摘要：為了緩解我國棉花供應短缺狀況，有關部門分別于2003年12月和2004年2月追加了棉花進口配額，但卻使國內棉花市場價格出現大幅回落，涉棉企業嚴重虧損。今年4月30日，國家再一次發放70萬噸2005年關稅配額外暫定優惠關稅稅率進口棉花配額，并對其以滑準稅征收關稅。筆者認為，此次增發棉花進口配額不會引發我國棉花市場劇烈波動，相反會對國內棉價形成支撐、促使棉農利益得到保障、促成紡織行業進一步發展。

2004年12月以來市場盛傳的國家將增發2005年棉花進口配額的消息終于塵埃落定。

近日發布的《中華人民共和國海關總署公告2005年第16號》顯示，國家將對2005年5月1日至2005年12月31日關稅配額外報關進口的棉花，按“關稅配額外暫定優惠關稅稅率”征收進口關稅，關稅配額外暫定優惠關稅稅率以滑準稅方式征收，稅率滑動范圍為5％—40％。具體稅率按下述原則確定：1.當進口棉花完稅價格高于或等于10.029元/千克時，暫定優惠關稅稅率為5％。2.當進口棉花完稅價格低于10.029元/千克時，暫定優惠關稅稅率按下式計算：

   Ri＝INT〔Pt／（Pi×E）－1〕×1000＋0.5／1000（Ri≤40％）其中：

Ri—暫定優惠關稅稅率，當Ri按上式計算值高于40%時，取值40%；

Pt—常數，為10.531元；

   Pi—每千克CIF價（美元）；

  E—美元匯率（人民幣元/美元）；

   INT—取整函數（即：小數點后面的數一律舍去）。

中國棉花協會向國家發展和改革委員會有關部門了解到，2005年關稅配額外暫定優惠關稅稅率進口棉花配額已于今年4月30日發放，數量為70萬噸。

近年來，我國棉花市場供需持續趨緊。中棉所數據顯示，1999年以來，我國紡織業進入快速發展時期，到2004年棉紗產量達1096萬噸（全社會1120萬噸），用棉760萬噸，加上民用消費量全國棉花消費總量為800萬噸，雖然2004年棉花總產雖創歷史新高632萬噸，但全國棉花供需缺口仍達140萬噸，如果加上正常商業庫存和國家儲備庫存100多萬噸，當年全國棉花短缺量為250萬噸。

在棉花資源短缺加劇的情況下，增加進口配額已成為國家宏觀調控棉花市場的重要手段。科學合理地使用進口配額可以補充短缺的棉花資源，也可以起到穩定棉價的積極作用，但如果進口配額使用不好，則會抑制棉花生產，不合理地抬高或壓低棉價。例如，為了平衡國內棉花市場供需缺口、平抑棉價，在2004年原有配額89.4萬噸的基礎上，國家分別于2003年12月和2004年2月分別追加了50萬噸和100萬噸棉花進口配額，使2004年全國棉花進口配額總量達239.4萬噸，兩次追加配額雖有效緩解了國內棉花供給因自然災害出現的緊張局面，但大量進口棉集中到港也導致我國棉花價格自前期的高位盤整大幅回落，涉棉企業及棉農嚴重虧損。

那么，此次國家增發70萬噸棉花進口配額，并對這部分配額以滑準稅方式征收關稅，將對我國棉花市場各方面產生怎樣的影響？筆者認為，此次增發棉花進口配額不會引發我國棉花市場劇烈波動，相反會對國內棉價形成支撐、促使棉農利益得到保障、促成紡織行業進一步發展。

（一）將對我國棉花價格提供支撐

首先，70萬噸的棉花進口配額增發量較為符合目前我國棉花市場供需情

況。

在國家宏觀經濟政策保持穩定的情況下，商品價格走勢的首要決定因素應為供求關系。中國棉花協會調查統計結果顯示，2004/05年度（2004年9月至2005年8月）我國耗棉量為780萬噸左右，產量為632萬噸，需進口180萬噸左右甚至更多；2005/06年度我國棉花播種面積在7650萬畝左右，同比減少10.4％，總產量預計為570萬噸，棉花進口量將至少達300萬噸。假定一年中每個月的棉花進口量相同，那么可以粗略推算出2005年我國棉花進口量將在220萬噸。今年我國棉花進口配額為89.4萬噸，加上去年尚未使用可延期至今年的50萬噸配額數量，總計配額量為139.4萬噸，可以得出今年全國棉花供需缺口在80.6萬噸。因此，此次增發的70萬噸棉花進口配額不會導致我國棉花供應過剩，不會沖擊國內棉價。

同時，目前國內、外棉花期貨價格仍處于強勁上漲態勢，也會支持國內棉花現貨價格。

其次，對70萬噸增發棉花進口配額量實行滑準稅將可以保證國內棉花價格穩定。

“滑準稅”亦稱“滑動稅”，指對進口稅則中的同一種商品按其市場價格標準分別制訂不同價格檔次的稅率而征收的一種進口關稅。其對高檔價格的稅率低或不征稅，低檔價格的稅率高。征收這種關稅的目的是使該種進口商品，不論其進口價格高低，其稅后價格保持在一個預定的價格標準上，以穩定進口國內該種商品的市場價格。此次為我國第一次以滑準稅方式征收關稅配額外暫定優惠關稅稅率。

以下為按照《中華人民共和國海關總署公告2005年第16號》暫定優惠關稅稅率公式推算的進口棉花不同完稅價在滑準稅下的稅率及港口提貨價情況：

（表1）

注：1.滑準稅下的港口提貨價包含CIF價、關稅、增值稅，不包括港口費用。

2.1美元＝8.2765人民幣。

上表顯示，無論進口棉到岸價是多少，滑準稅下的港口提貨價都在11900元/噸左右，基本與2004年度棉花收儲價一致。

第三，此次增發配額將使高等級棉成為進口棉主體，從而避免進口棉價沖擊國內棉價。

目前國內高等級進口棉價格已普遍高于國產棉價格，滑準稅的實施更將使這些高等級進口棉相對于滑準稅實施前的進口棉提高4％的關稅稅率（見表2），從而導致進口棉進口成本增加，但受2005年全球紡織品配額制度取消后歐美等國家和地區對我國出口紡織品設限力度加大的影響，我國紡織企業使用高等級棉比例增加，而由于棉花經銷商及加工企業惜售心理嚴重，新疆高等級棉受運力限制外運困難，國內市場高等級棉貨源稀少，因此，2004/05年度以來，我國高等級棉進口量大量增加，進口結構以二、三級棉為主；同時，滑準稅也鼓勵進口高等級棉花，這些均將使后市我國進口棉主要為高等級棉，因此進口棉價格將不會對國內棉花市場價格形成打壓，反而會對國內棉價形成支撐。

（表2）

注：1.上表數據來自中國棉花信息網，CCIndex為中國棉花價格指數，港口提貨價、中國棉花價格指數及比較的單位均為元/噸。

    2.表示英寸。

   3.“SJV”表示美國西部圣約金流域；“CA”表示美國加利福尼亞和亞利桑那地區；“EMOT”表示美國孟菲斯和得克薩斯地區。

   4.“GM”相當于1級；“SM”相當于2級；“M”相當于3級；1-1/16為27毫米；1-3/32為28毫米；1-1/8為29毫米。

5.表中報價為CNF中國主要港口報價，包括成本和運費，不含保險；完稅價包含關稅、增值稅和港口費用。

第四，增發70萬噸棉花進口配額可能推動國際棉價上揚。

隨著加入世貿組織、棉花期貨在鄭州商品交易所上市以及我國棉花進口量隨著紡織業的發展不斷增加，我國棉花市場與國際棉花市場的聯動性不斷加強,國內外期貨價格及現貨價格聯動性較強（見圖1），因此，增發70萬噸棉花進口配額可能對國際棉花市場交易心理等基本面方面形成利多影響，從而推動國際棉價上揚，進而對我國棉花價格上行提供支持。

（圖1）

注：1.圖中數據部分來自鄭州商品交易所，單位均為元/噸。

2.NYBOT棉花期價指該交易所棉花期貨交割月合約價格。

（二）對棉農利益的保護加強

中國棉花協會消息，2004年度我國棉花收購基本結束。截至今年3月底，全社會棉花收購量為545萬噸左右，約占總產量635萬噸的86％，全國除冀、魯、豫棉農還存有部分棉花以外，大部分地區的收購工作已經結束。

雖然目前棉農手中余棉不多，但國家對關稅配額外進口棉以滑準稅方式征收暫定優惠關稅稅率，將保證進口棉價格保證在一個相對穩定的價位，避免進口棉價格對國內棉花價格產生沖擊，加上國家把2004年度棉花收儲價定在12000元/噸，將使今年新棉收購有了一個最低收購價，利于今年棉農穩步增收。

同時，如果國家今后棉花進口配額均實行此項政策，將使棉農的利益得到長期保障。

（三）對紡織企業來說短期利空，長期利多

目前國內棉花現貨價格上漲以及紡織品出口價格下滑已使國內紡織企業利潤空間不斷縮小（見圖2），國家對增發的70萬噸棉花進口配額按滑準稅征收關稅，將促使進口棉尤其是企業目前急需且大多須依賴進口的高等級棉進口成本提高，可能在短期內降低我國出口紡織品的國際比較優勢，從而促使紡織企業生產利潤進一步降低。

（圖2）

但長期來看，對增發的棉花進口配額以滑準稅征收關稅對我國紡織行業來說具有重大利多效應。

今年年初紡織品配額取消以來，我國紡織品產量出現快速增長。國家統計局的統計數據顯示，今年一季度，全國社會紡紗產量同比增長25.55％；棉紡織品及服裝（含紗線、織物、制品、服裝）出口額為84.28億美元，同比增長26.78％，占紡織品服裝出口總額（229.10億美元）的36.79％。隨著我國紡織品出口數量的增加，美國、歐盟及一些發展中國家為保護其自身利益開始對我國紡織品進行種種限制。為適應國際紡織品貿易形勢的變化，我國采取對紡織品出口按件征稅及實施紡織品自動出口許可證等政策，國內紡織企業特別是使用低等級棉生產低附加值產品的紡織企業受到嚴重影響。在這種情況下，如果對進口棉征收滑準稅，大部分國內紡織企業將不得不調整產業結構，將產量向高附加值產品傾斜，從而促使國內高等級棉使用量增加，從而促進我國出口紡織品的品質及檔次，將利于減少國際貿易摩擦，促進我國紡織品出口的長期穩定增長。

同時，實行滑準稅提高了國內紡織企業生產成本，一些綜合競爭力薄弱的紡織企業可能被淘汰出局，這將促進我國紡織行業重新整合，整體競爭力進一步提高。

（四）對棉商具有雙重作用

增發70萬噸棉花進口配額可能將使國內棉花供應量增加，可能暫時緩解國內棉花尤其是高等級棉供應短缺的局面，大多紡織企業可以通過進口國外棉花滿足生產需要，因此目前棉商（棉花加工企業及經銷企業）囤積的棉花可能積壓，企業利潤可能降低甚至虧損。

但對進口配額以滑準稅征收關稅，為國內棉價繼續上漲提供支撐，可能使棉商手中的棉花價值相對上漲，從而為棉商帶來潛在收益。