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8月13日，歐盟“雙綠指令”中的其中一項即將實施。屆時，我國出口歐盟市場的所有機電產品將受到較大影響，保守估計，僅江蘇省受影響的機電產品就在100億美元以上。
業界人士認為，歐盟“指令”明顯增加了中國家電企業的出口成本，將大大削弱我國家電進軍歐盟市場的價格優勢和競爭實力，一些達不到“指令”要求的生產企業和低技術產品將被排斥出歐盟市場，中國的家電出口必將受到新一輪的震蕩。
相關產品出口將受影響
歐盟即將實施的WEEE和ROHS指令(又稱“雙綠指令”)規定，自2005年8月13日起，歐盟市場上的電子電氣產品生產商必須自行承擔報廢產品回收、處理及再循環的費用。2006年7月1日起，進入歐盟市場的電子電氣產品禁用6類有害物質(4種重金屬、2種阻燃劑)。也就是說，從今年8月13日起，我國的大家電、小家電、IT及通訊設備、電動工具等10類機電產品在出口歐盟時將被額外征收一筆回收費用，該筆費將用于歐盟回收電子垃圾。
據介紹，我國的機電產品出口自1985年以來以超過年均增長30%的速度快速增長，出口額由最初的16.8億美元到2004年突破3200億美元。
記者了解到，歐盟“指令”規定納入有害物質限制管理和報廢回收管理的有10大類102種產品，而這10大類中多是我國主要的出口電子電氣產品。以江蘇為例，2004年江蘇省機電產品出口580.5億美元，其中出口歐盟地區近158億美元，占全省出口機電產品的27.2%。由于“指令”涉及的大家電、小家電、IT及通訊設備、電動工具等前七類產品都是江蘇主要的出口電子電氣產品，保守估計，僅江蘇省受影響的出口機電產品就在100億美元以上。
江蘇省出入境檢驗檢疫局機電產品檢測中心副主任何重輝認為，歐盟“指令”嚴重威脅到中國的家電出口。
一是價格優勢削弱，競爭力下降。中國目前仍然只是家用電器生產大國而不是技術強國，中國家電業的優勢主要來自勞動力低廉和政策優惠，而且這種相對的優勢十分有限。中國企業要想達到這兩項“指令”所規定的標準，必須以大幅提高出口產品的成本為代價，這就使國內家電參與歐盟市場競爭的價格優勢不復存在。
二是成本上漲，技術升級緊迫。我國的家電行業只是生產能力上的大國，離擁有核心技術、自主知識產權要求下的家電生產技術強國還有相當差距。歐盟“指令”將引發新一輪技術開發和產業升級，中國家電生產企業將在技術開發和產業升級中出現新一輪重組，甚至一些家電企業可能因此被淘汰出局，這對家電產業發展的沖擊不可低估。
三是歐盟市場門檻抬高，引發市場格局重組。歐盟“指令”無形中提高了中國電器產品進入歐盟市場的門檻，部分家電企業將不得不放棄歐盟市場，國內家電出口布局將會出現重大變化。
四是引領新一輪技術壁壘出臺，中國家電行業持續發展受限。歐盟“指令”的實施很有可能引發其他國家和地區出臺類似標準，今后來自國際市場的各種貿易爭端將會激增，技術性貿易壁壘將會成為制約我國家電產品出口的重要因素，中國家電產品將在全球范圍內遭遇“綠色壁壘”阻擊。
“綠色門檻”越來越高
歐盟“指令”出臺后，江蘇檢驗檢疫局機電產品檢測中心為打破“雙綠”技術壁壘，于2004年5月起承擔了國家質檢總局賦予的《電子電器產品中有毒有害物質的環境污染調查、控制和測試方法研究》項目的調查研究。
該中心對生產企業的應對情況進行了調查，對家電產品中6種有毒有害物質分布情況進行檢驗分析，對相關的檢測方法和標準進行了可行性研究，發現情況不容樂觀。目前的問題是部分企業對“指令”的認識還存在一些誤區，在應對的技術手段上還存在困難。
據了解，一些企業僅把歐盟“指令”看成是歐盟對我國的一種貿易壁壘，沒有認識到“指令”的規定對我國的環保及新技術的應用和推廣的積極意義。隨著能源的緊張，科學發展觀的深入人心，以及可持續發展戰略的推進，可以預見，不僅國際市場，國內市場的“綠色門檻”也會越來越高。因此，國內家電企業應從積極的角度來看待這道“綠色門檻”。
相對中國企業，一些跨國公司對產品的環保和健康要求及標準方面的認識水平較高。有資料顯示，早在1998年5月，日本就通過了《特定家用機器再商品化法》，2001年4月1日正式生效實施。而最近，美國聯邦政府決定撥款2500萬美元支持大規模回收處理舊電腦。電子垃圾回收是世界環保的重點內容，企業只有樹立正確的環保意識，才能真正與世界同步，在出口領域不至于屢次遭遇“環保壁壘”。因此，歐盟“指令”將促進我國電子電器工業的技術進步，改進產品技術構成，調整產品結構。
由于目前歐盟大部分成員國對于回收體系的建立尚未完成立法，而且產品差別很大，因此，中國企業對出口成本的增幅目前還難以準確預計。另外，由于垃圾處理費用將依照歐洲人力成本計算，我國企業將來在出口時要額外交納高額的電子垃圾回收費用，這將對中國出口企業利潤產生多大影響，目前也難以準確估計。不過，歐盟“指令”盡管會給國內企業相關產品的出口帶來一定影響，但歐盟這些措施并非只針對中國企業，從長遠看，將促使我國企業采用新技術，提高環保標準，盡快與國際接軌。
中國家電業要迎難而上
江蘇省有關專家認為，針對上述情況，中國家電行業只有迎難而上，積極應對，才能將歐盟“指令”帶來的沖擊和影響降到最低，并順應國際市場對家電產品的“綠色”要求。
一是要加強宣傳，推動生產企業積極應對歐盟“指令”。對于控制家電產品中有毒有害物質含量，對廢舊電子電器產品承擔回收處理的成本費用，這在全球來說都是大勢所趨。國家發展和改革委員會在征求中國家用電器協會意見后，制定了《廢舊家電及電子產品的回收處理管理條例》，這一條例屬于國家強制性規定，估計近期內將會出臺。
國家經濟工作部門要在深入家電生產企業調查研究的基礎上，舉行歐盟“指令”講座、歐盟各國實施“指令”情況介紹、有毒有害物質檢測技能培訓等，大力引導企業關注并沉著應對歐盟“指令”。政府部門和企業都要對歐盟“指令”對機電類產品出口的沖擊引起足夠重視，特別是要幫助企業制定應對方案和具體安排，建立原材料、部件供應等方面的控制機制，共同探索有毒有害物質檢測方法和相關標準。
二是要及早起步，大力促進技術升級。要利用歐盟實施“指令”的時機，從保護產地環境，提升技術層次的要求出發，國家和生產企業都要在核心技術開發、檢測技術研究、新材料替代、節能技術等方面加大投入，實現產業升級，使國內家電縮短與國際先進水平的差距。
三是深入研究，規范檢測方法和手段。目前，我國的檢測技術還存在一些具體困難：
缺乏規范的標準檢測方法。目前歐盟尚未發布對6種有害物質的官方檢測方法。由于電子電器設備產品組成的復雜性和多樣性，采用不同的檢測方法會使檢測結果出現很大差異。因此，公認的標準檢測方法相當重要，因為它將向生產商提供合法的檢測方法和確認結果。所以，各大跨國公司都在積極地研究檢測方法。
有害物質的檢測手段缺乏。“指令”要求生產者有效地控制產品中有害物質的含量直至禁止使用。相當一部分中小企業難以花費高額費用購買檢測設備，因而缺乏合適和完善的檢測方法。尤其是對元器件質量不能進行自檢，無法保證使用的器件符合歐盟“指令”的要求。而尋找替代品要增加產品的成本，使用替代品要求相關制造過程和生產工藝裝備進行改進，并且目前有些被禁的有害物質還難以找到合適的替代品。另一方面，我國目前還缺乏經國際認可的檢測機構。
針對以上情況，我們應綜合參照食品、化工、紡織品及其他金屬材料的檢測方法，在熟悉各類機電類產品的生產加工工藝的基礎上，詳細分析各類電器電子產品的化學特性，摸索、確定電氣電子設備中重金屬含量的前處理及測定方法，為開展機電類產品有毒有害物質檢測提供依據，為我國機電類產品出口提供技術支撐。
四是加強溝通互認，及早與國際檢測技術、標準接軌。要加強與國際上知名檢驗檢測機構的合作，在技術合作中提高檢驗檢疫機構的檢測技術，逐步規范機電類產品有毒有害物質檢測的方法和標準，提高檢驗檢疫的社會認知度和國際知名度。在業務合作中拓寬檢測市場，加強證書互認，以保障中國機電類產品順利出口歐盟。
歐盟“雙綠指令”
歐盟在其2003年2月13日的官方公報中發布了《報廢電子電氣設備指令》(WEEE指令)和《關于在電子電氣設備中禁止使用某些有害物質指令》(ROHS指令)。“兩指令”于2004年8月13日轉換為正式法律，2005年8月13日正式實施《報廢電子電氣設備指令》(WEEE指令)，2006年7月1日正式實施《關于在電子電氣設備中禁止使用某些有害物質指令》(ROHS指令)。
WEEE指令要求生產商(包括進口商和經銷商)負責回收、處理進入歐盟市場的廢棄的電器和電子產品，并在此后對投放市場的電器和電子產品上加貼回收標志。WEEE指令要求產品的設計有利于報廢電子電氣設備及其部件的分解和回收，并要求產品不得有妨礙再利用的設計，同時對WEEE的分類收集、處理、回收率、循環利用率、回收處理資金、應提供給使用者的信息等均做出了規定。在WEEE的基礎上，歐盟認為即使對廢棄設備進行了收集和回收，有害物質還是對人類健康和環境存在危險，因此又補充了ROHS指令，并與WEEE指令并行。ROHS指令要求2006年7月1日以后投放歐盟市場的電器和電子產品不得含有鉛、汞、鎘等6種有害物質，對每種物質的最大濃度值也做了規定。
作者：：朱旭東 丁一忠
（來源：經濟參考報）
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