|
一、非洲地區(qū)與我貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和出口的大幅增長，我與發(fā)展中國家的貿(mào)易摩擦也進入了高發(fā)期，針對我產(chǎn)品的貿(mào)易保護調(diào)查此起彼伏。在反傾銷案件中，亞、非地區(qū)的案件呈現(xiàn)明顯的上升趨勢。1999年至2003年，亞非國家對華發(fā)起反傾銷占總數(shù)的比例分別為31%、43.1%、43.2%、43.5%和49%。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2003年，全球共有17個國家和地區(qū)對我發(fā)起了49起反傾銷調(diào)查，涉案金額達19億美元。在這49起案件中，有7個亞非國家發(fā)起了24起反傾銷調(diào)查。截至目前，非洲地區(qū)只有埃及和南非對我出口產(chǎn)品采取了
貿(mào)易救濟措施。以南非為例，至2004年底，南非共對我發(fā)起31起反傾銷調(diào)查，涉及輕工、土畜產(chǎn)、醫(yī)保、紡織、五礦等各類產(chǎn)品，其中大部分都征收了高額反傾銷稅，迫使我多種產(chǎn)品退出南非市場。目前南非針對我尚未完成調(diào)查（包括日落復(fù)審）的涉案產(chǎn)品共有12項；針對原產(chǎn)于我的產(chǎn)品征收反傾銷稅的共有17類產(chǎn)品。非洲地區(qū)是我市場多元化的重要地區(qū)，對我降低市場風(fēng)險、保持出口的可持續(xù)性至關(guān)重要。我與非洲地區(qū)國家的貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出以下特點：1、非洲地區(qū)案件金額總的來說相對較小。2003年，非洲地區(qū)對我貿(mào)易保護調(diào)查案件的平均金額為358萬美元，而同期北美為1.4億美元，歐盟為2400萬美元。2、由于非洲國家居民收入有限，消費水平較低，所以比較偏好價格低的商品。而進口商片面追求低價，最后必然造成低檔產(chǎn)品低質(zhì)，從而在不少國家產(chǎn)生對中國產(chǎn)品“質(zhì)次價低”的不良印象。3、由于部分進口商與我企業(yè)相互串通，使用虛開發(fā)票報關(guān)以偷逃關(guān)稅，給當(dāng)?shù)氐恼斐闪恕皟A銷”的表象。這種現(xiàn)象在發(fā)展中國家中相當(dāng)普遍，是引發(fā)貿(mào)易摩擦的最直接導(dǎo)因。4、部分國家的海關(guān)監(jiān)管不嚴，導(dǎo)致走私我商品猖獗，使正規(guī)渠道進口的我商品受到影響。5、技術(shù)壁壘相對較少，貿(mào)易調(diào)查以反傾銷為主。6、部分國家與我存在較大的貿(mào)易逆差，從而產(chǎn)生較大貿(mào)易摩擦。7、反傾銷涉案企業(yè)較為分散，組織應(yīng)訴比較困難。首先，國內(nèi)企業(yè)普遍重視不夠，存在不少散兵游勇，沒有長期的思想準(zhǔn)備，國內(nèi)市場秩序又影響到對外出口，很多企業(yè)的品牌意識十分淡薄；其次，由于存在語言障礙，國內(nèi)企業(yè)面對反傾銷望而卻步，如埃及；再次，這些國家的法律實踐不規(guī)范，政府機構(gòu)有很大的自由裁量權(quán)。同時這些國家多采用分別稅率，企業(yè)參與應(yīng)訴、積極交涉后一般會獲得比其他未應(yīng)訴企業(yè)更低的稅率，獲得比較成本優(yōu)勢，從而最終獲得競爭優(yōu)勢，鞏固老市場，占領(lǐng)新市場，逐步擴大市場份額，并獲得當(dāng)?shù)叵M者的信賴。二、埃及與我貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀（一）埃及與我貿(mào)易摩擦的具體情況自1996年以來，埃已對我產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查及貿(mào)易保障措施共12起，涉及11種商品。迄今為止，我未對埃方提起過任何貿(mào)易保護調(diào)查。具體情況如下：1、安全火柴：1998年8月埃及對進口來源于印度、巴基斯坦、瑞典、土耳其和中國的安全火柴實施46%的臨時性保障措施。2、日光燈：2000年2月27日埃外貿(mào)部發(fā)布第121號部長令，決定對所有進口日光燈實行為期一年的保障措施，加征30%的附加稅。對埃出口白熾燈的主要國家包括：印度尼西亞、匈牙利、波蘭、泰國和中國。我1999年日光燈對埃出口額達79萬美元。3、白熾燈（海關(guān)編碼85392210）：1999年9月，埃外貿(mào)部第452號部長令，就我白熾燈（普通燈泡）的傾銷問題做出裁定：自1999年9月20日起，對來自中國的60W~100W白熾燈征收到岸價基礎(chǔ)上80%的反傾銷稅，實施期5年。據(jù)埃及海關(guān)統(tǒng)計，1998年由我進口的白熾燈總額達232萬美元。2004年10月12日埃反傾銷局通知，對于1999年9月20日發(fā)布的第452號部長進行修改，對我出口60W~100W白熾燈加征反傾銷稅延長6個月，即到2005年3月20日。4、單相和三相電機（海關(guān)編碼85014010、85015110、85015210）：2000年8月埃外貿(mào)部對由我進口的電機加征67%-73%為期5年的反傾銷稅。1999年我對埃電機出口總額為96萬美元。5、鉛筆：2000年12月埃方通過第733號法令對由我進口的鉛筆和彩色鉛筆分別征收211.4%和285.5%的反傾銷關(guān)稅。6、門窗用筒芯鎖：2001年1月埃方頒布第42號法令，對由我進口的筒芯鎖加征104.35%為期6個月的臨時反傾銷稅。同年5月埃方通過2001年第383號法令正式征收104%的反傾銷稅，適用期5年。7、墻紙（海關(guān)編碼48140000）：2001年6月，埃對由我進口的墻紙實施97%為期6個月的臨時反傾銷稅。同年11月通過2001年第903號法令加征97%的正式反傾銷稅。8、汽車輪胎（海關(guān)編碼40111000、40112000）：2001年8月埃方頒布第585號法令，對由我進口的汽車輪胎加征75%為期6個月的臨時反傾銷稅。2002年6月正式對我輪胎實施67%-195%的反傾銷稅。9、餐具和廚用瓷器（稅號：69111000）：2002年3月中接到埃及反傾銷局通知，應(yīng)埃及生產(chǎn)商的投訴要求，該局就我出口的瓷器進行反傾銷調(diào)查。經(jīng)由我商務(wù)部公平貿(mào)易局了解到，由于我涉案企業(yè)為占領(lǐng)埃及市場、迎合埃商要求對出口瓷器進行低報，已構(gòu)成實際傾銷，因此沒有企業(yè)進行應(yīng)訴。2002年，埃方對由我進口的瓷器實行為期5年、稅率為268%的反傾銷稅。10、檸檬酸及管件：2003年3月，埃反傾銷局正式通知，對由我進口的檸檬酸及管件進行反傾銷立案調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，進口我檸檬酸沒有存在傾銷，2004年1月終止調(diào)查。2月，埃反傾銷局宣布，埃及國內(nèi)管件企業(yè)受到損害，與進口我產(chǎn)品無關(guān)，此案終止調(diào)查。11、干電池：2003年5月，埃方對我出口干電池進行反傾銷調(diào)查。2003年12月，由于我涉案企業(yè)未能及時參加應(yīng)訴，埃反傾銷局最終裁定我出口干電池存在傾銷。2004年6月15日埃及外貿(mào)部正式宣布對我出口1.5伏干電池實行為期5年稅率為228%的反傾銷稅。12、2004年5月30日，埃及反傾銷局正式通知我駐埃使館埃及電力工業(yè)公司投訴進口18-40瓦白熾燈（普通燈泡）傾銷，其中包括從我進口的燈泡。（二）近年來，埃方對我部分出口產(chǎn)品進行貿(mào)易保護調(diào)查過程中，幾乎沒有我企業(yè)進行應(yīng)訴，原因主要有以下幾方面：1、在埃方對我產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查時，仍視我為非市場經(jīng)濟國家，我涉案企業(yè)要填寫埃方提供的“市場經(jīng)濟調(diào)查問卷”。該問卷十分復(fù)雜，對于我大部分企業(yè)來講，填寫非常困難。所以我涉案企業(yè)放棄應(yīng)訴。2、由于我涉案企業(yè)為占領(lǐng)埃及市場，迎合埃商要求，對出口產(chǎn)品進行低報，已構(gòu)成實際傾銷。3、埃及市場規(guī)模有限，我涉案企業(yè)一般對其重視不夠，不愿意出資進行應(yīng)訴。（三）埃及與我產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的原因1、埃與我貿(mào)易不平衡問題導(dǎo)致貿(mào)易摩擦。埃及整體貿(mào)易逆差較大，除與意大利等少數(shù)國家維持順差外，與其他主要貿(mào)易伙伴國均為逆差。2004年埃統(tǒng)計數(shù)字顯示，我是埃第4大貿(mào)易伙伴國和第3大進口國，對埃的出口占埃同期進口總額的5.15%。同時，我是埃貿(mào)易逆差的第3大國，且我順差比率較大,按照我海關(guān)的統(tǒng)計，2004年我對埃出口13.89億美元，而從埃進口為1.88億美元。為縮小與各貿(mào)易伙伴的逆差，努力爭取貿(mào)易收支平衡，保護本國企業(yè)利益，維護國內(nèi)市場不受外國低價產(chǎn)品的沖擊，埃政府近年來一貫倡導(dǎo)“鼓勵出口、限制進口”，大興貿(mào)易保護主義，利用WTO規(guī)則許可的反傾銷和貿(mào)易保障措施限制和減少從各國進口產(chǎn)品。2、埃與我出口產(chǎn)品競爭性較強導(dǎo)致貿(mào)易摩擦。我對埃出口產(chǎn)品物美價廉，尤其是一些日用品或工業(yè)品，如燈、筆、輪胎、餐具等極具競爭優(yōu)勢，而埃本國生產(chǎn)的同類產(chǎn)品，由于生產(chǎn)技術(shù)水平較低，生產(chǎn)率不高，產(chǎn)品缺乏競爭力，很容易受到我產(chǎn)品的沖擊。因此，埃同行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)對限制從我進口的呼聲很高。3、我對埃出口種類繁多，增加了產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的機率。按照埃及海關(guān)的統(tǒng)計，埃從我進口產(chǎn)品近1500稅目，僅次于從意大利的進口，列第2位。而埃可供出口的適銷對路的產(chǎn)品較少，很難實現(xiàn)對我出口有較大的增長。4、由于我許多產(chǎn)品的出口秩序尚未完全規(guī)范，行業(yè)管理有待進一步提高，部分商品擾亂了埃及的合理競爭市場秩序，低價競銷，從而導(dǎo)致貿(mào)易摩擦。為進一步提高產(chǎn)品的價格競爭優(yōu)勢，部分出口企業(yè)甚至迎合埃不法進口商的要求，為埃商提供低于產(chǎn)品實際出口價值的虛假發(fā)票，使埃商少交海關(guān)關(guān)稅，造成我出口產(chǎn)品存在實際傾銷，給埃方提供了對我實施反傾銷的證據(jù)。5、到目前為止，埃方仍視我為非市場經(jīng)濟國家。在對我產(chǎn)品實施反傾銷時不給予我企業(yè)市場經(jīng)濟地位待遇，在確定我出口產(chǎn)品的正常價值時，通常拒絕采用WTO規(guī)則所規(guī)定的較為科學(xué)合理的計算方法，而采用所謂的第三國替代價格，即以與我產(chǎn)品毫無關(guān)系的第三國同類商品價格作為判定標(biāo)準(zhǔn)。埃通常采用的是印度和印度尼西亞的同類商品價格，而這兩個國家無論是勞動生產(chǎn)率、生產(chǎn)資料價格和勞動力成本都與我有一定差距。這種做法顯然是不公平和不科學(xué)的。三、我應(yīng)對非洲國家與我貿(mào)易摩擦的有關(guān)建議（略）方凱駐埃及使館經(jīng)商處2005年5月15日
（信息來源：駐埃及經(jīng)商參處子站）
|
