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從今年8月13日起，我國大家電、小家電、IT及通訊設備、電動工具等10類機電產品在出口歐盟時將被額外征收一筆回收費用，該筆費用將用于歐盟回收電子垃圾。歐盟在其2003年2月13日的官方公報中發布了《報廢電子電氣設備指令》（WEEE指令）和《關于在電子電氣設備中禁止使用某些有害物質指令》（ROHS指令）。兩指令于2004年8月13日轉換為正式法律，2005年8月13日將正式實施《報廢電子電氣設備指令》（WEEE指令），2006年7月1日將正式實施《關于在電子電氣設備中禁止使用某些有害物質指令》（ROHS指令）。WEEE指令要求
生產商（包括進口商和經銷商）負責回收、處理進入歐盟市場的廢棄的電器和電子產品，并在此后對投放市場的電器和電子產品上加貼回收標志。WEEE指令要求產品的設計有利于報廢電子電氣設備及其部件的分解和回收，并要求產品不得有妨礙再利用的設計，同時對WEEE的分類收集、處理、回收率、循環利用率、回收處理資金、應提供給使用者的信息等均作出了規定。在WEEE的基礎上，歐盟認為即使對廢棄設備進行了收集和回收，有害物質還是對人類健康和環境存在危險，因此又補充了ROHS指令，與WEEE指令并行。ROHS指令要求2006年7月1日以后投放歐盟市場的電器和電子產品不得含有鉛、汞、鎘等6種有害物質，對每種物質的最大濃度值也做了規定。歐盟環保指令規定納入有害物質限制管理和報廢回收管理的有10大類102種產品，而這10大類多是我國主要的出口電子電氣產品。以江蘇為例，2004年江蘇省機電產品出口580.5億美元，占全國機電產品出口總額的18%，其中出口歐盟地區近158億美元，占全省出口機電產品的27.2%。由于指令涉及的大家電、小家電、IT及通訊設備、電動工具等前七類產品都是江蘇主要的出口電子電氣產品，保守估計江蘇省受影響的出口機電產品在100億美元以上。歐盟是世界最大的電子產品生產地，占世界總產值的26%，同時也是一個重要的電子產品市場，為世界第一大電腦和辦公設備市場、第二大電訊和消費電子產品市場。自1985年以來，我國機電產品出口額由16.8億美元增長到2004年的3200億美元，年均增長超過30%。持續、穩定、快速增長的機電產品出口為全國外貿出口增長和國民經濟的健康發展做出了重要貢獻。歐盟實施兩指令，不排除有保護當地企業，隔阻包括中國企業在內的新興企業進入的“綠色壁壘”作用。這兩個指令不僅會明顯增加中國企業的制造成本和出口成本，而且還將使部分產品不達標企業面臨被排斥出歐盟市場的威脅。歐盟實施兩指令更主要的用意是抬高“綠色門檻”。ROHS指令的關鍵在于通過替代性的原材料及工藝，如使用無鉛焊接材料和無鉛焊接設備，全面使用無機阻燃劑等，避免使用限定的6種有害物質，從產品的設計、材料的選擇上考慮環保的要求和回收的成本，盡量減少回收和再處理的費用。歐盟兩項指令覆蓋了十大類電子電器產品，對材料、零部件及設計工藝提出了更高的環保要求，指令的影響不僅限于電子電器產品本身，還涉及原材料、化工、包裝等上下游行業，因此這兩條指令的實施將對我國輸歐電子電器產品的競爭力產生較大的負面影響，對我國2005年8月以后的出口帶來四項主要成本：一是“歷史垃圾”和“未來垃圾”的回收處理費用。對于2005年8月13日以前的來自家庭的WEEE（“歷史垃圾”），其費用由生產者按產品市場占有率的份額負責；對來自非家庭的WEEE，生產者負責售出新產品時回收舊的產品，其余WEEE由使用者負責。2005年8月13日以后投放市場的產品，生產者應支付所有自己生產的產品的回收、處理、再循環和環保丟棄處理的費用，歐盟規定回收率和再利用率為70%－80%。目前歐盟是我國電子電器產品出口的主要市場，兩項指令啟動后，電子電器回收成本將轉嫁到制造商身上，由于歐洲勞動力成本高，可能使回收成本接近甚至高于制造成本。相比而言，國內制造業會失去成本優勢，從而降低相關出口產品的競爭力。二是有害物質檢測增加成本。歐盟制訂了相應的法律，而如何確定產品是否符合要求就要通過必要的手段進行檢測以維護法律的嚴肅性，生產企業要生產符合要求的產品也要對構成產品的所有原材料和零部件逐一識別，確保不含有害物質。如電源線的絕緣護套中不能含鉛，冰箱的制冷劑不用鍍鉻的零部件，包裝材料要確保選用無毒、無污染、可再生、易降解的材料等等，這些都需要生產商付出一定的檢測費用。三是替代材料增加成本。我國生產的大部分電子電器產品都使用了6種被禁的有害物質，尋找替代品要增加產品的成本，而使用替代品要求對相關制造過程和生產工藝裝備進行改進，并且目前有些被禁的有害物質還難以找到合適的替代品。四是跨國公司轉移壓力，本土零配件生產企業壓力大。目前我國相關出口產品的主力軍是大批外資企業，但為其承擔零部件配套的卻大部分是本土中小企業，對于跨國公司來說，對零部件進行控制就可以規避ROHS指令帶來的風險，而配套廠商必須使自己的產品符合要求才能成為跨國公司的合格供應商，這樣對于兩指令帶來的壓力和影響就被轉移到了中小企業身上，而這些企業缺乏檢測手段和研發能力，難以具備有害物質的替代技術和工藝。
中國企業全球化進程中受到來自發達國家的諸多阻力，相比其他障礙而言，歐盟兩項指令對我國機電業的影響將更為深刻和長遠：短期內主要表現可能是出口量下降，但從長期來看，有利于推動中國制造業技術進步和產業升級。WEEE和ROHS真正影響的并不是整個電子電器產業，而僅是中國民族電子電器產業。十年前，日本某大品牌電子產品因其制造的游戲機手柄含鉛量過高，在荷蘭被消費者告上法庭，結果該公司因此賠償1.8億美元。此后在全球范圍開始了對電子產品環保標準的討論。所以國外制造商早就開始了應對之策，并投入大量精力從事研發，其在中國的合資或獨資廠可以由其全球采購平臺尋找供應商。而中國的制造商一直以價格優勢取勝，在研發上相對薄弱，如果被迫將供應商目錄由國內轉向國外，中國制造的價格優勢將不復存在。由于目前歐盟大部分成員國對于回收體系的建立尚未完成立法，而且產品差別很大，因此，中國企業對出口成本的增幅目前還難以準確預計。另外，由于垃圾處理費用將依照歐洲人力成本計算，企業將來在出口時要額外交納高額的電子垃圾回收費用，這將對中國出口企業利潤產生多大影響，目前也難以準確估計。有資料顯示，早在1998年5月，日本就通過了《特定家用機器再商品化法》，2001年4月1日正式實施。而最近，美國聯邦政府決定撥款2500萬美元支持大規模回收處理舊電腦。電子垃圾回收是世界環保的重點內容，企業只有樹立了正確的環保意識，才能真正與世界同步，在出口領域不至于屢次遭遇“環保壁壘”。歐盟新指令將促進我國電子電器工業的技術進步，改進產品技術構成，調整產品結構。江蘇省出入境檢驗檢疫局對一些企業應對歐盟指令情況的調查顯示，大部分電子電器設備生產企業了解ROHS和WEEE指令，并對歐盟指令予以了足夠重視，但部分企業對兩指令的認識還存在一些誤區，在應對的技術手段上還存在具體困難。一些企業僅把歐盟兩指令看成是歐盟對我國的一種貿易壁壘，沒有認識到兩指令的規定對我國的環保及新技術的應用和推廣的積極意義，只是消極應對。目前，國內機電制造企業應對歐盟兩指令存在技術方面的不足：一是缺乏規范的標準檢測方法。目前歐盟尚未發布對6種有害物質的官方檢測方法。由于電子電器設備產品組成的復雜性和多樣性，采用不同的檢測方法會使檢測結果出現很大的差異。因此公認的標準檢測方法相當重要，因為它將向生產商提供合法的檢測方法和確認結果。所以各大跨國公司都在積極地研究檢測方法。二是有害物質檢測手段的缺乏。指令要求生產者有效地控制產品中有害物質的含量，而國內相當一部分中小企業難以花費高額費用購買檢測設備，缺乏合適和完善的檢測方法。據了解，我國正在加快制定相關法規，促進企業技術創新，使產品更節能、更低耗、更環保。國家發展和改革委員會制定的《廢舊家電及電子產品的回收處理管理條例》，已經上報國務院，估計近期內將會出臺。只有跟歐盟同步，甚至提前根據環保指令立法，才能避免被歐盟環保指令拒之門外的全球其他國家庫存的電子產品及原材料大量涌向中國。同時，也能讓中國電子產品出口歐洲時，免受指令之困。
信息來源：阿里巴巴
（信息來源：機械電子頻道子站）
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