|
由中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時報》最新一期刊載學(xué)者張占斌的文章說，從各地的改革實(shí)踐和政策研究部門及專家學(xué)者討論的情況看，中國著手行政區(qū)劃改革的時機(jī)已基本成熟，可重點(diǎn)考慮先在中間層次進(jìn)行突破性嘗試。
張占斌認(rèn)為，中國現(xiàn)行的行政區(qū)劃是在計劃經(jīng)濟(jì)年代逐步建立起來的，改革開放以后僅有小規(guī)模小范圍的調(diào)整。現(xiàn)在來看，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域合作和
橫向聯(lián)合日益擴(kuò)大，行政區(qū)劃管理體制改革滯后導(dǎo)致的矛盾和問題逐漸增多，也對調(diào)整改革行政區(qū)劃管理體制提出了更高更迫切要求，而新形勢新任務(wù)和新的發(fā)展觀也需要行政區(qū)劃管理體制有新的統(tǒng)籌安排。
他說，鑒于行政區(qū)劃改革牽涉面比較廣，尤其需要循序漸進(jìn)，逐步到位。因此，重點(diǎn)考慮先在中間層次進(jìn)行突破性嘗試。目前，中央決策在中間層的落實(shí)面臨著比較嚴(yán)重的梗阻問題，宏觀調(diào)控等政策在一些地方也存在著打折扣的現(xiàn)象，政令不夠暢通。而經(jīng)濟(jì)過熱難以抑制的原因雖然很多，但也多與此層面的投資熱情和沖動密切相關(guān)。中國政府管理層次多，隸屬關(guān)系復(fù)雜，管理半徑過長，行政分割嚴(yán)重，行政成本過多，也主要出自中間層改革滯后，多年沒有解決管理幅度和管理規(guī)模過大的問題。
張占斌提出，調(diào)整中間層的行政隸屬關(guān)系，可以適當(dāng)減少管理層次。主要改革內(nèi)容可考慮：適當(dāng)增設(shè)中央直轄市；省直管縣；縮小管理幅度。這樣做有助于打破行政分割，縮短管理半徑，節(jié)省行政成本，提高政府效能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對城市支持農(nóng)村，保證中央加強(qiáng)對基層公共服務(wù)扶持政策落到實(shí)處，減輕縣鄉(xiāng)兩級財政壓力，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，也有實(shí)際作用。
他說，中間層領(lǐng)導(dǎo)能力比較強(qiáng)、經(jīng)驗比較豐富，并且有重慶增設(shè)直轄市直管縣以及河南、湖北、浙江等省在財政上直管縣的“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革實(shí)踐經(jīng)驗，上下推動中間改革的社會基礎(chǔ)已經(jīng)形成，操作起來難度不會太大，不易出現(xiàn)大的震動和風(fēng)險。即使出現(xiàn)一些局部問題，也比較容易控制和解決。從中間層入手，容易形成中間層之間的改革競爭機(jī)制，有助于發(fā)揮中間層推動改革的積極性和創(chuàng)造性，強(qiáng)化改革的推動力量和利益機(jī)制，便于中央因地制宜，分類指導(dǎo)，并以此推動行政區(qū)劃改革開始起步。
（Robby／編制）（來源：金羊網(wǎng)）
| 
