對于中國紡織服裝出口企業而言,他們引頸翹望的所謂紡織品貿易“后配額時代”僅僅持續了133天。5月13日,美國紡織品協議執行委員會決定對來自中國的棉制褲子、棉制針織襯衣、棉及化纖制內衣實施特別保障措施,規定今年中國這3類服裝產品對美出口量增幅不得超過7.5%,紡織品貿易配額正式復辟。
無疑,美國政府此舉缺乏事實依據,更多的是對其國內保護主義者的屈從。首先,今
年一季度中國某些類別紡織品出口確實大幅度增長,但這是紡織品貿易回歸自由貿易后的必然現象,而且賬面上的同比增幅之所以頗為可觀,主要原因是世貿組織《紡織品服裝協議》要求進口國在10年過渡期內分階段取消配額,發達國家政府卻在國內廠商的壓力下把70%的配額都保留到了最后一刻。
其次,美國政府據以作出特別保障措施決策的依據是一季度我國紡織品出口增長迅速,但這種快速增長只不過暫時現象,并不是全年確定不移的趨勢。早在美國政府宣布實施調查之初,美國紡織品與服裝進口商協會執行董事勞拉·瓊斯(LauraJones)就指出,由于2月進口激增,前3個月的數據未能反映實際情況,晚些時候中國的出口就會下降,不會持續大幅度增長,美國政府實施調查實屬多此一舉。
實際上,從3月份開始,中國紡織服裝產品出口增幅就顯著回落。一季度中國紡織品服裝出口總額229.10億美元,同比增長18.98%,其中1-2月出口增幅高達29.69%,3月份當月出口增幅只有3.28%,而2003年3月、2004年3月出口增幅分別為32.31%、25.66%,今年3月份的出口增幅是多年來最低的,表明中國采取的控制紡織品服裝出口增長的措施已經開始奏效。在這種情況下,美國政府仍然迫不及待實施特別限制,只能讓人認為是國內政治游戲的需求壓倒了客觀、公正的標準。
此外,中國紡織品對美出口增幅雖然明顯,但并未對美國市場造成擾亂,因為在以往的配額限制下,中國對美國出口紡織品的基數非常低。就此次遭受特保大棒的棉制針織襯衣(338/339類)而言,2004年中國對美出口量不過2816081打,占美國進口總量的0.87%,這一份額僅相當于中美洲彈丸小國洪都拉斯的5.15%,而中國人口多達13億,是洪都拉斯(730萬人)的178倍強。雖然今年一季度中國棉制針織襯衣對美出口同比增幅高達1257.87%,但總量也不過相當于洪都拉斯的52.02%,墨西哥的67.65%,占美國全部進口的7.15%。假如說占美國進口份額區區7.15%的中國襯衣對美國市場構成了擾亂,那么占市場份額超過10%的洪都拉斯、墨西哥更應該是山姆大叔特保大棒的優先打擊對象才對。
就總體而言,作為全世界紡織品頭號生產和出口大國,為了實現收益與風險的最佳配合,在自由貿易條件下,中國對歐美紡織服裝產品出口額占全部出口額比重,應當與歐美在全世界紡織服裝產品進口總額中所占比重相同。歐美在全世界紡織服裝產品進口總額中所占比重為60%,但中國對歐美紡織品出口額占全部紡織品出口額的比例在今年一季度也只有33.3%。
在美國財政赤字居高不下、居民儲蓄率屢創新低的情況下,無論如何限制某一個或者某幾個貿易伙伴,美國的貿易逆差也無法消除,只能在受限制貿易伙伴和未受限制貿易伙伴之間重新分配。就紡織品服裝制造業而言,已經喪失競爭力的美國廠商無法與發展中國家競爭,即使限制中國產品,中國商人留下的市場空間絕大部分也會被其他發展中國家貿易伙伴填補,對消除美國貿易逆差并無裨益。(信息來源:紡織服裝頻道子站)
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