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三季度進行全國督查
經過20多年的改革實踐，目前我國國有企業的改制面已達80％以上，縣屬企業改制面一般達到90％左右。通過改制，國有中小企業普遍實現了產權多元化，企業轉變了機制，職工轉換了身份，經濟效益明顯提高。然而，國企改制不規范、造成國有資產流失的情況還沒有杜絕，改制損害職工合法權益的現象依然存在。
在最近召開的全國國有企業改制和產權轉讓工作會上，國務院國有資產監督管理委員會主任李榮融強調，在推進國有企業改制和國有產權轉讓的同時，必須把規范放在更加突出的位置。
國企改制：規范重于泰山
當前國企改制大潮難以逆轉，一些地方盲目跟風，給企業下任務、定指標，命令其限期改制，致使一些國企盲目改制，造成國有資產流失。
重慶市常務副市長黃奇帆指出，必須防止國企盲目改制重組。在改制重組合作對象的選擇上，注意防止沒有資金注入的兼并式重組、以買殼套現為目的的市場炒作式重組和沒有產業支撐的資本運作式改造。堅持以項目為載體，與引入資金、引入技術和引入機制相結合，與發展產業鏈、培育產業集群和推進企業技術進步、產業結構升級、產品結構調整相結合。
重慶重汽集團和德隆旗下的湘火炬一度合作過，但重慶市國資委在發現合作后湘火炬既沒有帶來技術，也沒有帶來市場、資金，更沒有帶來有效經營管理的情況下，去年堅決采取措施，通過艱苦努力，回購了股權，有效規避了德隆危機引發的風險。黃奇帆說，重慶在國企改制中，特別防止企業多元化改制后大股東套現，防止上市公司重組托管環節國有資產流失，防止重組企業內外串通、隱匿轉移、虛構虛增資本、低估賤賣或侵占私吞國有資產。
李榮融說，規范國企改制和國有產權轉讓，必須進一步完善相關政策，嚴格貫徹執行有關規范性文件，并據此修改完善地方性的相關政策。各級國資委應認真貫徹國家政策，不允許搞的要做到令行禁止，允許探索進行的要依法規范進行。
據了解，上海市政府在國企改制中，根據國家政策制定了一系列制度和法規，用以規范企業改制程序和企業領導班子的行為。一些企業還根據市國資委的有關政策進一步細化企業改制的規定。
規范國企改制程序是關鍵
上海市政府明確提出國企改制要嚴把三道“關”：
一是資產評估關。在國有企業改制重組中，對國有資產進行事前審計和科學評估。在評估時，按照市場則，完善評估辦法，引進國際通行的評估準則，為國有企境外上市、與跨國公司合資創造條件。二是產權交易關。國有產權交易合法合規，公開透明，交易過程在一個市場平臺上有序規范進行。充分發揮上海聯合產權交易所的優勢，探索市場發現價格、決定價格的機制，保障國有資產轉讓交易的公開、公平、公正。三是決策程序關。決策的過程民主科學，決策的結果公開透明。重慶市國資委依據國家有關法規政策規定，真正履行好出資人職責，同時牽頭研究制定一些控股公司的重大改革重組方案。
云南省國企改制，強調的則是公開、公平、公正地處置國有資產，確保國有資產在流動中保值增值。省、市、縣三級地方政府向改制企業派駐改制工作組，改制工作組制訂改制方案，并且改制方案必須征得企業職代會同意才能執行。資產評估結果、出讓條件、出讓底價須得到地方政府財政、審計部門的認可。嚴格交易程序，遵循公開信息、競價轉讓的原則處置國有資產。云南省深化改革涉及的國有資產均堅持以評估價為基礎合理定價，優質資產適度溢價轉讓。據統計，云南省大理州共完成改制原企業有139戶，凈資產評估值共計6．51億元，實際成交值10億元，增值3．49億元，增幅34．9％。
國有產權必須進場交易
在前一階段國企改制過程中，多數地區都按照統一的要求選擇了企業國有產權交易活動的產權交易機構，但也有一些地區由于各種原因沒有明確產權交易機構，使企業國有產權進場交易制度難以有效落實。
李榮融指出，沒有明確產權交易機構的地區要盡快選擇確定產權交易機構。各級國資委要切實履行相關職責，加強對所選擇機構從事企業國有產權轉讓活動的監管力度，對進場交易、信息批露、意向受讓方選擇等關鍵環節要嚴格把關；同時要進一步完善產權交易競價方式，不斷提高進場交易中的競價能力。今年，國務院國資委將在適當時間組織各地選擇的從事企業國有產權交易活動的產權交易機構進行業務交流，通過必要的引導、示范，促進產權交易機構的規范運作和健康發展。
下關茶廠是云南大理市屬重點骨干企業，大理市政府方面在多次研究其改制方案，明確了“五公開”產權轉讓原則：資產評估結果公開、轉讓條件公開、轉讓辦法公開、轉讓過程公開、轉讓結果公開。在具體操作過程中，改制工作組利用廣播、電視、報紙等媒體進行廣泛宣傳，并制作了大量的光盤，提供企業情況，最大限度地公開信息，充分征集受讓方。最后其產權進入產權交易中心進行了公開拍賣，由于參拍者多，競爭激烈，出讓底價3900萬元，最終凈資產拍賣價達8100萬元，增值4200萬元，確保了國有資產保值增值。
黃奇帆介紹說，重慶市政府要求改制國企必須進入產權交易市場公開拍賣，由市場發現和決定價格，否則不得辦理相關過戶手續。
對國企改制進行全國性督查
李榮融透露，針對國企改制和國有產權轉讓存在的問題，今年三季度各地將開展自查自糾工作，四季度國務院國資委將組織一次全國性督查。對違法違紀案件要嚴肅查處，嚴肅追究造成國有資產流失和損害職工合法權益者的責任。要總結、宣傳和推廣規范改制和產權轉讓中好的經驗和做法，進一步推動國有企業改制和國有產權轉讓的規范有序進行。
江西省國資委一位負責人說，國有企業改制重組和企業國有產權轉讓，關系到改革、發展、穩定的大局，關系到國家、企業、職工各方利益，只有認真貫徹有關政策文件，堅持規范操作，并嚴格督查，才能既保證國企改革改制的平穩推進，有效防止國資流失，維護職工的合法權益。
據介紹，江西省政府對國企改制總是“睜大眼睛，嚴格督查”。三級地方政府均成立了國企改革改制領導小組和工作班子，黨政主要領導親自掛帥，負責審批改制方案、協調各部門工作，及時處理各種矛盾和問題，督查侵害職工合未能權益的行為。在實際操作中堅持因企制宜，一企一策，成熟一個實施一個，不搞不切實際的下指標、限時間、趕進度。
作者：：王金濤 杜宇 齊中熙
（來源：經濟參考報）
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