中國(guó)—東盟相互投資：特點(diǎn)、問題與前景

相互投資是2003年東盟與中國(guó)“10+1”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議聯(lián)合宣言強(qiáng)調(diào)深化中國(guó)與東盟五大重點(diǎn)合作的領(lǐng)域之一。多年以來，東盟資本對(duì)中國(guó)進(jìn)行了大量直接投資。截止到2003年底，東盟國(guó)家來華投資項(xiàng)目達(dá)22075個(gè)，協(xié)議投資金額645.9億美元，實(shí)際投入金額323.7億美元，占我國(guó)實(shí)際使用外資總額的6.46%。目前，東盟在世界主要國(guó)家和地區(qū)對(duì)華投資中排在第六位。

　　然而，與此明顯不相稱的是，中國(guó)對(duì)東盟的投資規(guī)模非常小，截止到2003年底中國(guó)企業(yè)在東盟國(guó)家投資857個(gè)項(xiàng)目，總投資額9.41億美元，僅為東盟對(duì)華投資的2.9%。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，中國(guó)應(yīng)抓住契機(jī)盡快改變這一失衡局面，順應(yīng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要以及東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)資本的期盼，穩(wěn)步增加對(duì)東盟國(guó)家的直接投資。本文將探討雙方相互投資的現(xiàn)狀以及未來的發(fā)展前景。

　　一、東盟對(duì)中國(guó)的直接投資現(xiàn)狀

　　（一）、東盟對(duì)華直接投資的發(fā)展趨勢(shì)

　　東盟國(guó)家自上個(gè)世紀(jì) 80 年代開始對(duì)我國(guó)進(jìn)行投資，80年代后半期投資數(shù)額逐年增長(zhǎng)1993-1995年對(duì)華投資進(jìn)入高峰期，但1997年東亞金融危機(jī)后東盟國(guó)家對(duì)華投資增長(zhǎng)趨勢(shì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，1999年實(shí)際投資金額大幅下降，比1998年下降了22%，2000年再下降4.4%。2001年起，東盟國(guó)家對(duì)華投資略有回升。最近3年，每年對(duì)華投資金額徘徊在30億美元左右。

　　從趨勢(shì)上看，東盟對(duì)華直接投資實(shí)際金額的變化，尤其是上升，總是滯后于合同金額的變化。1995-1998年期間，合同金額逐年下降，但與此同時(shí)，實(shí)際金額非但不降，反而逐年增加，由1995年的26.5億提高到1998年的42.2億，達(dá)到年投資最高紀(jì)錄。實(shí)際金額最高水平比合同金額最高紀(jì)錄的出現(xiàn)滯后了3年。2001年以后，合同金額逐年明顯回升，但實(shí)際金額卻徘徊不前。2003年，實(shí)際投資金額不到當(dāng)年合同金額的一半。

　　鑒于實(shí)際投資金額滯后兩三年的特征，考慮到協(xié)議投資金額在2001-2003年期間連續(xù)回升，再加上東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)普遍好轉(zhuǎn)，適度增長(zhǎng)，根據(jù)IMF的預(yù)測(cè)，2004年老東盟五國(guó)的GDP增長(zhǎng)率均超過4%。因此，我們預(yù)計(jì)從今年開始，東盟對(duì)華直接投資將結(jié)束停滯不前的局面，出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)。

　　（二）、東盟對(duì)華直接投資的主要特點(diǎn)

　　近幾年來，東盟對(duì)華直接投資呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

　　1、投資來源集中于五個(gè)老成員國(guó)，新加坡高居首位。

　　截止到2003年底，東盟對(duì)華直接投資幾乎全部(99.1%)來源于新、馬、泰、菲、印尼五個(gè)國(guó)家，僅新加坡一國(guó)就占了72.7%。考慮到東盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)水平和對(duì)外投資能力的相對(duì)穩(wěn)定性，這一特點(diǎn)將在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期繼續(xù)存在。中國(guó)應(yīng)繼續(xù)將五個(gè)老成員國(guó)，尤其是新加坡，作為主要引資對(duì)象。

　　2、東盟對(duì)華投資主體是華人企業(yè)

　　在新加坡、泰國(guó)、菲律賓、印尼等東盟國(guó)家，華人資本實(shí)力雄厚，在生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、資金運(yùn)營(yíng)等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在很多行業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，他們最有能力到中國(guó)大陸進(jìn)行投資。另外，由于民族同宗性，語言相通、風(fēng)俗習(xí)慣相近，東盟華人與中國(guó)人更易溝通，因此，東盟華人比駐在國(guó)其他族群更有興趣和信心來中國(guó)投資。

　　3、東盟對(duì)華投資的主要領(lǐng)域是制造業(yè)、飯店酒店業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)

　　東盟五個(gè)老成員國(guó)對(duì)外開放早于中國(guó)。上世紀(jì)60年代中期，新加坡抓住西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行戰(zhàn)后第一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)會(huì)，積極引進(jìn)外資，建立勞動(dòng)密集型工業(yè)生產(chǎn)基地，發(fā)展出口工業(yè)，東盟其他四國(guó)于70年代初，也相繼走上外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。進(jìn)入80年代之后，這一產(chǎn)業(yè)調(diào)整與轉(zhuǎn)移發(fā)生在東盟國(guó)家與中國(guó)之間，鑒于勞動(dòng)力成本水平不斷提高，為了節(jié)約成本、提高產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，東盟國(guó)家逐漸將許多勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的制造和組裝轉(zhuǎn)移到中國(guó)大陸。紡織服裝、鞋類、電子電器組裝、家具、石化產(chǎn)品、飼料加工等是東盟資本投資比較集中的部門。新加坡等國(guó)還將大量資本投向飯店餐飲業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。如新加坡斥巨資創(chuàng)建的蘇州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。

　　4. 東盟對(duì)華投資的主要地區(qū)是東南沿海各省。

　　廣東、福建是東盟資本最早流向的區(qū)域，90年代中期，大量資本投向長(zhǎng)江三角洲江、浙、滬地區(qū)和山東省。目前，絕大多數(shù)東盟資本仍停留在這些省份。但是，近年來，部分東盟投資者已開始將目光轉(zhuǎn)向中國(guó)西部地區(qū)的四川、重慶等地并對(duì)西部進(jìn)行嘗試性投資。

　　5. 東盟對(duì)華投資以中小項(xiàng)目為主，70%的項(xiàng)目投資額在300萬美元以下。

　　截止到2003年，東盟對(duì)華投資總額為327.7億美元，共投資22075個(gè)項(xiàng)目，平均單項(xiàng)投資金額只有146.6萬美元。投資金額小與投資行業(yè)集中于勞動(dòng)密集型的制造業(yè)項(xiàng)目有關(guān)，這類行業(yè)的投資一般不需要很大。

　　（三）、導(dǎo)致近年東盟對(duì)華投資停滯的不利因素

　　1、從東盟方面來看：

　　1997以后的兩次經(jīng)濟(jì)衰退造成需求和投資不足、資金緊缺。1998年東盟國(guó)家普遍陷于嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退，五國(guó)中除新加坡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為0.1%以外，其他四國(guó)均為嚴(yán)重負(fù)增長(zhǎng)。金融危機(jī)導(dǎo)致大量資金外流，東盟企業(yè)普遍資金周轉(zhuǎn)受阻，一些與中國(guó)簽訂投資協(xié)議的企業(yè)難以籌措到資金，被迫取消或推遲投資計(jì)劃。2001年的經(jīng)濟(jì)衰退主要發(fā)生在新加坡和馬來西亞，受打擊最大的是制造業(yè)的生產(chǎn)和出口。新加坡制造業(yè)生產(chǎn)下降了12%，馬來西亞的出口下降了115%，泰國(guó)的出口也下降了4%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢和出口不振嚴(yán)重制約了東盟國(guó)家的對(duì)華投資能力。

　　東盟國(guó)家對(duì)資金流出實(shí)施較嚴(yán)格的控制。1997年金融危機(jī)之后，多數(shù)東盟國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)資金匯出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的審批管理，外匯管制措施比過去更為嚴(yán)厲，以期留住資金，刺激內(nèi)需，支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)。這在客觀上抑制了東盟對(duì)華投資。

　　東盟國(guó)家技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放緩。上個(gè)世紀(jì)80年代和90年代，東盟國(guó)家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，將大量勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，使對(duì)華投資總規(guī)模達(dá)到高峰。90年代后半期以后，由于東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，企業(yè)創(chuàng)新能力和技術(shù)進(jìn)步能力下降，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移進(jìn)程也相應(yīng)遲緩甚至停滯下來，從而影響了東盟企業(yè)對(duì)中國(guó)的投資進(jìn)程。

　　2、從中國(guó)方面來看：

　　一方面是投資環(huán)境尚不盡人意。在東盟國(guó)家具有管理和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的某些服務(wù)業(yè)部門，我國(guó)對(duì)外資開放的程度還不夠高，抑制了東盟資本的進(jìn)入，影響了東盟對(duì)華投資領(lǐng)域的拓展和投資多樣化的發(fā)展。在投資軟環(huán)境方面，由于法治還不夠健全，市場(chǎng)機(jī)制還不完善，投資者與當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)或合作伙伴發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)不能及時(shí)得以解決，也在一定程度上挫傷了東盟投資者的投資信心和投資熱情。

　　另一方面，中國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。中國(guó)已經(jīng)成為世界制造業(yè)大國(guó)，許多產(chǎn)品的制造能力已過剩國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以及出口市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，一般產(chǎn)品進(jìn)入低價(jià)格時(shí)代，企業(yè)利潤(rùn)空間縮小，投資預(yù)期收益下降。競(jìng)爭(zhēng)加劇和市場(chǎng)格局的重組使得東盟資本對(duì)投資中國(guó)更加慎重。

　　3、從外部因素來看：

　　臺(tái)灣問題的干擾和“中國(guó)威脅論”是影響東盟與中國(guó)投資合作的消極因素。東盟長(zhǎng)期以來一直就是臺(tái)灣的重點(diǎn)投資對(duì)象，東盟地區(qū)對(duì)臺(tái)灣有著重要的政治和經(jīng)濟(jì)利益。隨著東盟與中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的日趨密切，臺(tái)灣十分重視加強(qiáng)與東盟國(guó)家的官方聯(lián)系并制定了鼓勵(lì)臺(tái)灣向東盟發(fā)展的“南向政策”，希圖以經(jīng)濟(jì)促政治，擴(kuò)大臺(tái)灣外交空間。中國(guó)政府堅(jiān)決反對(duì)各國(guó)發(fā)展對(duì)臺(tái)官方關(guān)系，決不會(huì)拿原則做交易。某些東盟國(guó)家往往忽視中國(guó)政府的嚴(yán)正立場(chǎng)，為了暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益與臺(tái)灣發(fā)生高層官方往來，使雙方關(guān)系忽冷忽熱，缺乏連貫穩(wěn)定性，阻礙了東盟國(guó)家與中國(guó)的投資合作發(fā)展。東盟與中國(guó)投資往來能否發(fā)展及發(fā)展速度如何，官方高層的推動(dòng)是關(guān)鍵，成員國(guó)與中國(guó)官方關(guān)系發(fā)展良好則投資興；反之亦然。此外，根源于西方的“中國(guó)威脅論”也在一定程度上不時(shí)引起東盟國(guó)家的疑慮，為東盟——中國(guó)正常投資關(guān)系的發(fā)展蒙上了一層陰影。

　　二、中國(guó)對(duì)東盟直接投資的現(xiàn)狀

　　在過去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)與東盟國(guó)家的投資基本上是單方面的，主要是東盟資金流向中國(guó)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷加強(qiáng)，中國(guó)在東盟的投資己呈現(xiàn)出穩(wěn)步增加的趨勢(shì)。2002年11月4日簽署的《中國(guó)東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》啟動(dòng)了中國(guó)與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程同時(shí)也給中國(guó)企業(yè)的海外投資帶來了一個(gè)廣闊的區(qū)域性市場(chǎng)。

　　（一）、總體特點(diǎn)

　　1. 投資總額迅速增長(zhǎng)。

　　1999年中國(guó)政府批準(zhǔn)的對(duì)東盟投資總額為7200萬美元。截止到2001年底，中國(guó)企業(yè)在東盟國(guó)家投資740個(gè)項(xiàng)目，總投資6.55億美元，占中國(guó)對(duì)外直接投資總額的7.7%。截止到2003年底，中國(guó)企業(yè)在東盟國(guó)家投資857個(gè)項(xiàng)目，總投資9.4億美元，占我國(guó)對(duì)外直接投資總額8.25%。

　　2. 投資領(lǐng)域和投資形式不斷拓寬。

　　上個(gè)世紀(jì)90年代以前，中國(guó)在東盟國(guó)家的投資主要是加工、裝配和生產(chǎn)性的小型項(xiàng)目。此后，中國(guó)企業(yè)己涉及東盟國(guó)家的能源開發(fā)、金融、建筑、化工、紡織、電氣、醫(yī)藥和運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，投資領(lǐng)域非常廣泛。而且投資形式也從直接投資發(fā)展到包括技術(shù)投資、B。T等多種形式。

　　3. 投資在東盟各國(guó)分布極不均衡。

　　從表中可以看出，中國(guó)對(duì)東盟的投資主要集中在泰國(guó)、印尼、柬埔寨、新加坡和越南5國(guó)，占投資總額的85%。這當(dāng)然與這幾個(gè)國(guó)家本身的經(jīng)濟(jì)和投資環(huán)境以及與中國(guó)長(zhǎng)年的經(jīng)貿(mào)往來密不可分。

　　（二）、存在的問題

　　1、來自東盟方面的問題：

　　首先，在東盟地區(qū)，不穩(wěn)定因素依然存在，尤其個(gè)別國(guó)家社會(huì)治安惡化，構(gòu)成了中國(guó)企業(yè)前往投資的最大的風(fēng)險(xiǎn)。如在印尼，存在著極強(qiáng)的排華情緒；在菲律賓，曾發(fā)生過中國(guó)工作人員被綁架、搶劫、殺害等事件；尤其是“9·11”事件以來，東南亞地區(qū)成為恐怖襲擊的重要受害區(qū)。

　　其次是東盟欠發(fā)達(dá)國(guó)家缺乏規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，政策變化快，稅收體系也不完善，政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控能力差，具有一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。尤其是與我國(guó)接壤的周邊國(guó)家，外匯支付能力弱，使企業(yè)在這些國(guó)家的投資存在較大的風(fēng)險(xiǎn)和制約。

　　再次，東盟有的國(guó)家腐敗問題嚴(yán)重，社會(huì)風(fēng)氣不正，一些政府部門經(jīng)常“吃拿卡要”，對(duì)外國(guó)公司進(jìn)行刁難和勒索。

　　最后，很多中下游國(guó)家的道路、橋梁、電力和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施很差，對(duì)企業(yè)投資不利。

　　2、來自中國(guó)國(guó)內(nèi)的問題：

　　第一，由于缺乏有效的管理和引導(dǎo)，存在一定程度的盲目性、重復(fù)性和無序競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)在越南的摩托車生產(chǎn)就曾經(jīng)出現(xiàn)過這種情況，出口的摩托車散件出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，致使一些產(chǎn)品質(zhì)量下降，產(chǎn)品形象和利益受損。

　　第二，中國(guó)企業(yè)缺乏對(duì)東盟投資的相關(guān)信息，同時(shí)東盟各國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)的了解和信息交流也還不夠。

　　第三，國(guó)內(nèi)企業(yè)在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，短期行為嚴(yán)重。許多國(guó)內(nèi)企業(yè)認(rèn)為東盟4個(gè)新成員國(guó)比較落后，對(duì)商品要求不高，因此大量向其輸出積壓商品，使這些國(guó)家的消費(fèi)者形成中國(guó)商品質(zhì)量差的印象。正如越南駐中國(guó)大使館商務(wù)參贊潘玉寶所說：“實(shí)事求是地講，越南人是不太喜歡使用中國(guó)產(chǎn)品的，中國(guó)企業(yè)進(jìn)入越南時(shí)一定要注意產(chǎn)品的質(zhì)量。”短期的投資行為(如在柬埔寨大肆炒作地皮)也嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)企業(yè)的形象。

　　第四，一些中國(guó)企業(yè)沒有制定整體投資戰(zhàn)略和行業(yè)規(guī)劃，也沒有明確的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)導(dǎo)向，投資隨意性很大。企業(yè)不懂投資運(yùn)作的基本常識(shí)，不了解當(dāng)?shù)胤�律和通用語言，建立不起來自己的商品網(wǎng)絡(luò)，找不到可靠的企業(yè)合伙人，甚至出現(xiàn)被合伙人欺騙或敲詐勒索等情況。

　　第五，中小企業(yè)信貸渠道狹窄，嚴(yán)重阻礙了其對(duì)東盟的投資能力。

　　 三、中國(guó)——東盟相互投資的發(fā)展前景

雖然東盟對(duì)中國(guó)投資和中國(guó)對(duì)東盟投資還存在著一些問題和阻礙因素，在一定程度上影響了相互投資的發(fā)展進(jìn)程，但是，我們認(rèn)為，更應(yīng)該看到有利于東盟和中國(guó)相互投資的許多積極因素，而且，積極因素占主導(dǎo)地位。我們對(duì)中國(guó)東盟相互投資未來發(fā)展的總體判斷是：相互投資將繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)；中國(guó)對(duì)東盟的投資會(huì)呈現(xiàn)明顯加快勢(shì)頭，發(fā)展速度將高于東盟對(duì)中國(guó)的投資。

　　（一）、多種因素促進(jìn)中國(guó)——東盟加大相互投資

　　1. 政治風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低

　　經(jīng)濟(jì)上的高速發(fā)展與政治上的和平穩(wěn)定是中國(guó)與東盟國(guó)家近年來經(jīng)濟(jì)一直保持高速發(fā)展的一個(gè)重要前提，這也成為各國(guó)的共識(shí)。目前，中國(guó)的改革進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，非常需要一個(gè)和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。東盟各國(guó)也都進(jìn)入了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新階段，紛紛制定符合本國(guó)國(guó)情的新世紀(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)與東盟都意識(shí)到，一個(gè)和平安定的國(guó)際環(huán)境，特別是和平安定的周邊地區(qū)環(huán)境是必要條件。

　　2. 東盟和中國(guó)官方關(guān)系日益密切，共同推動(dòng)作用顯著

　　雙方宣布互為戰(zhàn)略伙伴，雙方領(lǐng)導(dǎo)人之間有多種磋商機(jī)制，如“10+1”、“10+3”、APEC等，近幾年雙方簽署了一系列經(jīng)貿(mào)合作框架協(xié)議，從構(gòu)建中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)到《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》和《中國(guó)與東盟農(nóng)業(yè)合作的諒解備忘錄》等文件的簽訂，以及永久性的中國(guó)——東盟博覽會(huì)(南寧)，都為雙方的投資合作搭建了廣闊的平臺(tái)，有助于推動(dòng)中國(guó)與東盟擴(kuò)大相互投資合作的范圍和空間。

　　3.東南亞地區(qū)的華人網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)

　　東南亞各國(guó)分布著規(guī)模龐大的華人網(wǎng)絡(luò)，這一網(wǎng)絡(luò)在東盟和中國(guó)相互投資進(jìn)程中起著重要的紐帶作用。華人企業(yè)家鑒于市場(chǎng)規(guī)模和社會(huì)安全等諸多方面的考慮，仍將把中國(guó)大陸作為他們投資的優(yōu)先考慮對(duì)象，而且有可能帶動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家的非華人企業(yè)家積極來華投資。華人網(wǎng)絡(luò)的存在使我國(guó)去東盟投資的企業(yè)可以更好更快地融入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)并大大降低交易成本；華人網(wǎng)絡(luò)還能為我國(guó)在當(dāng)?shù)赝顿Y擴(kuò)展融資渠道，籌措資金，提供投資信息；另外，海外華人群體既了解東道國(guó)的風(fēng)俗文化，又與中國(guó)有著千絲萬縷的關(guān)系，正是我國(guó)企業(yè)進(jìn)行跨國(guó)直接投資所需要的人才。

　　4.地理上的鄰近優(yōu)勢(shì)

　　對(duì)外直接投資發(fā)展初期的區(qū)位選擇通常都要遵循“就近原則”和“地區(qū)漸進(jìn)原則”。日本及亞洲新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)的對(duì)外直接投資一般從鄰近國(guó)家開始，因?yàn)閷?duì)鄰近國(guó)家的投資可以使經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)得到一定程度的減緩。中國(guó)與越南、老撾和緬甸三國(guó)直接接壤，與其他東盟國(guó)家也是近鄰，擁有相互投資的地緣優(yōu)勢(shì)。可以說，東盟早已充分利用了這一優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)進(jìn)行了較多的投資，在不久的將來，東盟也將成為中國(guó)大規(guī)模對(duì)外投資的首選對(duì)象。

　　（二）、中國(guó)對(duì)東盟的投資將呈現(xiàn)明顯加快勢(shì)頭

　　從宏觀上來講，中國(guó)企業(yè)加大對(duì)東盟的投資，具有以下戰(zhàn)略性的意義：

　　1. 搶占市場(chǎng)，獲取“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”

　　目前，中國(guó)已是WTO的成員，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)外開放的同時(shí)，國(guó)外市場(chǎng)也同樣對(duì)中國(guó)企業(yè)張開了歡迎的雙臂，尤其是在一些發(fā)展中國(guó)家(如東盟中下游國(guó)家)，中國(guó)企業(yè)在資金、技術(shù)、管理等方面具有顯著的比較優(yōu)勢(shì)，而這些國(guó)家也比較容易吸收利用相近的高新技術(shù)和支持相應(yīng)產(chǎn)品的消費(fèi)。

　　2. 緩解資源短缺瓶頸

　　中國(guó)地大物博，但任何資源，只要一除以13億人口的基數(shù)，就會(huì)顯得微乎其微(中國(guó)耕地和水資源的占有量?jī)H占全球總量的7%，石油和天然氣僅占35%)。近幾年，外資大量涌入中國(guó)，令中國(guó)被冠上“世界工廠”的稱號(hào)，實(shí)質(zhì)卻等于把對(duì)能源需求極大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，尤其是石油問題，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，其他資源短缺的問題也同樣不容忽視。要解決這些問題，一方面當(dāng)然還是從國(guó)內(nèi)著手，努力降低能耗，節(jié)約使用各種有限的資源。另一方面就是通過外部解決，主要有兩條途徑：一是盡量將高能耗、高污染、國(guó)內(nèi)嚴(yán)重過剩的行業(yè)向外轉(zhuǎn)移；二是分散進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)，在資源豐富，但自身缺少開發(fā)能力的國(guó)家，通過海外投資，參與國(guó)外資源的開發(fā)，或者通過直接收購(gòu)，來獲取能源供應(yīng)的穩(wěn)定股份。迄今為止，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)與印尼、緬甸等東盟國(guó)家開始了能源方面的投資合作。

　　3. 規(guī)避貿(mào)易壁壘

　　由于近幾年經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展，使得中國(guó)在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)相對(duì)低迷的狀況下顯得格外耀眼，但也由此招致了許多國(guó)家的非議，使他們對(duì)中國(guó)出口的產(chǎn)品越來越敏感，越來越多地采取關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘措施，最為明顯的莫過于愈演愈烈的反傾銷事件。在這種背景下，通過對(duì)外投資帶動(dòng)出口，鼓勵(lì)企業(yè)到海外投資，就地生產(chǎn)，就地銷售，可以帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)設(shè)備、原材料以及半成品的出口，有效地實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步拓展出口的目的。

　　4. 推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

　　20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)，目前，國(guó)內(nèi)家電、紡織、重化工和輕工等行業(yè)己普遍出現(xiàn)了生產(chǎn)能力過剩、產(chǎn)品積壓、技術(shù)設(shè)備閑置等問題，這些問題主要是國(guó)內(nèi)供需失衡的問題，通過對(duì)外直接投資，一方面可以把傳統(tǒng)的“夕陽”產(chǎn)業(yè)和一些“朝陽”產(chǎn)業(yè)中的“夕陽”環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家；另一方面通過利用國(guó)外的科技資源來實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　5. 直接投資于區(qū)域內(nèi)部，不僅可以充分利用區(qū)域內(nèi)便利條件開拓新市場(chǎng)，還可以保持原有市場(chǎng)份額

　　目前東盟自由貿(mào)易區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)，區(qū)域一體化的發(fā)展使區(qū)域內(nèi)的協(xié)同作用加強(qiáng)，原本從區(qū)域外進(jìn)口的產(chǎn)品可能由于區(qū)域內(nèi)關(guān)稅的減免而從區(qū)域內(nèi)的其他國(guó)家進(jìn)口，從而導(dǎo)致外來產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降，形成“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”。而如果企業(yè)投資于區(qū)域內(nèi)，則可以享受到區(qū)域內(nèi)國(guó)家相互開放市場(chǎng)、相互提供優(yōu)惠的好處。

　　6. 加強(qiáng)東盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)及各種紐帶，為我國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)安全創(chuàng)造良好的周邊和國(guó)際環(huán)境

　　對(duì)外直接投資，通過企業(yè)的跨國(guó)投資行為，可以越過國(guó)家之間的藩籬，使資源在國(guó)家之間有效配置，東道國(guó)與母國(guó)之間的聯(lián)系日益加深，而且其本身又深受東道國(guó)的歡迎，可以發(fā)揮“潤(rùn)物細(xì)無聲”的作用。

　　7. 緩解中國(guó)經(jīng)濟(jì)過“熱”的現(xiàn)象

　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院估計(jì)，民營(yíng)化程度最高的浙江省目前約有8000億元民間資本，整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的民間資本更是可觀。如果能為這些富裕的“資本”找到合適的出路，中國(guó)經(jīng)濟(jì)恐怕就不會(huì)這么“熱”了。

　　從微觀角度來看，擴(kuò)大中國(guó)企業(yè)在東盟的投資也是勢(shì)在必行。一方面，國(guó)內(nèi)主要工業(yè)品的生產(chǎn)能力過剩，根據(jù)第三次全國(guó)工業(yè)普查資料顯示，全國(guó)900多種主要工業(yè)品生產(chǎn)能力中，半數(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力利用率低于60%，如何解決過剩生產(chǎn)能力是擺在企業(yè)面前的一道難題；另一方面，中國(guó)加入WTO意味著參與全球化的程度將日益加深，中國(guó)企業(yè)不管情愿不情愿，都將面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。這種外來壓力的挑戰(zhàn)必然迫使企業(yè)積極投身于全球化浪潮，利用國(guó)際資源。而東盟正好提供了一個(gè)比較適合中國(guó)企業(yè)的舞臺(tái)。

（三）、東盟中下游國(guó)家是中國(guó)企業(yè)投資東盟的戰(zhàn)略突破口



東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力差別很大。新加坡和文萊在人均收入水平上居?xùn)|盟國(guó)家的第一層次；馬來西亞和泰國(guó)屬于第二層次；印尼和菲律賓屬于第三層次；越南、緬甸、老撾和柬埔寨是第四層次。東盟這種多層次的經(jīng)濟(jì)水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，正好與我國(guó)沿海內(nèi)地的不同區(qū)域相互對(duì)應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)。我國(guó)企業(yè)在東盟中下游國(guó)家進(jìn)行投資有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

　　首先，我國(guó)企業(yè)在改革開放以來的二十多年中，通過不斷引進(jìn)和學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，在石油化工、電站工程、電信、輸變電、港口機(jī)械、有色金屬、路橋工程施工等眾多領(lǐng)域的技術(shù)裝備水平已具備較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)利用自身勞動(dòng)力相對(duì)優(yōu)勢(shì)，小規(guī)模制造技術(shù)也日趨成熟，取得了發(fā)達(dá)國(guó)家不可比擬的優(yōu)勢(shì)。

　　這種優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在：一是能吸收更多的勞動(dòng)力，這無疑更適宜東盟中下游國(guó)家的就業(yè)政策。東盟中下游國(guó)家普遍面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，如根據(jù)印尼官方數(shù)據(jù)，今年失業(yè)人口將達(dá)4270萬，而菲律賓去年的失業(yè)率則高達(dá)114%。聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署于2003年7月發(fā)表的《2003年人類發(fā)展報(bào)告》建議：“對(duì)許多國(guó)家來說，與其投資于資本密集型產(chǎn)業(yè)，不如優(yōu)先投資到能提供更多工作職位的產(chǎn)業(yè)。”所以從東盟一些失業(yè)問題嚴(yán)重的國(guó)家的角度出發(fā)，吸收中國(guó)企業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)投資更有利于其解決經(jīng)濟(jì)中突出的矛盾和問題；二是適應(yīng)東盟各國(guó)的市場(chǎng)需求規(guī)模，能從事小批量、多品種的生產(chǎn)，并且操作比較簡(jiǎn)單，技術(shù)含量不高；三是由于我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)和層次與當(dāng)?shù)叵�費(fèi)需求偏好相吻合，同時(shí)小規(guī)模技術(shù)也比較容易轉(zhuǎn)產(chǎn)，所以有更高的設(shè)備運(yùn)用率。

　　其次，東盟中下游國(guó)家與中國(guó)存在一定的產(chǎn)業(yè)梯度，可以成為中國(guó)轉(zhuǎn)移“邊際產(chǎn)業(yè)”(主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè))的重要場(chǎng)所，加上這些國(guó)家勞動(dòng)力價(jià)格低廉，也適于發(fā)展勞動(dòng)密集型投資。比如越南勞工成本較低。而且越南實(shí)行6天工作制，全年也只有八個(gè)公共假期。

　　再有，中國(guó)在東盟中下游國(guó)家有大量的援助項(xiàng)目，中國(guó)企業(yè)可以以政府優(yōu)惠貸款為依托，發(fā)展對(duì)這些受援國(guó)的直接投資，以對(duì)外直接投資鞏固援助的成果，起到相輔相承的效果。

　　最后，根據(jù)產(chǎn)業(yè)、區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)準(zhǔn)則(即早半拍原則)，如果甲比乙的發(fā)展早半拍，那么乙可能是甲對(duì)外投資的最佳選擇。我國(guó)目前的發(fā)展水平好于東盟(尤其好于東盟新成員國(guó))，但差距又不是很大，因此，東盟中下游國(guó)家是我們比較理想的投資對(duì)象。只要中國(guó)政府對(duì)中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資進(jìn)行順勢(shì)引導(dǎo)，中國(guó)對(duì)東盟的直接投資必將迎來一個(gè)較高的增長(zhǎng)期。

附：

東盟國(guó)家來華投資統(tǒng)計(jì)

　　金額單位：億美元

資料來源：中國(guó)商務(wù)部外商投資統(tǒng)計(jì)。http://www.mofcom.gov.cn

2003年中國(guó)企業(yè)在東盟國(guó)家投資統(tǒng)計(jì)

　　金額單位：萬美元

數(shù)據(jù)來源：商務(wù)部

　　作者：劉曙光　竺彩華　（外交學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)系）

商務(wù)部 研究院 《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》 2004年 第12期