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加強公共管理是當前世界各國政府面臨的重要任務，政府管理已經成為應對全球化、信息化以及提高政府效力的重要措施。4月10日，由美國佛羅里達科技大學的羅納德·柏克曼博士、劉易斯·薩拉斯博士和艾倫·羅森博姆博士應邀在青島就公共管理方面作了一次的專題報告。這三位專家在美國都是長期從事公共管理的教學和研究工作，有著非常豐富的經
驗。
羅納德·柏克曼：
地方經濟發展的因素構成
羅納德·柏克曼博士現為佛羅里達國際大學健康與城市事務學院院長，長期從事公共政策、經濟發展、社區發展等方面研究。
要談經濟發展的話題，首先要明確經濟發展的含義，因為經濟發展在各地和各時都有不同的定義。我現在所談到的主要是指在社會和政治發展的過程中，怎樣維持經濟的適當和平衡發展。“適當”是就某一個具體的經濟發展規劃來說，這必須要和當地的發展條件相符合，“平衡”是指綜合一個具體區域的多方面因素，從全局的角度進行投資考慮，不應把投資集中在某一個或者兩三個特定區域，而是集中在很多相關的各個區域。
以美國的底特律為例，這個大城市在制造化革命時代，它的汽車業非常發達，當地人非常富裕。但是隨著世界汽車工業的發展和變化，很多國家的汽車業開始在世界舞臺上蓬勃發展，通用汽車就無法再統治整個汽車市場。通用開始蕭條，它的蕭條甚至導致了底特律整個城市活力和競爭力的下降，這就說明投資要均衡在各個行業里。
財富價值 經濟發展的直接表現就是財富的創造。在美國，財富不僅僅是指個人投資回報，更多的是指社會資本或者說是社會資本所創造的社會價值。社會價值的創造能夠對政府的稅收機制起到一個刺激，然后讓政府能夠更有效力地發展服務行業。
協調機制 一個地方經濟發展或者說是財富的創造，需要地方政府各部門之間的充分和全面協調，當然也包括社會和社區之間。在協調的經濟發展環境下，才能產生一個可持續的、平衡的經濟發展機制。以美國的工業為例，美國的工業之所以能夠發展不錯，原因在于美國的勞動力素質水平較高，工人素質高的原因就在于合理的教育結構，這正是各個部門協調發展的結果。
城市規劃 經濟發展，需要遠見，城市規劃就是遠見的一種體現。城市規劃好像就是一個路線圖，它至少包括下面這些因素：交通、房屋的建設、警察和消防的配置；還包括建筑方面；也包括我們的空地和綠地的規劃。這是一個立體的、全面的規劃，通過這個規劃能夠看到城市將來的發展。從美國的一些經驗來看，這種形式的規劃已經取得了效果。
產業集群 經濟發展需要建立產業集群，而不是一個單獨的產業。以紐約為例，紐約工業非常發達，但是最著名的還是它的股票業，華爾街世界聞名。作為紐約最重要的一個產業，華爾街已經促進了很多其他產業的產生，比如律師事務所、資本咨詢公司、廣告業、公關業等等，這樣就會有更高的效益或者更高的效率。
留住資本 為什么在美國有的城市能夠吸引和留住資本，而有的城市卻留不住？所有的研究都表明，最重要的因素就在于教育和交通。邁阿密是一個有250萬人口的城市，但是一個世界500強的企業也沒有。邁阿密雖然有大學，但是沒有足夠的空間來訓練勞動力，發展產業恰恰需要較高素質的勞動力；雖然有眾多交通工具，但是公路線的缺乏導致從一個地方到另外一個地方需要花費很多時間，所以留不住資本也就不足為怪了。
環境保護 在美國的許多城市，促進城市經濟發展的同時，非常注重環境保護。因為經濟發展肯定會對環境產生負面的影響，這種負面影響將會對子孫后代產生危害，所以政府就對污染環境的企業多收稅，用這些稅收加強對環境的治理。美國政府在注重保護自然環境，提高生活質量的同時，確保土地的綜合利用。注重減小汽車的影響，雖然美國的交通運輸網絡發達，但是美國政府的觀念是鼓勵大家步行，讓大家遠離車，而且在教育、娛樂、購物和服務方面都盡量為大家步行創造條件，這也是環境保護的一個措施。
“郊區化”運動 在過去的20年的時間里，我們有一個“郊區化”運動，就是把城里人都遷到郊區去，把商業活動遷到郊區去，把高層建在郊區，把郊區建成一個商業中心，加強郊區的市政設施。所以，當人們離開城市后，整個城市的經濟壓力就會減小。邁阿密就是這樣，白天可能有很多人，但是到了晚上，大家都離開城市后，就沒有多少人了。另外，加強郊區的文化娛樂設施，在邁阿密我們就新建了一個僅次于紐約林肯中心的表演藝術中心，這樣人們就不用在城市和郊區之間來回奔波。
劉易斯·薩拉斯：
國家與政府地方應對緊急事件的救災措施
劉易斯·薩拉斯博士是佛羅里達國際大學健康與城市事務學院教授，長期從事司法行政方面的研究，是公認的發展中國家司法體系專家。
國家建立應急預案 從2001年世貿中心被襲擊以后，美國地方政府和州政府協同聯邦政府進行了教訓總結，認為不論是應付自然災害還是應對人為災害，必須采取綜合應急措施，建立國家災害應急預案，這個預案包括預防、準備、救援，以及恢復。這是保證聯邦政府和地方政府協同作戰的前提。應急預案的核心就是國家突發事情管理體系，這個體系分析并收集信息，從災害中獲取信息，以作出迅速的反應。
聯邦緊急管理署掌握國家突發事情管理體系，并負責協助地方政府的災后重建工作。當地方政府對于災害的程度無法控制的時候，州長就會求助于聯邦政府，那么聯邦政府可以提供立即的救援措施，并且可以提供資金援助，以及臨時的居所，并且來修復由災難造成損害的房屋，提供法律咨詢及法律援助，以及與災害有關因災害引起的失業，這些可以通過政府提供的低息貸款來實現，而且國家緊急情況管理署調撥一些資金幫助地方政府修復災后的建筑，包括基礎設施，公路。
地方建立應急計劃 每個州都應有自己的計劃，這個應急計劃是在聯邦政府的計劃框架之內的。比如說邁阿密州的綜合應急管理計劃，這個計劃就涉及了所有可能發生的災難。成立專門的緊急情況管理辦公室，負責人為州的管理者，該辦公室要協同州級、市級、部級以及不同級的部門應對緊急情況。
另外，緊急情況辦公室還同時對公眾進行教育，比如說災難來臨時做什么樣的措施，比如說臺風來臨的時候，該如何逃跑等等。緊急情況管理辦公室還有一個應急中心，就像地下掩體式的建筑一樣，當臺風的時候，這個掩體就可以迅速集中到辦公室，并且迅速啟動來應對災難。
合理規劃也是一個非常重要的方式。由政府來決定什么樣的建筑可以在可能發生災害的區域內建，是高的、還是矮的？少建一些，還是多建，是建飯店還是建商店等等。通過應急計劃中的合理規劃，可以減少這種被災難襲擊的可能性。比如說，可以來規定距離海邊多少公里內可以有建筑。
災后補救 不論是國家還是地方政府，災后補救是一項非常重要的舉措。雖然保險公司是補救的一個主要來源，但是在一場颶風之后，幾乎所有的保險公司都會破產。以經常發生災害的佛羅里達州為例，很多保險公司就撤出了佛羅里達州，或者是拒絕給保戶承保，政府這個時候就要擔任保險公司的義務。
在佛羅里達州，政府有一個保險基金項目，政府可以給居民提供保險，在災難之后居民可以從這些費用當中獲得他的索賠款。我們可以看到，政府不僅僅是要給單個的居民來提供保險，還要給保險公司提供信心和保障，鼓勵保險公司繼續給居民承保。如果有政府作為后盾，保險公司自然會為居民進行保險。災后補救需要政府的積極努力。
公眾信息共享體系 建立公眾信息共享體系也是應對自然災害和人為災害的一種措施。政府和媒體之間建立傳播途徑，政府通過媒體告訴受災者如何撤離，如何尋找安全場所。當災難即將來臨時，所有的電臺、電視臺都會廣播這種災難，通過這種方式，讓所有的災區居民都會看到或者聽到新聞，得到信息，而政府相關部門通過公眾信息共享體系進行災難預警，同時辟謠，提供熱線服務等。通過這一些舉措，使災區的居民知道自己該做什么，該如何減少損失。當戰略預防措施和溝通措施都到位后，即使災難發生，我們也有充足的準備，當災難發生后，政府通過媒體提供真實的受災情況，不論災民還是游客都能獲知最新的情況。
艾倫·羅森博姆：
美國地方政府公共管理經驗
艾倫·羅森博姆博士現任佛羅里達國際大學公共關系與政府公共服務學院院長，并兼任美利堅社會公共管理國際委員會和國家高校公共事務及管理協會國際委員會主席、美國政治科學協會國際委員會的成員、國家高校公共事務及管理協會國際委員會的執行委員之一。
我們在過去十年的發展經驗中，我們學到了一點，就是要建立一個強有力的、有效的政府機構。城市管理最重要的一點就是一個強大的政府機構的存在，這是保證一個城市發展的前提。
當地能夠支配的稅收來源 建立一個強有力的、有效的政府機構的前提是要保證有足夠的、可依賴的、當地能夠支配的收入，或者是稅收來源。
毫無疑問，政府的強大和它的力量在美國主要取決于這個事實，就是當地政府有極大的控制力，尤其在財政收入方面。在美國有些地方政府有時會抱怨，說它們沒有足夠的自治，這個自治指的就是當地稅收，也有地方政府有著較強的獨立性，這也是指它們的稅收能力，也就是它們的能力能夠收集它們所需要的錢，能做一些他們想做的事。
稅收的能力是政府履行職能的一個方面。當然，稅收的獲得并不是一項簡單的事情，對政府官員來說，在很多方面稅收是最難也是最重要的一個活動。其實，稅收有些時候是一種態度的表現，就是讓市民參與，讓市民理解。建立一個當地官員的責任說明制，這有助于讓市民提高對政府的關注和對稅收用途的了解。
良好的合作機制 建立有效政府方面的第二個經驗就是要有一個良好的合作機制。任何政府是不能夠單獨完成很多事情的，包括聯邦政府，所以各級政府之間要建立一個合作機制。例如地方政府和國家聯邦政府之間的合作，地方政府和地方政府之間的合作。即使聯邦政府在稅收方面擁有非常大的權力，聯邦政府也不可能把所有的事情完成，這就需要把一些稅收的權力下放，即使聯邦政府不愿意把稅收的權力下放。
在聯邦政府的統一管理下，各個層次的地方政府能夠協調合作，一起促進地方和國家經濟的發展，減少單個城市的經濟壓力，使區域經濟共同發展。經濟學家也認為，即使一個地方政府自己去發展，在短時間內能取得成效，但是從長遠來看，這種成效只是暫時的。所以，從我們的經驗來看，良好的合作機制是地方經濟發展的關鍵。
市政規劃與市民參與 建立一個有效的政府機制還要專注于預算，也可以說是市政規劃，也就是說必須清楚什么是政府所真正需要的。這種規劃不僅僅是政府的個體行為，也是涉及市民利益的一個行為，所以規劃過程一定要仔細和慎重，各方面都要考慮到，這就需要市民的參與。
政府必須要把市民當成政府的一員來進行參政議政，不管這些市民是來自私營企業還是國有企業，甚至是那些弱勢群體也可以被吸納進來，因為政府需要傾聽各方面的意見。來自市民的意見可能是很具體的，可能是很細微的，但是，市民需要的是政府的關注和傾聽。建立這樣一種機制，有利于政府和市民的溝通協調，從而促進城市的發展。
政府的透明性和問責制 毫無疑問，透明性和問責職是確保市民對政府支持的重要砝碼，也是建立有效政府機制的重要保障。如果當地政府的行為能夠公開、公正，并能接受市民的監督和問責，當地政府和市民的關系將會非常密切。
地方政府既通過行政手段來進行管理城市，也通過市民的信息反饋和監督來管理城市的話，市民必然會對政府提出一些建議。很顯然，政府通過這種方式獲得的信息，將是最利于城市發展的，也是市民最關心的。
正確的心態 要建立一個有效機制的政府，心態是一個非常關鍵的問題，不論是地方政府還是市民。因為任何事情的發展都需要一個過程，政府的改革和變化也不是一蹴而就的，也不是一夜能完成的，甚至需要一個漫長的時期，例如中國經濟的市場化改革和發展。在美國會經常發生因為某個市政設施沒有得到完善，而做出極端行為的事情。所以說，正確心態的建立需要多方面的努力，包括政府和市民之間的溝通。
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