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【發(fā)布單位】財(cái)政部【發(fā)布文號】財(cái)建〔2004〕729號【發(fā)布日期】2004-12-23【生效日期】2005-01-01【失效日期】--黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，有關(guān)中央管理企業(yè)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：
為加強(qiáng)中央政府投資項(xiàng)目(主要指中央預(yù)算內(nèi)基建資金和國債項(xiàng)目資金)預(yù)算管理，提
高投資效益，強(qiáng)化投資項(xiàng)目資金全過程監(jiān)管，現(xiàn)根據(jù)《預(yù)算法》、黨的十六屆三中全會關(guān)于“建立預(yù)算績效評價(jià)體系”等規(guī)定和要求，就開展中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)工作提出如下指導(dǎo)意見：
一、各部門、各單位要積極創(chuàng)造條件開展好中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)工作
預(yù)算績效評價(jià)工作是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。開展中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)工作，既是改進(jìn)和加強(qiáng)中央各部門、各單位部門預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)各部門、各單位進(jìn)一步調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、優(yōu)化投資方向、加強(qiáng)資金管理、改進(jìn)資金撥付方式，進(jìn)一步提高投資效益的重要措施。
各部門、各單位要將中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程。充分認(rèn)識開展中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)工作的重要意義，統(tǒng)一思想、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深入研究，積極創(chuàng)造條件開展好此項(xiàng)工作。當(dāng)前可從自身實(shí)際出發(fā)，選擇一些具有代表性的、重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目作為試點(diǎn)，通過試點(diǎn)工作，在指標(biāo)構(gòu)建和評價(jià)方法上積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，待條件成熟后，對本部門或行業(yè)中央政府投資項(xiàng)目全面開展預(yù)算績效評價(jià)工作。
二、中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)工作以部門(或項(xiàng)目單位)為主體，財(cái)政部門指導(dǎo)、監(jiān)督
主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施本部門中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)工作，具體包括：(1)依據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)一規(guī)定和要求，制定本部門績效考核的具體實(shí)施辦法，組織實(shí)施本部門所屬投資項(xiàng)目的績效評價(jià)工作。(2)指導(dǎo)本部門項(xiàng)目單位開展績效評價(jià)工作，審核本部門所屬單位的績效自評報(bào)告。(3)編報(bào)本部門投資項(xiàng)目績效報(bào)告，向財(cái)政部匯總報(bào)送；根據(jù)績效評價(jià)的實(shí)際情況，提出改進(jìn)績效評價(jià)方式方法的意見和建議。(4)將績效評價(jià)的結(jié)果及相關(guān)信息反饋給項(xiàng)目單位，督促其改進(jìn)投資預(yù)算編制及投資項(xiàng)目管理工作。
財(cái)政部除了選擇部分有影響或有代表性的重點(diǎn)投資項(xiàng)目委托財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效評價(jià)工作外，主要是發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督作用，具體包括：(1)制定中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)的指導(dǎo)意見和參考辦法。(2)督促主管部門按財(cái)政部的規(guī)定開展績效評價(jià)工作、報(bào)送績效評價(jià)報(bào)告。(3)總結(jié)績效評價(jià)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，建立項(xiàng)目資料庫，依照績效評價(jià)的結(jié)果改進(jìn)政府投資項(xiàng)目預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)及資金撥付工作，并將績效評價(jià)的結(jié)果抄送有關(guān)部門作為項(xiàng)目主管部門和投資主管部門對今后同類項(xiàng)目立項(xiàng)審批的參考依據(jù)。(4)對評價(jià)工作中涉及財(cái)政部與投資主管部門等相關(guān)部門職能關(guān)系需協(xié)調(diào)的，由財(cái)政部負(fù)責(zé)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。
三、開展中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)工作的原則
(一)要堅(jiān)持公正、客觀原則。保證績效評價(jià)的結(jié)果真實(shí)性；保證項(xiàng)目決策的科學(xué)性；保證概算、預(yù)算的準(zhǔn)確性及決算的真實(shí)性；保證項(xiàng)目資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，提高資金使用效率和項(xiàng)目投資效益。
(二)要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相結(jié)合原則。對于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，在講求社會效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的同時(shí)，要更加注重社會效益和生態(tài)效益，特別是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目。
(三)要堅(jiān)持嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行績效評價(jià)的原則。從項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、概算、建設(shè)過程、竣工決算、環(huán)境保護(hù)、后續(xù)運(yùn)營等諸方面依照基本建設(shè)程序和建設(shè)管理制度、相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評價(jià)。
(四)要堅(jiān)持國家政策導(dǎo)向原則。績效評價(jià)要充分考慮國家產(chǎn)業(yè)政策，具體實(shí)施中對政府鼓勵(lì)和限制的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，要在評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)立上加以區(qū)分。
四、中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)的內(nèi)容
政府投資項(xiàng)目績效評價(jià)工作要貫穿整個(gè)項(xiàng)目周期，具體內(nèi)容包括項(xiàng)目前期、項(xiàng)目建設(shè)期、項(xiàng)目竣工運(yùn)營期。
(一)項(xiàng)目前期績效評價(jià)是在安排項(xiàng)目投資預(yù)算前，采用科學(xué)的方法對項(xiàng)目在社會、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的效益進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析、評估，判斷項(xiàng)目是否值得投資，效益、效果如何，存在哪些風(fēng)險(xiǎn)等。
(二)項(xiàng)目建設(shè)期績效評價(jià)是對建設(shè)期項(xiàng)目工程及財(cái)務(wù)管理等方面所進(jìn)行的評估，主要包括：建設(shè)管理制度執(zhí)行情況、工程進(jìn)度及質(zhì)量、各項(xiàng)合同執(zhí)行情況、投資概算預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理及會計(jì)核算、建設(shè)資金到位和使用管理情況、建設(shè)工期及施工管理水平、洽商變更簽證情況、管理制度、對環(huán)境的影響等。
(三)項(xiàng)目竣工運(yùn)營期績效評價(jià)是對項(xiàng)目建成投產(chǎn)(或交付使用)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際取得的經(jīng)濟(jì)社會效益及環(huán)境影響進(jìn)行綜合評估、評價(jià)。主要從是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)或達(dá)到目標(biāo)的程度、成本效益分析評價(jià)、對社會經(jīng)濟(jì)實(shí)際影響、項(xiàng)目可持續(xù)性等方面對項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)。
五、中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)的指標(biāo)體系
開展政府投資項(xiàng)目績效評價(jià)工作要采用定量分析與定性分析相結(jié)合的方法進(jìn)行，盡量采取定量分析方法，對于定性分析方法宜聘請權(quán)威機(jī)構(gòu)和相關(guān)專家進(jìn)行指標(biāo)選取和分析評價(jià)。由于績效評價(jià)的內(nèi)容涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、操作難度大，因此建立投資項(xiàng)目績效評價(jià)的指標(biāo)體系十分必要。
評價(jià)指標(biāo)分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。定量指標(biāo)包括一般性指標(biāo)(見附件1)和個(gè)性指標(biāo)。一般性指標(biāo)包括社會效益指標(biāo)、財(cái)務(wù)效益指標(biāo)等被廣泛應(yīng)用在公共支出項(xiàng)目績效評價(jià)的指標(biāo)。個(gè)性指標(biāo)是一般性指標(biāo)未列入、結(jié)合投資項(xiàng)目不同特點(diǎn)和具體目標(biāo)而設(shè)置的特定指標(biāo)。定性指標(biāo)指無法通過數(shù)量計(jì)算分析評價(jià)內(nèi)容，而采取對評價(jià)對象進(jìn)行客觀描述和分析來反映評價(jià)結(jié)果的指標(biāo)。
各部門、各單位在進(jìn)行中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)工作時(shí)，要結(jié)合實(shí)際情況、在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上明確項(xiàng)目的績效目標(biāo)(即評價(jià)指標(biāo)的目標(biāo)值)、評價(jià)指標(biāo)和評分依據(jù)(依照績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度確定評分標(biāo)準(zhǔn))，并將其向被評價(jià)部門和社會公眾公布。財(cái)政部要在廣泛試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)和績效評價(jià)工作的可操作性，分類設(shè)立評價(jià)指標(biāo)庫，利于今后各部門在評價(jià)時(shí)針對不同項(xiàng)目、不同評價(jià)內(nèi)容選取相應(yīng)的績效評價(jià)指標(biāo)。
中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系的建立是做好績效評價(jià)工作的關(guān)鍵之一，不同類型的項(xiàng)目有不同的評價(jià)指標(biāo)，各部門、各單位應(yīng)構(gòu)建動態(tài)、可擴(kuò)充的績效評價(jià)指標(biāo)體系，通過實(shí)踐不斷加以完善補(bǔ)充，形成體系。
六、中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)的實(shí)現(xiàn)方式
各部門、各單位可以根據(jù)管理需要、項(xiàng)目特點(diǎn)、介入時(shí)點(diǎn)采取以下方式進(jìn)行績效評價(jià)：
(一)項(xiàng)目投資評審。既可以對項(xiàng)目全過程進(jìn)行績效評價(jià)，也可以對項(xiàng)目實(shí)施的某個(gè)階段進(jìn)行績效評價(jià)，側(cè)重于對單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)成本、工程造價(jià)、投資控制和行業(yè)投資分析。為部門預(yù)算編制、政府采購、國庫集中支付等提供參考依據(jù)。既可委托財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)，也可委托具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)。
(二)項(xiàng)目執(zhí)行績效考評。包括建設(shè)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)能力、實(shí)際運(yùn)行能力、設(shè)計(jì)能力、差異分析、項(xiàng)目償債能力、盈利能力進(jìn)行評價(jià)。側(cè)重對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程和結(jié)果的有效性進(jìn)行評價(jià)，過程評價(jià)結(jié)論可作為監(jiān)控資金撥付的依據(jù)，項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果評價(jià)結(jié)論可以作為審批同類項(xiàng)目立項(xiàng)的參考依據(jù)。
(三)項(xiàng)目后評價(jià)制度。是對投資項(xiàng)目投產(chǎn)后或投入使用后一定時(shí)間，對項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)行的全面評價(jià)，側(cè)重對項(xiàng)目決策初期效果和項(xiàng)目實(shí)施后終期效果進(jìn)行對比考核，對建設(shè)項(xiàng)目投資產(chǎn)生的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境等方面效益與影響及可持續(xù)發(fā)展情況進(jìn)行評估。
(四)項(xiàng)目效益分析制度。側(cè)重于對項(xiàng)目財(cái)政性建設(shè)資金使用和效益情況及對經(jīng)濟(jì)社會影響進(jìn)行分析。對定性指標(biāo)由于無法直接計(jì)量其效益，可通過專家評估、公眾問卷、抽樣調(diào)查及與其建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、資金來源大致相同的類似項(xiàng)目相比較，以評判其效益的高低。
(五)專項(xiàng)檢查。側(cè)重于對項(xiàng)目資金進(jìn)度、使用、管理和財(cái)務(wù)管理狀況的監(jiān)督考核。
七、中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)報(bào)告
各部門、各單位應(yīng)在審核項(xiàng)目單位績效自評報(bào)告的基礎(chǔ)上，按照財(cái)政部制定的參考范本(見附件2)出具績效評價(jià)報(bào)告，并向財(cái)政部匯總報(bào)送。目前各部門可依據(jù)實(shí)際情況自行選取評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行績效評價(jià)，并按照重要程度排序分派權(quán)重進(jìn)行評分，待條件成熟后由財(cái)政部對其進(jìn)行明確規(guī)定。各部門應(yīng)根據(jù)前述績效評價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)體系，組織本單位人員或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)從項(xiàng)目概況、綜合評價(jià)結(jié)論諸方面，如實(shí)反映績效評價(jià)所得出的結(jié)果，認(rèn)真編報(bào)績效評價(jià)報(bào)告。
八、中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)的結(jié)果運(yùn)用
各部門、各單位要充分重視績效評價(jià)工作，財(cái)政部要逐步把績效評價(jià)的結(jié)果運(yùn)用于改善投資預(yù)算管理和資金撥付工作，以增強(qiáng)績效評價(jià)工作的規(guī)范性和約束力，發(fā)揮政府投資項(xiàng)目績效評價(jià)對財(cái)政資金的跟蹤問效作用和決策信息反饋?zhàn)饔茫粩嗵岣咄顿Y項(xiàng)目決策管理和資金使用效益。
對于一般項(xiàng)目，財(cái)政部要依據(jù)績效評價(jià)的結(jié)果作為今后年度預(yù)算安排和資金撥付的參考依據(jù)；對于重點(diǎn)項(xiàng)目，在財(cái)政投資評審復(fù)核的基礎(chǔ)上，作為今后年度預(yù)算安排和資金撥付的重要依據(jù)。財(cái)政部要加強(qiáng)對績效評價(jià)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，不斷擴(kuò)充評價(jià)指標(biāo)庫和完善評價(jià)方法，對好的做法加以表揚(yáng)，對不足之處提出改進(jìn)意見。
中央各部門、各單位要按照財(cái)政預(yù)算管理改革和投資體制改革要求，結(jié)合本部門、本單位實(shí)際，積極開展政府投資項(xiàng)目績效評價(jià)工作。勇于探索，大膽實(shí)踐，對評價(jià)工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)，并將情況反饋我部。
附件：1、中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)參考指標(biāo)
2、中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)報(bào)告(范本)財(cái)政部二○○四年十二月二十三日(稿件來源：財(cái)政部文告2005年第2期)
附件1：中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)參考指標(biāo)
這里僅列出了績效評價(jià)中常用的參考指標(biāo)，各部門、各單位在具體操作時(shí)可依據(jù)實(shí)際情況選用。
一、社會效益指標(biāo)
(一)就業(yè)效益指標(biāo)：可按目前一般采用的單位投資就業(yè)人數(shù)計(jì)算。即：單位投資就業(yè)人數(shù)＝新增總就業(yè)人數(shù)(包括本項(xiàng)目與相關(guān)項(xiàng)目)／項(xiàng)目總投資(包括直接投資與間接投資)
(二)資源利用指標(biāo)：投資項(xiàng)目社會評價(jià)設(shè)置的節(jié)約各項(xiàng)資源指標(biāo)，主要包括：
項(xiàng)目的單位凈產(chǎn)值綜合能耗＝項(xiàng)目的年綜合能耗／項(xiàng)目的凈產(chǎn)值
單位投資占用耕地＝項(xiàng)目占用耕地面積(畝)／項(xiàng)目總投資(萬元)
單位產(chǎn)品生產(chǎn)耗水量＝項(xiàng)目年生產(chǎn)耗水量／主要產(chǎn)品生產(chǎn)量
(三)環(huán)境影響指標(biāo)：項(xiàng)目實(shí)施對環(huán)境影響的后果，全面反映項(xiàng)目的社會效益與影響，促進(jìn)投資建設(shè)項(xiàng)目對治理環(huán)境污染的重視。環(huán)境質(zhì)量指數(shù)=∑ni=1QiQio/n
n為該項(xiàng)目排出的污染環(huán)境的有害物質(zhì)的種類，如廢水，廢氣，廢渣，噪聲，放射物等。Qi為i種有害物質(zhì)的排放量。Qio為國家規(guī)定的i種物質(zhì)的最大允許排放量。還可按項(xiàng)目不同增加植被覆蓋率、土壤改良、水土流失等一系列生態(tài)效益指標(biāo)。
此外，還有公眾滿意度、脫貧情況等指標(biāo)，此類指標(biāo)可以通過問卷調(diào)查、專家經(jīng)驗(yàn)判斷獲得。
二、財(cái)務(wù)效益指標(biāo)
(一)財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值(現(xiàn)金凈流量)
財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值是將項(xiàng)目壽命期內(nèi)各年的財(cái)務(wù)凈現(xiàn)金流量按照規(guī)定的折現(xiàn)率折現(xiàn)到項(xiàng)目實(shí)施初期的價(jià)值之和。它反映了項(xiàng)目在整個(gè)壽命期內(nèi)的獲利能力。財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值計(jì)算式為：
FNPV=∑nt=1(CIt-COt)Rt
FNPV為項(xiàng)目財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值，CIt為年份t的現(xiàn)金流入量，CQt為年份t的現(xiàn)金流出量，Rt為與基準(zhǔn)折現(xiàn)率相對應(yīng)的第t年的折現(xiàn)系數(shù)〔Rt＝(1+i)-t，i為預(yù)定的貼現(xiàn)率〕。
(二)財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值率(現(xiàn)值指數(shù))
財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值率就是項(xiàng)目財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值與項(xiàng)目總投資現(xiàn)值之比：
NPVR=NPVPVI×100
%式中，NPVR為項(xiàng)目財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值率；NPV為項(xiàng)目凈現(xiàn)值；PVI為項(xiàng)目總投資現(xiàn)值。財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值率表示項(xiàng)目單位投資現(xiàn)值能夠獲得凈收益現(xiàn)值的能力。
(三)財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率
財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率(IRR)，又稱財(cái)務(wù)內(nèi)部報(bào)酬率或預(yù)期收益率，是指項(xiàng)目壽命內(nèi)的逐年現(xiàn)金流入現(xiàn)值總額與現(xiàn)金流出現(xiàn)值總額相等而累計(jì)凈現(xiàn)值等于零時(shí)的折現(xiàn)率。這個(gè)折現(xiàn)率表明了項(xiàng)目確切的獲利率，是項(xiàng)目投資決策的重要依據(jù)。用內(nèi)部收益率這一指標(biāo)對項(xiàng)目獲利能力進(jìn)行分析，是以財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值為基礎(chǔ)的，是財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值分析的繼續(xù)。其數(shù)學(xué)表達(dá)式為：
NPV=∑nt=1(CIt-COt)Rt=0
字母含義同前，IRR為i。使用內(nèi)部收益率指標(biāo)判斷項(xiàng)目是否可行的標(biāo)準(zhǔn)是，當(dāng)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率大于或等于基準(zhǔn)收益率時(shí)，說明該項(xiàng)目獲利能力大于或接近于該行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)的平均收益水平，項(xiàng)目是合格的。反之，低于這個(gè)水平，則項(xiàng)目不合格。
(四)實(shí)際財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率
它是反映項(xiàng)目實(shí)際獲利能力的常用的重要動態(tài)評價(jià)指標(biāo)，指項(xiàng)目在整個(gè)計(jì)算期內(nèi)各年實(shí)際凈現(xiàn)金流量的累計(jì)數(shù)值等于零時(shí)的折現(xiàn)率(RFIRR)。用下列方程求解RFIRR即為實(shí)際財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率：
RFNPV=∑nt=1（RCI-RCO）t(1+RFIRR)-t=0
式中，RFNPV為實(shí)際財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值(即項(xiàng)目按實(shí)際折現(xiàn)率將各年凈現(xiàn)金流量折現(xiàn)到建設(shè)期初的現(xiàn)值之和)，RCI為實(shí)際現(xiàn)金流入量，RCO為實(shí)際現(xiàn)金流出量，(RCI—RCO)t為第t年的實(shí)際凈現(xiàn)金流量，n為計(jì)算期，∑代表總和符號。
評價(jià)時(shí)，當(dāng)項(xiàng)目的實(shí)際內(nèi)部收益率等于或高于前評估中的內(nèi)部收益率FIRR時(shí)，表明項(xiàng)目的盈利能力強(qiáng)，其財(cái)務(wù)收益較好；反之亦然。
三、工程質(zhì)量指標(biāo)
工程質(zhì)量合格品率=單項(xiàng)工程合格數(shù)量全部單項(xiàng)工程數(shù)量×100
%工程質(zhì)量優(yōu)良品率=單項(xiàng)工程優(yōu)良數(shù)量全部單項(xiàng)工程數(shù)量×100
%工程質(zhì)量的檢驗(yàn)應(yīng)嚴(yán)格按照《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》(GB50300—2001)的規(guī)定，劃分為各個(gè)單項(xiàng)工程驗(yàn)收。工程質(zhì)量合格(優(yōu)良)頻率就是合格(優(yōu)良)單項(xiàng)工程占全部單項(xiàng)工程的比重，其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)參照同類工程。
四、建設(shè)工期指標(biāo)
工程提前(延期)完成時(shí)間＝工程計(jì)劃完成時(shí)間-工程實(shí)際完成時(shí)間
工程提前或延期完成時(shí)間就是指工程計(jì)劃完成時(shí)間與實(shí)際完成時(shí)間的差額，該指標(biāo)反映了工程的實(shí)際完成情況。
五、資金來源指標(biāo)
資金到位率=實(shí)際到位資金計(jì)劃到位資金×100
%財(cái)政資金依存度＝財(cái)政資金到位數(shù)／整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃投資數(shù)×100％
還可以按不同渠道的資金來源分別計(jì)算其資金到位率，以了解各項(xiàng)資金來源的實(shí)際情況和存在的問題。
六、資金使用指標(biāo)
(一)建安工程費(fèi)用增減率(額)
建安工程費(fèi)用增減率=建安工程實(shí)際發(fā)生費(fèi)用-建安工程合同規(guī)定費(fèi)用建安工程合同規(guī)定費(fèi)用×100
%建安工程費(fèi)用增減額＝建安工程實(shí)際發(fā)生費(fèi)用-建安工程合同規(guī)定費(fèi)用
建安工程實(shí)際費(fèi)用真實(shí)地反映了施工過程中發(fā)生的實(shí)際情況，與建安工程合同規(guī)定費(fèi)用相比較可以清晰地反映出實(shí)際情況與預(yù)期的偏離。
(二)設(shè)備購置費(fèi)用增減率(額)
設(shè)備購置費(fèi)用增減率＝ 設(shè)備購置實(shí)際發(fā)生費(fèi)用-設(shè)備購置合同規(guī)定費(fèi)用設(shè)備購置合同規(guī)定費(fèi)用×100
%設(shè)備購置費(fèi)用增減額＝設(shè)備購置實(shí)際發(fā)生費(fèi)用-設(shè)備購置合同規(guī)定費(fèi)用
(三)建設(shè)投資增減率(額)
建設(shè)投資增減率＝建設(shè)投資實(shí)際完成額-建設(shè)投資計(jì)劃完成額建設(shè)投資計(jì)劃完成額×100
%建設(shè)投資增減額＝建設(shè)投資實(shí)際完成額-建設(shè)投資計(jì)劃完成額
工程施工在實(shí)際運(yùn)行中會存在各種不確定因素，導(dǎo)致工程實(shí)際投資額與計(jì)劃投資額會產(chǎn)生一定的偏差。建設(shè)投資增減率(額)真實(shí)地反映了這一不確定性對工程的影響，可以為以后同類工程的投資預(yù)算額提供一個(gè)參考的范圍。
七、實(shí)際達(dá)到能力年限
指項(xiàng)目從建成投產(chǎn)之日起達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力(或營運(yùn)能力)為止所經(jīng)歷的全部時(shí)間。把這一指標(biāo)值與前評估中(可研和概算文件中預(yù)測，下同)的“達(dá)到設(shè)計(jì)能力的年限”值相減的結(jié)果，正值表示實(shí)際達(dá)產(chǎn)年限長于設(shè)計(jì)達(dá)產(chǎn)年限；負(fù)值則表示其短于設(shè)計(jì)達(dá)產(chǎn)年限。
八、實(shí)際單位生產(chǎn)(或營運(yùn))能力投資
指項(xiàng)目實(shí)際投資完成額與投產(chǎn)后實(shí)際生產(chǎn)(或營運(yùn))能力之比值。把該比值與前評估中預(yù)期的相應(yīng)指標(biāo)值加以對比，若結(jié)果大于100％，說明實(shí)際單位生產(chǎn)能力投資高于設(shè)計(jì)單位生產(chǎn)(或營運(yùn))能力投資；反之，則低于設(shè)計(jì)單位生產(chǎn)(或營運(yùn))能力投資。
九、實(shí)際投資利稅率
它是反映項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)能力以后一個(gè)正常生產(chǎn)年度的利潤和稅金與投資總額(包括固定資產(chǎn)投資和流動資產(chǎn)投資)的比率。該指標(biāo)值越高，項(xiàng)目投資效果越好。把該指標(biāo)值與前評估中的對應(yīng)指標(biāo)值相比較，即可判定該項(xiàng)目實(shí)際與預(yù)期投資效果的偏離程度。
十、實(shí)際投資回收期
它是集中反映建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際綜合投資效果的重要指標(biāo)。它指用項(xiàng)目投產(chǎn)后所取得的年純收益(含折舊)抵償項(xiàng)目建設(shè)總投資所經(jīng)歷的時(shí)間。它有靜態(tài)和動態(tài)投資回收期兩種算法。基于資金時(shí)間價(jià)值和使用效果的考慮，考評時(shí)以計(jì)算動態(tài)投資回收期為宜。實(shí)際動態(tài)投資回收期PRt是以項(xiàng)目各年凈收益現(xiàn)值之總和，來回收實(shí)際投資總額所需要的時(shí)間。按現(xiàn)金流量表計(jì)算如下：
∑PRtt=1(RCI-RCO)t(1+iR)-t=0
式中iR為項(xiàng)目實(shí)際折現(xiàn)率，其他字母含義同前。評價(jià)時(shí)，把與前期評審中的預(yù)期動態(tài)投資回收期PRt相比較，即可衡量實(shí)際投資回收期與預(yù)期值的差距，進(jìn)而分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，指導(dǎo)今后的項(xiàng)目管理工作。
附件2：中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評價(jià)報(bào)告(范本)
評價(jià)類型項(xiàng)目前期項(xiàng)目建設(shè)期項(xiàng)目竣工運(yùn)營期
項(xiàng)目名稱
項(xiàng)目單位
主管部門
評價(jià)機(jī)構(gòu)
評價(jià)時(shí)間
中華人民共和國財(cái)政部制
一、項(xiàng)目概況項(xiàng)目負(fù)責(zé)人聯(lián)系電話單位地址郵政編碼預(yù)算科目項(xiàng)目類型公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境
促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化
其他
項(xiàng)目起止時(shí)間
開始時(shí)間
計(jì)劃實(shí)際完成時(shí)間
計(jì)劃實(shí)際項(xiàng)目
總投入萬元其中：財(cái)政資金萬元
項(xiàng)目介紹(項(xiàng)目總體情況，包括績效目標(biāo)、立項(xiàng)審批、資金概算、建設(shè)階段等)續(xù)表
二、綜合評價(jià)結(jié)論評價(jià)機(jī)構(gòu)評價(jià)指標(biāo)(注明定性/定量)
指標(biāo)計(jì)算結(jié)果
評分依據(jù)
目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度得分……………………………
評價(jià)總得分
績效級別評定
綜合評價(jià)意見：其他需要說明的問題(列明單位自評結(jié)論及與上欄結(jié)論差異的原因、單位相關(guān)項(xiàng)目歷史績效記錄、項(xiàng)目失敗及發(fā)生問題的原因等)
三、評價(jià)人員及機(jī)構(gòu)評價(jià)人員
姓名
專業(yè)
職稱
單位
簽字
考評組負(fù)責(zé)人(簽字)：年月日
考評機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人(簽字)：(公章)年月日
主管部門審核意見： (公章)年月日
財(cái)政部處理意見：(公章)年月日
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