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外向型企業規避技術性貿易壁壘的途徑選擇


http://whmsebhyy.com 2005年05月20日 10:27 商務部網站

  在中國加入WTO的第一年即2002年,中國各產業遭受技術性壁壘的損失高于以往任何一年,直接損失為170億美元。其中土畜產品出口損失最為嚴重,達92億美元,其次為輕工產品、機電產品、紡織服裝等。這些均為中國傳統強勢出口產品。但研究顯示,170億美元僅僅是表面層次的經濟損失,與這些產業相關的鏈條統統未能逃脫“寒冬”的侵襲,并產生了某種程度上的長遠作用,從而威脅到國家整體經濟安全。

  技術性貿易壁壘使中國無法真正享有加入WTO的貿易利益,這一點值得深思。中國原本作為WTO成員可以享有相關的優惠政策,隨著關稅壁壘的逐步弱化,主要行業出口面臨良好發展機遇,發展空間非常廣闊。但實際情況是,技術性貿易壁壘使這些行業所遭受的損失比加入WTO之前更嚴重,根本未使中國從WTO的優惠條款中真正獲得完整利益。

  商務部對出口企業的調查說明,我國外向型企業已經逐漸認識到技術壁壘對貿易的影響。

  對外向型企業來講,應從幾個方面入手,廣泛尋求對策。如高度重視技術壁壘;調整產業結構;加強對國際標準的了解,參與制定國際標準;企業建立風險預警機制;加大科研力度,尋求新的經濟增長點;依靠政府的力量,提高企業管理水平;強化技術引進的效果等。(一)實施有效的戰略整合

  1.實施從源頭抓起的綠色戰略

  高度重視技術壁壘,走科技興貿和可持續發展道路。目前,國際上環保浪潮的興起對我國出口貿易提出新的挑戰,綠色壁壘成為技術壁壘新的發展方向。樹立環境競爭力意識,把提高環境質量、促進科技進步作為提高出口競爭力的重要手段,以綠色產品作為提升出口產業結構的重要方面;把開發綠色產品作為優化出口產業結構,爭奪21世紀國際市場戰略制高點的重要舉措;積極開發、引進環境技術,降低能源與原材料消耗,降低出口產品的污染密集度,改造傳統出口產業,提高環境競爭力;積極鼓勵綠色產品的開發和出口。綠色壁壘的出現和國際環保消費的興起,使得企業必須將環保作為重要的競爭要素加以考慮。開發綠色產品,加強綠色營銷,加強綠色管理是企業贏得環境競爭優勢的主要條件。出口企業也要走可持續發展道路:制定可持續發展戰略,把環境作為重要的生產要素,努力提高環境競爭力;爭取獲得ISO14000環境標志認證。狠抓產品的源頭的管理,食品、農產品、動植物產品國際上的要求往往注重原料、所用肥料、生長環境的檢驗檢測。如果動物所吃飼料、食品所用原料、農產品在成長過程中所用肥料等違反國際上有關檢驗檢疫標準,那么即使成為成品后,也不能流入國際市場,企業幾年的心血就會白流,還會影響企業、甚至我國此類產品在國際上的聲譽。

  2.加強跨國經營繞開技術性貿易壁壘

  由于較為系統、先進的技術往往掌握在跨國公司手中,所以我們可以通過合資、獨資、收購、合作、兼并、投資等手段,走出去、請進來,以積極利用外方的先進技術,發展中國企業的國際化經營規模,以繞開技術性貿易壁壘。在實踐中,一些農產品出口企業已摸索和總結出不少對策。一些農產品出口基地積極通過勞務輸出、技術輸出、境外投資等多種方式,在消費國就地生產、加工農產品。如山東省壽光市農民到韓國種植蔬菜,浙江余杭一私營企業投資60萬美元到烏拉圭開發100多畝土地,種植葡萄等果蔬植物。

  3.加大科研力度,尋求新的經濟增長點

  20世紀90年代以來,信息業、新材料、新能源、生物技術和航天科技等高科技領域取得了重大突破,許多企業都依靠這些產業激發了自身新的經濟活力;趯Υ说恼J識,1998年我國許多產業也開始制定了以高科技產業作為新的經濟增長點的經濟增長方略。這無疑對我國自身技術的開發與利用,在國際技術貿易中取得主動具有非常重要的意義。掌握先進、獨一無二的技術,國外很難短時間通過技術壁壘措施來阻礙;國際市場對新技術、新產品的需求,也會減弱政府政策干預的可能性;我們也會搶先成為此類產品標準的制定者。

  4.強化技術引進的效果在技術引進階段用好“市場”這塊籌碼

  我們手中最大的本錢就是市場。于是,“市場換技術”應運而生,F在,我國許多行業都引進了先進技術并加以消化,一些家電技術更是處于世界領先水平,像海爾、春蘭這些企業,其產品已銷往歐美等發達國家。上海貝爾電話設備制造公司通過與阿爾卡特這家擁有先進技術的國際通信公司合資,堅持“技術必須是最新的,生產必須最終國產化”方針,現今擁有多項屬于自己的知識產權。這樣,我國企業的產品就能跨過國外高技術壁壘的“門檻”。

  5.強化市場信息管理和營銷策略

  外向型企業是按照國際市場需求來組織生產經營的,而國際市場變幻莫測,有些機遇稍縱即逝,某些壁壘性政策也會突然出現。因此,企業的高層領導視市場如戰場,對國內外市場變化情況和客戶一般要求能及時掌握,并迅速調整營銷戰略。

  6.產品歧異化戰略

  國外手工勞務費用較高,比如紡繡等織物是我國傳統產品且具有勞動力便宜的特點,而國外對此方面檢驗壁壘多是原料和機器成型的工藝標準,對手工標準很少,我國企業要進一步開發傳統優勢產品,積極搶占國際市場。

  7.產品多元化戰略

  一個企業過多依賴單一產品搶占市場,如果遇到技術壁壘突發性情況的發生,那么對企業打擊是毀滅性的。企業產品在走高科技、高標準之路的同時,企業的產品應針對不同客戶、不同市場需求進行多元化開發、銷售,避免一旦一種產品由于外國政策法規限制不能出口,而使外向型企業面臨沒有出路的危險。大力開發深加工產品,既增加產品附加值,又可避開技術壁壘。如我國禽畜出口以生鮮活產品為主,而此類產品在國際上檢疫的技術壁壘措施比較嚴格,若進一步改制、加工為熟制品,不僅使產品升級、產品系列化、多元化,增加產品附加值,而且可以避開苛刻的檢疫限制,搶占國外加工市場。(二)實現企業素質提升以應對技術壁壘

  1.建立“知己知彼”調研機制

  做好標準化工作,加強對國際標準的了解。技術壁壘很大一部分是由于不了解國外的標準所致,所以對國外的標準加以研究和消化尤為重要,特別是國外對于安全、衛生和環保的規定。對此,外向型企業部門要認真研究發達國家標準,有針對性研究國際貿易區的市場準入條件和程序,密切跟蹤各國技術標準和法規的頒布和執行情況。一方面,有利于商品避開國外技術壁壘順利進入國外市場;另一方面,對于想走跨國性、國際化的企業來講,必須事先了解要在國外建廠的所在國的相關政策,是否有利于企業長遠、穩定的發展。比如我國剛剛改革開放時,對環保要求的政策沒有跟上,一些生產諸如嚴重破壞環境的化工類企業建在我國。隨著我國對此類問題的重視,此類國外企業被強令性撤出或者改變生產不符合環保要求的產品。我國一些外向型企業也在試圖把技術性較低、工藝落后、不符合我國環保要求的產品生產轉移到落后國家,但是時代在發展,各國標準、法規逐步在健全,要用長遠的眼光看待這種跨國戰略的可行性。

  2.建立信息網成立快速反應預警機制

  國家已經重視國際檢驗檢疫政策的信息收集、對國內企業進行宣貫工作。對外向型企業來講,要充分擁有新的信息。同時,建立針對國外技術壁壘的風險預警機制。世界上有規模的跨國性企業,在一個新的國家、地區開展業務時,提前有專門部門、人員對該國的環境、政策等進行調研并派專人去實際體驗、考察,獲取第一手資料,以供企業制定、實施切實的國際市場開拓戰略。對我國外向型企業來講,無論是實施跨國戰略還是只是出口產品,都要有專人負責本行業、主營產品的收集、跟蹤國外的技術壁壘措施,建立國外技術壁壘信息中心和數據庫。在獲取國外技術壁壘信息同時,應充分利用世貿組織各成員方在《貿易技術壁壘協議》和《實施動植物衛生檢疫措施協議》下提供有關技術標準、法規的國家級咨詢點,從中及時獲取有關技術壁壘信息。另外,可利用駐外經商參贊處等機構及時收集國外技術壁壘信息,利用質檢總局等政府部門信息網或直接去咨詢。在此基礎上,建立企業本身預警機制,充分考慮貿易國已經出臺或有可能出臺的技術壁壘,若是遇上出口受阻的情況,企業應該采取自我回避風險的措施。

  3.企業的組織結構、管理等應適應發展的需要

  一個企業能否良好發展,首要的就是企業的軟環境,即管理機構是否完善,管理水平是否先進,企業可以將國際標準與企業的實際情況結合起來,創造出適合自身的管理方法,從制度上保證產品的質量和環保品質。為適應出口產品快速通關的要求,我國相關主管機關對外貿企業實施分類管理,對于級別較高的企業享受政府有關管理機構優惠措施:如出入境檢驗檢疫局區別其與一般企業的批批檢驗改為季度/月抽驗;海關建有審單放行的綠色通道。當然,這一切都是建立在企業“誠信”基礎上,擁有先進的管理、良好質量保證體系、很高的信譽度、自身有能力應付外界突發性風險的保證機制。

  4.搞好國際質量認證和認可

  推行質量認證和認可制度是國際通行的規范市場行為、促進經濟發展的有力措施,也是從源頭上確保產品質量安全、保護人民健康、保護環境、擴大貿易交往的重要手段。國際質量認證在國際貿易中的作用越來越大。它包括:實驗室認可、質量體系注冊/認證、產品認證和認證人員及培訓機構注冊/認證,等等。此外,ISO14000環保體系認證、TL9000電訊通訊管理體系認證、QS9000汽車行業管理體系認證等也將成為國際市場準入的通行證。(三)借助多種方式支持企業發展

  1.借助政府官方的力量

  我國政府加大與其他國家談判范圍和力度,爭取與更多國家達成檢驗檢疫的技術壁壘方面的雙方認可協議,為我國外向型企業營造公平競爭的國際環境;根據國際間雙邊檢驗檢疫協議,我國官方機構(如出入境檢驗檢疫局等)出具的官方證明被國外官方認可,企業和國外貿易人要共同了解進口國要求,在出口前積極向我國相關官方機構申請熏蒸/消毒證、植物檢疫證、品質證、原產地證、普惠制證等,力爭合理避開國外技術壁壘,達到順利出口的目的;另外,外向型企業要積極尋求政府的支持和幫助。比如針對美國頒布的《2002年公眾健康安全與生物恐怖主義預防應對法》中對美出口食品、飼料注冊、通報問題,國家認監委和中國商檢研究所幫助我國食品、飼料及相關企業了解掌握美國“生物恐怖法”及FDA法規要求,為企業采取應對措施提供指導,建立了相互鏈接的網站專題主業和主題網站。

  2.企業聯手,通過非官方行動爭取合法利益

  我國加入WTO后,世貿組織各成員國之間應該是公平貿易競爭。企業要成立同行業的協會或聯盟,這里指的協會或聯盟既包括國內的也包括國際上的伙伴,同行業既是競爭對手又是戰略伙伴,因為根據技術壁壘“一視同仁”的特點,一項技術壁壘的出現是對國際上一種商品、一個行業的打擊。因此,我們可以利用相關的一些條款和國際組織的協議,聯合發展中國家,抵制發達國家利用技術壁壘保護而采取歧視政策,以保護我國對外貿易的順利發展。借助國際間協議和國內外法律,借助同行業國際聯盟的力量,學會運用法律武器,對不合法合理的技術壁壘措施進行抗爭。

  3.調整產業結構,加強行業建設

  我國現階段出口產品存在經營分散、產地分散;出口企業數量多、分布廣、規模大小不一、互相低價競爭的問題;各地、各級政府管理要求不一,所以外向型企業尤其是生產和經營農產品類的工廠、企業建立和完善行業協會、商會便于與有關政府部門、國際組織協調管理,加強自律機制,規范出口秩序,避免無原則、無范圍的“殘殺”式競爭;改變分散、規模小的生產經營模式,走規模化和集團化道路,以便于實現產品標準化和政府統一管理,努力建成有特色的產業群和產業帶。

  4.改變落后的管理機制

  無論國家的還是地方的相關管理部門,應該建立切實有效的安全、衛生、環保監管體系、控制系統和相應的法律法規體系,依法管理外向型企業的生產、經營和出口,對生產的源頭、加工和最終成品的出口進行全過程和全方位質量監管,不斷創新以適應新形式下對外向型企業新的管理模式,促進外向型企業的健康、迅速成長。

  5.加強宣傳教育,加強溝通

  企業對技術壁壘危險性意識的提高離不開廣泛的宣傳、教育。對國外技術壁壘政策、措施方面的宣傳,特別是在國際協議公約,標準等法規上做文章,使得各類外向型企業充分認識到規避技術壁壘工作的重要現實意義。政府應做好技術壁壘負面情況的報道,把規避技術壁壘導入企業的經營決策,樹立危機感、緊迫感。外向型企業把自身遇到的技術壁壘問題,通過政府部門、行業協會或商會及時通知同行業的其他企業,以避免其他企業因為同樣的技術壁壘問題而遭受損失。

  6.建立、健全相關法律、法規,強化執法

  在國際貿易方面,我國雖制定了一些法律、法規,但因與現實需要不相適應,可操作性差。因此,今后應逐步完善各項法規,以預防為主,強化監督管理。要強化政府的質量管理職能,對經貿活動中違反安全、衛生、環保法規的行為要依法懲處,發揮綠色產品和優勢產品的示范作用,加強廣大消費者的社會監督作用。


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