2004年吉林省農(nóng)民收入實現(xiàn)了自2001年以來連續(xù)第四個年頭的較高速增長，增長幅度居全國各省（區(qū)、市）第2位，收入排位前移了2位，位居全國第12位。農(nóng)民生活水平明顯提高。但是2005年吉林省農(nóng)民收入能否繼續(xù)保持較快速增長，是當前各級領(lǐng)導和有關(guān)部門十分關(guān)注的問題，也是全面建設(shè)小康社會的一個至關(guān)重要的問題。

    一、2004年吉林省農(nóng)民收入狀況

    （一）2004年吉林省農(nóng)民收入增長情況

    根據(jù)抽樣調(diào)查，2004年吉林省農(nóng)民人均純收入達到3000元，比上年增加470元，增幅為18.6%。是自1999年以來吉林省農(nóng)民人均純收入水平首次超過全國平均水平，并突破了3000元大關(guān)，實現(xiàn)跨越性增長的一年。

    構(gòu)成農(nóng)民收入的四大項都有不同程度的增長：

    一是工資性收入。2004年吉林省農(nóng)民人均工資性純收入為459元，同比增加33元，增長7.8%。

    二是家庭經(jīng)營收入。2004年吉林省農(nóng)民人均家庭經(jīng)營純收入2293元，同比增加302元，增幅為15.2%。其中，農(nóng)業(yè)純收入1873元，同比增加289元，增長18.3%；牧業(yè)純收入336元，同比增加28元，增長9.1%；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入77元，同比減少18元，下降19.0%。

    三是財產(chǎn)性收入。2004年吉林省農(nóng)民人均財產(chǎn)性純收入為81元，同比增加15元，增幅為22.5%。

    四是轉(zhuǎn)移性純收入。2004年吉林省農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移性純收入為168元，同比增加120元，增幅達2.5倍。其增加部分中，糧食直接補貼收入108元和良種補貼收入4元，是屬于以前沒有，新增指標項目帶來的。

    （二）2004年吉林省農(nóng)民收入大幅度增加的主要原因：

    1、惠農(nóng)政策是吉林省農(nóng)民收入大幅增加的主要因素。2004年吉林省實行的“一免三補”政策，使農(nóng)民人均直接增收228元，對農(nóng)民純收入增長的貢獻率為48.5%。

    2、主要農(nóng)產(chǎn)品(資訊 行情 論壇)價格大幅度上漲，促成吉林省農(nóng)民農(nóng)牧業(yè)因“漲價”而增收。2004年因農(nóng)產(chǎn)品價格上漲拉動吉林省農(nóng)民人均增收420元，扣除生產(chǎn)費用和免稅因素，對純收入增長的貢獻為163元，貢獻率為34.7%。

    3、糧食生產(chǎn)出現(xiàn)恢復性增產(chǎn)，拉動農(nóng)民增收。2004年全省糧食總產(chǎn)量為502億斤，比上年增加50.1億斤，增長11.1%。比歷史最好水平的1998年增長0.2%。農(nóng)民因增產(chǎn)人均增加收入118元，對純收入增長的貢獻為38元，貢獻率為8.1%。

    4、農(nóng)民外出打工收入穩(wěn)步增長，拉動農(nóng)民工資性收入增長。2004年吉林省農(nóng)民工資性收入人均增加33元，對農(nóng)民純收入增長的貢獻率為7.0%；其中，農(nóng)民外出打工得到的收入增加28元，是工資性收入增加的主要動因。

    不難看出，2004年吉林省農(nóng)民收入大幅增長主要原因，一是政策性因素，二是由于農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的拉動。

    （三）與全國農(nóng)民收入增長情況對比

    2004年全國農(nóng)民人均純收入為2936元，比上年增加314元，增幅為12.0%。其主要構(gòu)成和增長情況如下：

    1、工資性收入人均998元，比上年增加80元，增長8.6%。

    2、家庭經(jīng)營純收入人均1746元，比上年增加205元，增長13.3%。其中，農(nóng)業(yè)純收入1056元，增加176元，增長20%；林業(yè)純收入人均34元，與上年基本持平；牧業(yè)純收入人均271元，增加25元，增長10.3%；漁業(yè)純收入人均36元，增加1元，增長4.1%；家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)純收入348元，比上年增加2元，增長0.6%。

    3、財產(chǎn)性收入人均77元，比上年增加11元，增長16.5%。

    4、轉(zhuǎn)移性收入人均116元，比上年增加19元，增長19.3%。

    2004全國農(nóng)民收入增長的主要原因：“一減免、三補貼”政策使農(nóng)民人均增收46元，對農(nóng)民增收的貢獻率為14.6%；工資性收入人均增加80元，對農(nóng)民增收的貢獻率為25.5%；農(nóng)業(yè)純收入（扣除免稅因素）人均增加146元，對農(nóng)民增收的貢獻率為46.5%；牧業(yè)純收入人均增加25元，對農(nóng)民增收的貢獻率為8.0%。

    可以看出，在全國農(nóng)民人均純收入水平大幅增加中起重要作用的因素依次為，一是由于農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的拉動，二是惠農(nóng)政策性因素的作用。

    2004年吉林省農(nóng)民人均純收入比上年增加470元，全國農(nóng)民人均純收入增加314元，吉林省增量高于全國平均增量156元，主要原因是政策性增收比全國多182元。如果沒有國家對吉林省在內(nèi)的幾個糧食主產(chǎn)省份的特殊優(yōu)惠政策，吉林省農(nóng)民人均純收入增量將低于全國水平。

    從收入具體來源看，吉林省與全國平均水平相比，吉林省農(nóng)民收入主要是糧食收入。農(nóng)民的工資性收入和家庭經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入都低于全國平均水平。2004年吉林省農(nóng)民農(nóng)業(yè)純收入為1873元，比全國平均水平高77.4%；而工資性收入為459元，僅是全國平均水平的46.0%；家庭經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)純收入為77元，僅是全國平均水平的22.1%。

    （四）與吉林省農(nóng)民收入水平相近的省份農(nóng)民收入增長情況對比

    2004年農(nóng)民收入水平與吉林省相近的省分別是黑龍江、湖北和湖南三個省份，收入分別為3005元、2890元、2838元。共同特點是都屬于農(nóng)業(yè)大省，2004年農(nóng)民收入都實現(xiàn)了大幅度的增長，主要原因都是由于農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的拉動和政策性因素。但收入增長結(jié)構(gòu)還是有一定的區(qū)別的。吉林省與收入相近省份2004年收入增長情況表（單位：元，%）

            04年收入     03年收入    04比03增加   04比03增長
吉  林        3000        2530        470        18.6
黑龍江        3005        2509        496        19.8
湖  北        2890        2567        323        12.6
湖  南        2838        2533        305        12.0

    吉林省與收入相近省份2004年分項收入增加情況表（單位：元）

                 工資性收入           家庭經(jīng)營收入        財產(chǎn)、轉(zhuǎn)移性收入
             2004年     增加量     2004年     增加量     2004年      增加量
吉  林        459        33        2293        302        249        135
黑龍江        413        19        2329        379        263        98
湖  北        755        48        2052        266        83          8
湖  南        1081       93       1615         187        142         27

    2004年，政策性因素在各省增收中的作用程度是不相同的。

    黑龍江2004年“一免三補”使農(nóng)民人均增加收入268元，如果扣除政策性直接增加的收入，黑龍江省2004年農(nóng)民人均增收228元，比吉林省少14元。

    湖北2004年政策性“三補一降”使農(nóng)民人均增加收入65元。如果扣除政策性因素直接增加的收入，湖北省2004年農(nóng)民人均增收258元，比吉林省多16元，

    湖南省2004年“三補一降”使農(nóng)民人均增加收入46元。如果扣除政策性直接增加的收入，湖南省2004年農(nóng)民人均增收259元，比吉林省多17元。

    綜上所述，政策性因素在2004年吉林、黑龍江兩省農(nóng)民增收中起著重要作用，特別是對于吉林省農(nóng)民收入超過湖南、湖北等省，在全國的位次上升2位起著決定性的作用。

    二、2005年吉林省農(nóng)民收入的增長點發(fā)生變化

    （一）吉林省農(nóng)民增收的形勢

    1、政策性增收空間很小

    從目前掌握的情況看，2005年中央對農(nóng)民的補貼力度在2004年的基礎(chǔ)上提高了10%，反映到吉林省農(nóng)民的收入增長上，人均糧食補貼收入能增加10元左右，因為去年吉林省已經(jīng)全部免除農(nóng)業(yè)稅，所以今年農(nóng)民政策性增收空間僅為10幾元，遠遠低于2004年的228元。

    今年國家將拿出55億元對全國的產(chǎn)糧大縣進行財政獎勵，吉林省應(yīng)該有很多縣能夠得到獎勵，至于獎勵資金能否從一定程度上促進農(nóng)民直接增收，需要政府的態(tài)度，目前尚是未知數(shù)。

    2、農(nóng)產(chǎn)品價格上漲拉動農(nóng)民增收的空間縮小

    農(nóng)產(chǎn)品價格在經(jīng)歷了2004年的大幅度上漲之后，已經(jīng)到了相對較高的水平。2005年主要農(nóng)產(chǎn)品價格繼續(xù)上漲空間不大，而且還不排除有下降的可能。目前，吉林省農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)出現(xiàn)回落。1-3月份農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的價格與2004年全年平均水平比較，糧食的綜合平均價格下降了4.8%，家禽的價格下降了16.1%，蛋類的價格下降了14.5%，僅出售生豬的價格小幅上漲，上漲了6.1%。2005年農(nóng)民增收受農(nóng)產(chǎn)品價格方面拉動的空間很小，甚至不排除增產(chǎn)減收的可能。目前對農(nóng)民種糧進行補貼，各地勢必會擴大種植面積，如果調(diào)控不好，就會出現(xiàn)糧價下跌的現(xiàn)象，反而影響農(nóng)民收入。同時，由于吉林省農(nóng)民人均糧食商品量大，農(nóng)民出售糧食價格漲落對收入的增減影響絕對數(shù)要大于其他省份。即糧食價格下降相同幅度，吉林省農(nóng)民收入下降的幅度將高于全國平均水平和其他省份。

    3、糧食實現(xiàn)增產(chǎn)的難度很大

    一是雖然受中央政策的影響，吉林省農(nóng)民種糧積極性和農(nóng)作物播種面積都有可能增加，但由于近期農(nóng)資價格上漲，影響了一部分種糧農(nóng)民的積極性，對今年實際糧食播種面積可能會產(chǎn)生影響；二是吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣等自然因素影響較大。據(jù)省氣象部門預(yù)測，2005年吉林省春旱已成定局，因此對糧食增產(chǎn)也將帶來一定影響；三是2004年吉林省糧食產(chǎn)量達502億斤，創(chuàng)歷史最好水平，再行突破，難度也較大。

    4、農(nóng)民勞務(wù)收入會繼續(xù)穩(wěn)定增長

    近幾年，國家制定了各項鼓勵和支持農(nóng)民外出務(wù)工的政策，吉林省也積極組織農(nóng)民外出打工，加強對外出農(nóng)民工的服務(wù)，農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)不斷增加，收入也呈現(xiàn)穩(wěn)步提高的態(tài)勢，為農(nóng)民勞務(wù)收入的不斷增加奠定了基礎(chǔ)。2005年吉林省農(nóng)民勞務(wù)收入將繼續(xù)穩(wěn)定增長。

    5、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格繼續(xù)上漲。據(jù)調(diào)查，1-3月份農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格比上年同期繼續(xù)上漲。其中，化肥的價格上漲了27.4%，農(nóng)業(yè)用種子的價格上漲了16.9%。農(nóng)資價格進一步上漲必將直接增加農(nóng)民的生產(chǎn)成本，在一定程度上抵消國家糧食直補和免稅政策給農(nóng)民帶來的實惠。

    （二）與全國農(nóng)民增收形勢比較

    2005年，隨著又一個以“三農(nóng)”為主要內(nèi)容的中央1號文件的出臺，各種有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收政策的相繼實施，農(nóng)民收入應(yīng)該持續(xù)有力增長。從目前看，2005年全國所有省份實行免征農(nóng)業(yè)稅政策，國家加大了對種糧農(nóng)民補貼的力度，實施對全國的產(chǎn)糧大縣進行財政補貼等。這些政策將進一步刺激全國農(nóng)民對種糧的熱情。糧食種植面積必將加大，糧食產(chǎn)量將隨之增加。

    2005年，免稅將使全國農(nóng)民人均增收20多元，農(nóng)民工資性收入增長幅度也會加大。初步計算，這兩項收入將會比吉林省農(nóng)民人均多增加60元左右。

    （三）與其他水平相近省份農(nóng)民增收形勢比較

    黑龍江、湖北和湖南三省都是屬于農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)與吉林省相近，但又有小差別。2005年農(nóng)民增收的形勢也不盡相同。

    黑龍江省是產(chǎn)糧大省，農(nóng)民收入主要來源于糧食收入，而其它收入項目，主要如工資性收入、牧業(yè)收入從總量和增長幅度上都低于吉林省。氣候條件和糧食產(chǎn)量對收入的影響十分明顯，如果沒有更大力度的惠農(nóng)政策等因素，2005年農(nóng)民收入的增長將比吉林省更大程度上依賴于糧食的產(chǎn)量和價格。

    湖北省也是糧食主產(chǎn)省，糧食收入占農(nóng)民純收入的比重為60%以上，但工資性收入水平高于吉林省。從目前了解的情況，2005年湖北省對種糧農(nóng)民的直接補貼將增加12%以上，同時實施全部免除農(nóng)業(yè)稅，這兩項將使湖北農(nóng)民人均收入至少增加40元以上，另外湖北省人均工資性收入基數(shù)高，高于吉林省296元，高65%，加上工資性收入的穩(wěn)定增長，2005年湖北農(nóng)民人均純收入的增加將比吉林省多80元以上。

    湖南省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)與湖北省非常相近。但湖南省農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟比較發(fā)達，外出勞務(wù)人員多，農(nóng)民工資性收入水平較高，而且呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，近3年每年增加80元左右。2005年湖南省全部免除農(nóng)業(yè)稅，將使農(nóng)民人均增收40元，加上工資性收入的穩(wěn)定增長，就將比吉林省農(nóng)民人均多增收100元。

    根據(jù)以上的分析，做出如下判斷：2005年吉林省農(nóng)民收入中的政策性增收空間有限，農(nóng)產(chǎn)品價格性拉動增收空間縮小，增收亮點不明確，如不加大對“三農(nóng)”工作力度，很可能農(nóng)民收入增長緩慢，位次在全國后移。因此，建議各級領(lǐng)導，從2004年吉林省農(nóng)民與全國農(nóng)民人均純收入結(jié)構(gòu)分析中找出的差距入手，進一步加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度，擴大農(nóng)民工資性收入；加快吉林省農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大農(nóng)民二、三產(chǎn)業(yè)收入，進而使吉林省農(nóng)民人均純收入保持繼續(xù)較快速增長勢頭。