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歐盟與阿爾及利亞隔海相望，雙方歷史淵源深厚、經(jīng)貿(mào)往來密切，發(fā)展同阿爾及利亞的合作關系是歐盟東擴南下戰(zhàn)略的重要組成部分。數(shù)年來，歐盟一直為阿最大貿(mào)易伙伴。阿爾及利亞對外貿(mào)易的60%與歐盟國家進行。2004年，雙方貿(mào)易額達284.4億美元，較2003年增長31%。1995年“巴塞羅那會議”期間，歐盟和包括阿爾及利亞在內(nèi)的地中海國家決定把雙邊關系提升為伙伴關系，并啟動旨在促進自由貿(mào)易發(fā)展的聯(lián)系國協(xié)議商簽進程，以爭取在2015年前后建立“歐盟－地中海自由貿(mào)易區(qū)”。
一、協(xié)議談判進程：
1、1976年，阿與當時的歐共體簽署經(jīng)濟金融合作協(xié)議，該協(xié)議于1978年正式實施。
2、1993年10月，阿外長穆罕邁德·沙拉赫·登布里在接受歐洲議會邀請赴布魯塞爾訪問期間宣布將于歐盟在聯(lián)系國協(xié)議有關問題上進行探索性會談。此協(xié)議旨在代替1976協(xié)議。
3、1994年6月-1996年2月，雙方進行了4輪預備性會談。此后，歐盟于96年12月向阿方送交聯(lián)系國協(xié)議草案。
4、阿方與歐盟的正式談判始于1997年3月，最初幾輪談判由于雙方意見存在嚴重分歧而未能取得進展。隨后，由于阿國內(nèi)政治安全形勢嚴峻及歐盟在有關問題上采取拒不妥協(xié)的態(tài)度導致談判中止三年之久。
5、2000年4月，在阿總統(tǒng)布特弗利卡的推動下談判重新開始。截止于2001年12月，雙方重新進行了15輪談判，最終對協(xié)議草案的各條款內(nèi)容達成廣泛共識。
6、2001年12月，阿方與歐盟草簽協(xié)議，協(xié)議將被翻譯成阿拉伯語及歐盟成員國使用的12種語言，隨后被正式提交歐洲議會及阿議會審議。
7、2005年3月，阿國民議會和民族會議審議通過聯(lián)系國協(xié)議。
8、2005年4月，荷蘭下議院審議并通過了阿-歐聯(lián)系國協(xié)議。至此，歐盟原15國（歐盟10個新成員國不計于協(xié)議實施之列）已全部完成了上述協(xié)議的法律審批程序。
9、2005年7月1日，阿-歐聯(lián)系國協(xié)議將正式實施。
二、協(xié)議主要內(nèi)容：
1、在尊重民主及人權的基礎上，定期展開部長級、高官級及外交級別的政治對話，旨在維護歐洲--地中海地區(qū)的安全與穩(wěn)定，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
2、確認1976協(xié)議中對阿優(yōu)惠條款，在互利互惠的基礎上建立歐洲--地中海自由經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)。阿方將有計劃分步驟地開放市場，協(xié)議實施后放開24%的進口限制，之后七年再放開40%，12年后實現(xiàn)自由貿(mào)易。
3、雙方最大限度地開放肉禽、果蔬、蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品市場。歐盟對阿開放全部海產(chǎn)品市場，阿方負責將鮮魚及部分冷凍魚進口關稅削減為零。加工農(nóng)產(chǎn)品方面，歐盟將對95%的商品取消進口關稅，阿方對85%的此類商品削減進口關稅。
4、阿方享受服務貿(mào)易總協(xié)定中規(guī)定的最惠國待遇。歐盟各國在阿設立的公司、子公司將享受阿國民待遇。在服務貿(mào)易總協(xié)定第五款的框架下，雙方簽署《經(jīng)濟準入?yún)f(xié)議》，以完善條款內(nèi)容，促進服務貿(mào)易的發(fā)展。
5、歐盟各國在阿的直接投資及投資收益受到保護。對不正當競爭行為，雙方通過行政手段予以解決。在五年內(nèi)阿國放松商業(yè)壟斷，國有公司亦應遵守市場競爭規(guī)則。
6、為保證阿社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，雙方將進一步擴大在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、交通、科技、環(huán)境保護、教育培訓、金融服務及旅游業(yè)等領域的合作。
7、阿工人將獲得與歐洲勞工同樣的工作條件、薪金待遇、失業(yè)保障。雙方同意在社會及文化領域展開全面合作。
8、金融合作有助于阿進一步深化改革，實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化，改善經(jīng)濟基礎設施，促進私人投資，創(chuàng)造就業(yè)機會。
9、內(nèi)務及司法合作是協(xié)議的亮點。雙方同意簡化加快相關人員的簽證辦理手續(xù)、控制預防非法移民、打擊有組織犯罪、消除種族排外主義。在尊重國際公約及聯(lián)合國安理會決議的基礎上，共同打擊恐怖主義。
10、每年召開一次部長級理事會探討解決協(xié)議提出的重大問題及雙方共同關心的話題；設立聯(lián)系委員會管理協(xié)議。
三、協(xié)議的影響
阿歐雙方均對聯(lián)系國協(xié)議的簽署給予高度評價，認為這是“具有歷史意義的事件”。阿總統(tǒng)布特弗利卡表示“協(xié)議使我們的歐洲伙伴意識到阿爾及利亞發(fā)展國民經(jīng)濟的迫切愿望，對方將會為我們經(jīng)濟的全面振興提供金融幫助和必要的技術支持。阿爾及利亞不僅要融入地中海國家、阿拉伯國家、非洲國家，同時也要融入歐羅巴。”歐盟貿(mào)易負責人稱協(xié)議的簽署是“阿爾及利亞與歐盟之間友誼的象征，它遠遠超過經(jīng)濟與商業(yè)的意義，將為加強雙邊政治對話，鞏固雙方在各領域的合作建立新的模式。”
阿爾及利亞與歐盟聯(lián)系國協(xié)議簽署至今已有三年，其對阿社會經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的利弊影響已初顯端倪。
（一）“協(xié)議”主要積極因素如下：
1、有助于阿國展示對外開放姿態(tài)，進一步改變由內(nèi)亂引致的國際政治經(jīng)濟孤立狀態(tài)，謀求和平有利的外部發(fā)展環(huán)境。
2、有助于阿國強化司法安全建設，獲取歐盟在打擊毒品走私、有組織犯罪和恐怖主義等方面的支持和幫助，創(chuàng)建安全穩(wěn)定的國內(nèi)政治環(huán)境。
3、有助于阿國深化市場競爭機制，促進產(chǎn)業(yè)結構升級, 推動本土企業(yè)的管理革新和技術改造，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化步伐。
4、有助于阿國獲取世界或歐洲銀行更寬松的經(jīng)濟援助與金融扶持，吸引更多的外商直接投資。
阿總理烏葉海亞在國民議會于2005年3月通過對聯(lián)系國協(xié)議的最終審議后表示，聯(lián)系國協(xié)議的執(zhí)行將有利于：1、促進公平競爭、保障管理透明；2、促進阿原材料及初級產(chǎn)品對歐出口；3、獲取歐盟對阿經(jīng)濟發(fā)展提供的資金支持和技術援助；4、擴大阿農(nóng)產(chǎn)品對歐出口。阿政府簽署“協(xié)議”的本意旨在通過經(jīng)濟開放促進社會發(fā)展，同時獲取歐盟國家更多的技術幫助和金融扶持，從長遠看，這一做法符合國際市場多元化和世界經(jīng)濟一體化的發(fā)展潮流，有利于提升阿國民經(jīng)濟整體競爭力。
（二）“協(xié)議”的消極因素：
1、從關稅層面看，“協(xié)議”細則規(guī)定，阿方將有計劃分步驟地開放進出口市場，協(xié)議實施后放開24%的進口限制，之后七年再放開40%，阿從歐盟進口的免關稅商品比例將由2004年的2.01%漲增至2011年的36.69%，并最終在2015年達到60.7%。經(jīng)濟學家參考阿國海關稅收所得及外貿(mào)進出口總額估算出，在實現(xiàn)自由貿(mào)易化目標前，阿進口關稅收入將以每年7.78%的速度遞減，總損失將逾1000億第納爾（折合14億美元）。
2、從就業(yè)層面看，海關進口稅率的降低意味著企業(yè)生產(chǎn)成本的提高，一些小工業(yè)主將因此放棄生產(chǎn)行為而轉作進口代理，事實上，這一趨勢已正在顯現(xiàn)。這會使較為脆弱的的阿工業(yè)生產(chǎn)受到較重打擊。據(jù)推測，協(xié)議將導致社會勞動力需求下降1至5個百分點，也就是說至少將有5.8萬阿爾及利亞人因“協(xié)議”而丟掉飯碗。其中，食品加工業(yè)和皮革紡織業(yè)受“協(xié)議”影響最直接且最嚴重，至今已分別損失了約2千和6千個就業(yè)崗位。
3、阿碳化氫工業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%以上，出口占總額的95%以上。除這一大宗出口商品外，阿其余工業(yè)產(chǎn)品主要均屬內(nèi)向型銷售，同時輔借進口以滿足國內(nèi)所需，農(nóng)業(yè)與服務業(yè)方面亦不例外。“協(xié)議”的簽署必然會刺激阿消費品進口，這無形中加大了碳化氫行業(yè)出口換匯壓力，導致國民經(jīng)濟對碳化氫行業(yè)的依賴愈來愈深，阿政府制訂的有關產(chǎn)業(yè)調(diào)整措施近期內(nèi)不會取得成效，單一經(jīng)濟產(chǎn)出模式將長時間維存。
歐洲經(jīng)濟研究機構《SemaSchlumberger》在2005年3月的一份研究報告中指出，阿歐聯(lián)系國協(xié)議的實施將對阿經(jīng)濟短期運作帶來負面影響，其中在2015年阿歐貿(mào)易自由化目標實現(xiàn)以前，阿經(jīng)濟增長率將年均縮減1.63個百分點，阿對歐貿(mào)易順差亦下降5.14個百分點。若阿政府機關和生產(chǎn)企業(yè)不能采取有效應對措施解決管理工作中存在的種種弊端，改變經(jīng)營不善或不暢局面，建立一套現(xiàn)代化治理架構，“協(xié)議”的簽施，很可能會造成民族工業(yè)的消退、國家財富的流失，戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略部門亦將面臨被他人攫控的威脅。阿國資深經(jīng)濟專家預測，協(xié)議給阿國民經(jīng)濟帶來的負面影響將在2009至2011年間凸顯，那些受到外貿(mào)政策保護的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)將會受到較大沖擊。
作者：駐阿爾及利亞使館經(jīng)商參處
（信息來源：貿(mào)研院子站）
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