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上世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展境外投資、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的方針政策，特別是近年來(lái)隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和全球生產(chǎn)要素新一輪的配置重組，“走出去”這個(gè)過(guò)去在“三外”工作（對(duì)外貿(mào)易、吸收外資、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作）中重視程度最低、進(jìn)展最不顯著的國(guó)際商務(wù)形態(tài)已經(jīng)扮演起越來(lái)越重要的角色了。據(jù)商務(wù)部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最近發(fā)布的《2003年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：2003年，中國(guó)對(duì)外直接投資凈額（即對(duì)外直接投資總額扣除境外企業(yè)的反向投資）為28.5億美元，比上年增長(zhǎng)5.5%；截至20
03年底，中國(guó)累計(jì)對(duì)外直接投資凈額為332億美元；2003年，中國(guó)對(duì)外直接投資分別相當(dāng)于全球?qū)ν庵苯油顿Y流量、存量的0.45%和0.48%。這些數(shù)字充分說(shuō)明，國(guó)家的“走出去”戰(zhàn)略收到了良好效果，企業(yè)的對(duì)外投資行為正在蓬勃發(fā)展。但是，在“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，正在逐步形成或者說(shuō)顯現(xiàn)出一種看法，這就是，為了加快企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的步伐，不斷擴(kuò)大企業(yè)的對(duì)外投資額，盡快造就中國(guó)自己的跨國(guó)公司，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)更多更具體的對(duì)外投資促進(jìn)措施，給予更加優(yōu)惠的財(cái)政和金融支持，積極推動(dòng)企業(yè)“走出去”。這種看法實(shí)際上可以稱之為“政府推動(dòng)論”。毫無(wú)疑問(wèn)，健全和完善“走出去”戰(zhàn)略是國(guó)家和政府的份內(nèi)之事，也是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)需要，但是應(yīng)該引起注意的是，“政府推動(dòng)論”在強(qiáng)調(diào)對(duì)外投資制度建設(shè)的同時(shí)，卻忽視了一個(gè)十分重要的問(wèn)題，即：“走出去”的主體是誰(shuí)，這個(gè)主體到底出于什么目的對(duì)外投資，其對(duì)外投資與國(guó)家的促進(jìn)措施究竟有多大關(guān)聯(lián)？“走出去”的主體是企業(yè)，這個(gè)答案十分明確。然而之所以強(qiáng)調(diào)它，是因?yàn)橛行┤嗽趯?shí)施“走出去”戰(zhàn)略過(guò)程中，有意無(wú)意的模糊了這一概念，在認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上形成了誤區(qū)。誤區(qū)一：實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略就要不斷強(qiáng)化對(duì)外投資管理體系建設(shè)當(dāng)前很多人認(rèn)為，我國(guó)的對(duì)外投資管理體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，大大阻礙了企業(yè)“走出去”的步伐，所以要盡快出臺(tái)更多的管理規(guī)定和辦法。最近，在國(guó)家部委管理層面上就出現(xiàn)了這樣的問(wèn)題。2004年10月1日，商務(wù)部以部第16號(hào)令的形式公布了《關(guān)于境外投資開(kāi)辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），詳細(xì)說(shuō)明了國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展境外投資相關(guān)事宜的辦理方法。《規(guī)定》明確指出，“境外投資開(kāi)辦企業(yè)，是指我國(guó)企業(yè)通過(guò)新設(shè)（獨(dú)資、合資、合作等）、收購(gòu)、兼并、參股、注資、股權(quán)置換等方式在境外設(shè)立企業(yè)獲取既有企業(yè)所有權(quán)或管理權(quán)等權(quán)益的行為”；“商務(wù)部核準(zhǔn)國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外投資開(kāi)辦企業(yè)（金融類(lèi)企業(yè)除外）”。該《規(guī)定》是迄今為止商務(wù)部作為國(guó)家境外投資的具體管理部門(mén)下發(fā)的最權(quán)威、最系統(tǒng)、最透明的行政規(guī)章，在很大程度上簡(jiǎn)化了對(duì)外投資的相關(guān)辦事程序，解決了很多企業(yè)過(guò)去面臨的諸多難題。但就在該《規(guī)定》下發(fā)一周后，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)于10月9日又以委第21號(hào)令的形式公布了《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），文中稱，“本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)各類(lèi)法人，及其通過(guò)在境外控股的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，在境外進(jìn)行的投資（含新建、購(gòu)并、參股、增資、再投資）項(xiàng)目的核準(zhǔn)”；“本辦法所稱境外投資項(xiàng)目指投資主體通過(guò)投入貨幣、有價(jià)證券、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)和權(quán)益或提供擔(dān)保，獲得境外所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益的活動(dòng)”。這兩個(gè)同樣都以“令”的形式公布的規(guī)章在如此短的時(shí)間內(nèi)相繼出臺(tái)，且都針對(duì)同一領(lǐng)域，這在對(duì)外投資制度建設(shè)史上并不多見(jiàn)，但最使人困惑的是商務(wù)部的《規(guī)定》和國(guó)家發(fā)展改革委的《辦法》明顯在管理權(quán)限上出現(xiàn)沖突，兩個(gè)部委都要對(duì)境外投資行使管理權(quán)，只不過(guò)前者稱境外投資是辦“企業(yè)”，后者稱境外投資是搞“項(xiàng)目”，那么企業(yè)到底應(yīng)該聽(tīng)誰(shuí)的呢？行內(nèi)人士看得出來(lái)，這種對(duì)境外投資開(kāi)展形式所作的文字上的區(qū)分在實(shí)際投資活動(dòng)中毫無(wú)意義，因?yàn)槠髽I(yè)在境外辦企業(yè)和搞項(xiàng)目本來(lái)界限就不是很清楚，而兩部委的文件的核心內(nèi)容恰恰聚結(jié)在這個(gè)界限并不清楚的問(wèn)題上，給企業(yè)在對(duì)外投資的核準(zhǔn)程序上造成很大的人為障礙，其結(jié)果必然是對(duì)外投資績(jī)效的降低。誤區(qū)二：在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，企業(yè)必須“走出去”這種認(rèn)識(shí)目前很有市場(chǎng)，凡是持這種觀點(diǎn)的人都有一個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)睦碛桑航?jīng)濟(jì)全球化的本質(zhì)是生產(chǎn)要素在全球的重新配置，所以企業(yè)一定要開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，到全世界尋找和開(kāi)拓市場(chǎng)。毫無(wú)疑問(wèn)，經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的主要特征，在這種大背景下，國(guó)內(nèi)企業(yè)確實(shí)需要重新審視自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和管理方法，細(xì)致謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。但我們也必須認(rèn)識(shí)到，每個(gè)企業(yè)的情況千差萬(wàn)別，是否“走出去”、何時(shí)“走出去”完全取決于企業(yè)的生存狀態(tài)和自身發(fā)展需要，不由任何其他非經(jīng)濟(jì)因素左右。企業(yè)的本質(zhì)就是追逐經(jīng)濟(jì)效益（某些時(shí)候做些公益事業(yè)也是為其更大的經(jīng)濟(jì)目的服務(wù)），其一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)不圍繞著“收益最大化、成本最小化”進(jìn)行，企業(yè)決策層比誰(shuí)都清楚哪里有錢(qián)可賺有利可圖。外面的世界如果真的很精彩，即便冒些風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)也會(huì)在利益的驅(qū)動(dòng)下毫不遲疑的“走出去”；反之，外面的世界不精彩，預(yù)期收益很低或是得不償失，你就是拿著棍棒在后邊趕它企業(yè)也不會(huì)“走出去”，因?yàn)橐坏┏鋈ゾ鸵馕吨缆芬粭l，這豈不是自討苦吃嗎？然而，“走出去”完全由企業(yè)自身決定這一企業(yè)發(fā)展的鐵律，長(zhǎng)期以來(lái)卻被一些官員和學(xué)者所漠視，只顧自己一廂情愿的鼓吹“走出去”的必要性和重大意義，而全然沒(méi)有考慮到企業(yè)“自發(fā)性”在“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的實(shí)質(zhì)作用。誤區(qū)三：只要不斷的增強(qiáng)財(cái)政金融等方面的促進(jìn)措施，企業(yè)就會(huì)積極“走出去”世界上很多國(guó)家都制定和推行對(duì)外投資的相關(guān)促進(jìn)措施，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到國(guó)外發(fā)展。我國(guó)近年來(lái)也出臺(tái)了一系列的與“走出去”戰(zhàn)略相配套的財(cái)政金融鼓勵(lì)措施，為企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資提供便利和保障。但是，對(duì)外投資是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，如前所述，這一行為的產(chǎn)生應(yīng)該建立在企業(yè)追逐利益的“自發(fā)性”上面，也就是說(shuō)只有企業(yè)認(rèn)為投資的時(shí)機(jī)到了，它才會(huì)“該出手時(shí)就出手”。按照辯證唯物主義的觀點(diǎn)，利益驅(qū)動(dòng)是企業(yè)“走出去”的“內(nèi)因”，是企業(yè)“走出去”的根據(jù)；而促進(jìn)措施則是“外因”，是企業(yè)“走出去”的條件，但這一“外因”要通過(guò)“內(nèi)因”才會(huì)起作用。通俗的講，促進(jìn)措施制定的再好再完善，如果企業(yè)還沒(méi)有產(chǎn)生對(duì)外投資的“自發(fā)性”，它就不會(huì)對(duì)什么促進(jìn)措施感興趣；反之，如果企業(yè)對(duì)外投資的“自發(fā)性”已經(jīng)高度膨脹，即便國(guó)家不提供任何促進(jìn)措施，它也會(huì)披荊斬棘奮步前行，義無(wú)反顧的“走出去”。因此，我們一定要清醒的認(rèn)識(shí)到，促進(jìn)措施是企業(yè)“走出去”的輔助條件，而不是企業(yè)“走出去”的必要條件，更不是企業(yè)對(duì)外投資的決定因素。僅舉一例。近期在我國(guó)東南沿海某省調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該省實(shí)際境外投資企業(yè)數(shù)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政府統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，原因就是很多省內(nèi)企業(yè)根本不經(jīng)過(guò)政府審批這道程序，而采取其他手段向外轉(zhuǎn)移資本，開(kāi)展對(duì)外投資。粗略預(yù)測(cè)，該省這些名單外的境外企業(yè)是政府審批數(shù)的兩倍以上。據(jù)企業(yè)反映，躲避審批主要出于兩方面考慮：第一，審批程序繁瑣，耽誤商機(jī)；第二，如果經(jīng)過(guò)審批在政府登記在案后，后續(xù)一系列的事情會(huì)接踵而至，如報(bào)送境外投資統(tǒng)計(jì)資料、參加境外投資聯(lián)合年檢和綜合績(jī)效評(píng)價(jià)等，讓企業(yè)不勝其煩。所以，與其正規(guī)渠道麻煩多多，還不如一避了之，另辟蹊徑。暫且將企業(yè)躲避審批的原因擱置一邊，換個(gè)角度想想，名單外的境外企業(yè)肯定沒(méi)有享受過(guò)任何對(duì)外投資促進(jìn)措施的好處，但也大批的“走出去”了，這起碼說(shuō)明一點(diǎn)，促進(jìn)措施與企業(yè)是否“走出去”并沒(méi)有必然聯(lián)系，千萬(wàn)不要認(rèn)為促進(jìn)措施多一點(diǎn)企業(yè)就會(huì)搶著“走出去”。不可否認(rèn)，政府的發(fā)展規(guī)劃或指導(dǎo)意見(jiàn)是站在較高角度，對(duì)“走出去”全局所作的通盤(pán)考慮，但它畢竟只是個(gè)宏觀的東西。只有企業(yè)最清楚自己的對(duì)外投資值不值得，也只有企業(yè)對(duì)自己的投資行為負(fù)責(zé)，政府的義務(wù)是為企業(yè)提供對(duì)外投資的相關(guān)信息服務(wù)。“在其位謀其政”，在“走出去”這個(gè)問(wèn)題上，政府應(yīng)發(fā)揮所長(zhǎng)，全面準(zhǔn)確的向企業(yè)提供國(guó)別、行業(yè)、產(chǎn)品等等一系列的投資環(huán)境和政策信息，讓企業(yè)在知己知彼的信息對(duì)稱狀態(tài)下作出理性的投資決策，這遠(yuǎn)比發(fā)布什么規(guī)劃或意見(jiàn)來(lái)得實(shí)在有效。從“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施至今，不過(guò)十幾年的時(shí)間，目前仍處于探索嘗試階段，難免在認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上存在一些誤區(qū)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是身處全球經(jīng)濟(jì)大變革大發(fā)展的特定歷史時(shí)期，認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上的誤區(qū)若不盡快消除就會(huì)在全球化浪潮中失去主動(dòng)，在當(dāng)今世界生產(chǎn)要素新一輪配置重組的良好機(jī)遇期，錯(cuò)過(guò)占領(lǐng)更廣闊市場(chǎng)的發(fā)展時(shí)機(jī)。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主角，也是“走出去”的實(shí)踐主體。我們必須牢固樹(shù)立這樣一種共識(shí)：無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的具體表現(xiàn)，企業(yè)對(duì)自己的所有經(jīng)濟(jì)行為負(fù)有全責(zé)，也只有“自發(fā)性”的經(jīng)濟(jì)行為才是企業(yè)科學(xué)決策后的理性選擇。“走出去”戰(zhàn)略能否順利實(shí)施，能夠取得多大成效，除了政府在制度環(huán)境上創(chuàng)造良好的氛圍外，全在于企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)的成敗。因此，高度重視企業(yè)對(duì)外投資的“自發(fā)性”，是積極推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略的正確態(tài)度，也是最終完成“走出去”戰(zhàn)略宏偉藍(lán)圖的有力保證。來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
（信息來(lái)源：機(jī)械電子頻道子站）
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