆盡，為了保證土地供應，廣州市政府采用“飛地”的形式，先后設立了開發區東區、永和開發區、廣州科學城、廣州生物島等園區，但各自為戰的“飛地”發展欠佳，“把飛地連成一片”的呼聲漸起。
另一方面，據廣州市城市規劃勘測設計研究院總規劃師袁奇峰表示，廣州開發區經過多年發展，也已經不再單純是經濟開發區，除了工業企業，還擁有了很多居民社區和服務業，已發展成一個城區，進行城市的公共事務管理已經是大勢所趨。
因此，在此次廣州行政區域重劃中，開發區升格為行政區，同時遵循行政區命名原則，經濟開發區的名字不能繼續使用，所以以未來行政區區域中心地名蘿崗鎮命名，成為“蘿崗區”。
南沙區的成立基于同樣理由，成立于1993年的廣州南沙經濟技術開發區是廣州市轉型為海港城市，并由商貿業和外向型加工業向重化工和汽車產業轉型的立足點。雖然目前廣州南沙仍然處于初期建設階段，但在廣州經濟技術開發區發展經驗的影響下，在此次行政區域重劃中，也直接設立行政區。
中山大學城市與區域研究中心主任周春山表示，過去我國發展特點表明，一個地區的經濟和行政地位相結合后，將煥發更大的生命力。而據了解，目前全國已經有青島等多個經濟技術開發區升格為行政區的先例了。信息來源：第一財經日報
（信息來源：機械電子頻道子站）
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