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2005年4月，《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置暫行辦法》正式頒布實(shí)施，這對(duì)南水北調(diào)工程中征地補(bǔ)償和移民安置的資金做了明確的規(guī)范。然而除了對(duì)征地和移民的資金投入，水源區(qū)的水質(zhì)問(wèn)題也不容忽視。有關(guān)專家指出，作為平均每年將產(chǎn)生300多億元經(jīng)濟(jì)效益的南水北調(diào)工程，應(yīng)加大對(duì)漢江上游生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持力度，在解決水質(zhì)的資金投入上，不應(yīng)讓水源區(qū)獨(dú)自買單。為此，本報(bào)記者專程走訪了南水北調(diào)水源區(qū)的重點(diǎn)地段——江漢地區(qū)。
江漢流域生態(tài)環(huán)境堪憂
在國(guó)家環(huán)保的“十五”計(jì)劃中，明確提出投資88億元建設(shè)城市污水處理廠73座，對(duì)南水北調(diào)工程?hào)|線沿線進(jìn)行水污染防治。但記者在走訪過(guò)程中卻發(fā)現(xiàn)，江漢流域的生態(tài)環(huán)境狀況依然讓人擔(dān)憂。
據(jù)漢江流域環(huán)保部門介紹，當(dāng)?shù)氐墓I(yè)污染沒(méi)有得到有效根治，污染性農(nóng)資仍在繼續(xù)使用。雖然近年來(lái)漢中、安康兩市加大了環(huán)境治理和執(zhí)法力度，工業(yè)污染物排放總量明顯下降，局部地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善，但環(huán)保形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。目前，漢中全市年工業(yè)廢水排放量仍有2170多萬(wàn)噸、工業(yè)固體廢物排放20．92萬(wàn)噸，其中絕大部分沒(méi)有得到無(wú)害化處理。生活污水的大量排放、生活垃圾的隨意傾倒也加劇了水質(zhì)的惡化。據(jù)介紹，漢江干流監(jiān)測(cè)斷面中，有部分?jǐn)嗝姘钡^(guò)國(guó)家III類水標(biāo)準(zhǔn)；漢江的濂水河氨氮、嘉陵江的八渡河氨氮和石油類、東渡河的總鉛年均值超過(guò)V類水域標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門估計(jì)，如果仍由污染繼續(xù)下去，會(huì)直接威脅京津地區(qū)的飲水質(zhì)量，對(duì)南水北調(diào)工程的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。
水土流失是影響南水北調(diào)經(jīng)濟(jì)效益的又一隱患。漢中境內(nèi)多為強(qiáng)風(fēng)化花崗巖地表，水土流失十分嚴(yán)重，每逢汛期，泥沙大量輸送，堵塞河道，淤積塘庫(kù)。據(jù)漢中市2003年對(duì)漢江流域38座百萬(wàn)立方米的水庫(kù)實(shí)測(cè)資料統(tǒng)計(jì)，泥沙總淤積量達(dá)8407萬(wàn)立方米，占總庫(kù)容的25％，年淤積256萬(wàn)立方米。隨著地表土大量流失，流域內(nèi)土地沙礫化越加嚴(yán)重，水源涵養(yǎng)也越來(lái)越困難。一些水土保持專家指出，如果不加以治理，京津地區(qū)未來(lái)用水量將受到嚴(yán)重制約。
環(huán)保制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展
如果說(shuō)生態(tài)環(huán)境和污染屬于環(huán)保問(wèn)題，但在具體治理上卻成為困擾江漢地區(qū)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題了。漢江上游地區(qū)面臨著保護(hù)生態(tài)、提高水質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的雙重壓力，而像陜西漢中和安康這樣的貧困山區(qū)，靠自身力量難以走出生態(tài)環(huán)境惡化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后不斷加重的“發(fā)展陷阱”。
當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門告訴記者，漢中、安康兩市工業(yè)企業(yè)起點(diǎn)低，規(guī)模小，效益差，技術(shù)含量不高，靠自我積累投入污染治理的能力十分薄弱。企業(yè)在建設(shè)中基本未按要求執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，沒(méi)有必需的環(huán)保設(shè)施，一些規(guī)模較大的企業(yè)盡管大都建有污染物處理設(shè)施，也只是完成主要污染物排放初級(jí)性達(dá)標(biāo)。縣以下的小型建設(shè)項(xiàng)目由于環(huán)境管理不到位，經(jīng)常不經(jīng)環(huán)保審批就開工建設(shè)，建成后出現(xiàn)污染時(shí)，環(huán)保部門才能發(fā)現(xiàn)。
事實(shí)上，為保護(hù)漢江水源和水質(zhì)，當(dāng)?shù)卣膊扇×艘欢ù胧渲凶钣行У氖顷P(guān)閉和調(diào)整污染物排放不合格的企業(yè)。這在有效緩解環(huán)境惡化的同時(shí)，也嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。
據(jù)漢中和安康兩市統(tǒng)計(jì)，1999年以來(lái)關(guān)閉企業(yè)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而減少的工業(yè)總產(chǎn)值7億多元，利稅近6千萬(wàn)元，減少工作崗位近1500個(gè)。漢中市政府提供的情況表明，為保護(hù)漢江水源和水質(zhì)，他們還將在經(jīng)濟(jì)利益上付出巨大代價(jià)。據(jù)估算，僅工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市仍需關(guān)停52戶企業(yè)，每年直接影響工業(yè)總產(chǎn)值近5億元，利稅3000多萬(wàn)元，并將導(dǎo)致1萬(wàn)多人失業(yè)。這無(wú)疑增加了本來(lái)就不發(fā)達(dá)的江漢地區(qū)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
一些基層干部和專家表示，南水北調(diào)工程應(yīng)統(tǒng)籌考慮水源區(qū)和用水區(qū)的發(fā)展和兼顧各方利益，加強(qiáng)對(duì)水源區(qū)治污經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。記者了解到，這正是目前南水北調(diào)工程中欠缺的一個(gè)問(wèn)題。
補(bǔ)償機(jī)制尚未建立
來(lái)自權(quán)威部門的數(shù)據(jù)表明，南水北調(diào)的經(jīng)濟(jì)效益是每年平均300多億元，其中工業(yè)城市用水的經(jīng)濟(jì)效益大約是277億元，農(nóng)業(yè)灌溉經(jīng)濟(jì)效益大約是20億元，防洪的效益大約是近5億元。國(guó)家有關(guān)部門能否發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)水資源配置的調(diào)節(jié)作用，從用水區(qū)經(jīng)濟(jì)效益中抽取一部分，對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)進(jìn)行補(bǔ)助，改變上游受苦下游享福的不公平、不平等現(xiàn)象，并借以強(qiáng)化其生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力呢？
國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室負(fù)責(zé)宣傳的工作人員告訴記者，目前南水北調(diào)的資金來(lái)源主要有三部分，一是國(guó)家投資，二是南水北調(diào)基金，三是貸款集資。這些資金雖然也對(duì)一些水源區(qū)和涵養(yǎng)區(qū)進(jìn)行了補(bǔ)償投入，比如去年實(shí)行的漢江中下游治理工程的四項(xiàng)補(bǔ)償工程，包括引江濟(jì)漢工程、興隆樞紐工程、部分閘站改造工程和局部航道整治工程，總投資約69億元，對(duì)于改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境有積極的作用。但目前南水北調(diào)的資金項(xiàng)目主要仍關(guān)注于工程的建設(shè)，對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境和治理污染問(wèn)題還是靠當(dāng)?shù)卣男姓侄魏屯度耄鴮?duì)于強(qiáng)制關(guān)閉污染企業(yè)而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失、失業(yè)人員安置等并未進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
對(duì)此，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)水源區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，把調(diào)水和保護(hù)水源、提高水質(zhì)放在同等重要的位置上，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)、生物資源開發(fā)、城市發(fā)展及漢江水資源綜合開發(fā)利用的政策、科技和資金扶持力度。一方面，國(guó)家應(yīng)該對(duì)漢江水源區(qū)的扶貧工作給予特別關(guān)注，把重點(diǎn)縣鄉(xiāng)的扶貧工作納入中線調(diào)水統(tǒng)一規(guī)劃，使其盡快擺脫貧困；另一方面，要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。此外，還要加快漢江干、支流水電工程建設(shè)，大力開發(fā)水力資源。
專家指出，南水北調(diào)工程具有很大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，將為很多行業(yè)帶來(lái)直接利好，但這一效益實(shí)現(xiàn)的前提就是保證水源的水質(zhì)，依靠水源區(qū)自身的力量難以有效實(shí)現(xiàn)這一結(jié)果。國(guó)家應(yīng)盡快將《漢江水污染綜合防治規(guī)劃》納入南水北調(diào)中線工程的總體方案中，使?jié)h江水資源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)得到經(jīng)濟(jì)支持和政策優(yōu)惠，并建立投資轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償機(jī)制，不能讓水源區(qū)獨(dú)自解決由環(huán)保引發(fā)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。（來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）
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