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熱點透視美國一直視拉美為自己的“后院”。布什政府上臺以后，把注意力集中到了“反恐”和中東，幾乎遺忘了自家“后院”，近年來，美國發現這個“后院”快要控制不住了。為了重新鞏固在“后院”的地位，美國除了4月底派出國務卿賴斯先后訪問巴西、哥倫比亞、智利和薩爾瓦多4個拉美國家，鼓吹拉美應當加強“民主化”進程外，上周布什政府又為中美洲-多米尼加共和國自由貿易協定(CAF鄄TA)造勢，力促國會在今夏通過該協定。13日，美國《基督教科學箴言報》在一篇題為《為中美洲貿易協議艱難戰斗》文章中認為，布什力
促與中美洲國家的自由貿易，主要是為了在該地區與中國競爭和進一步推廣民主。如果美國向“反民主”的領導人宣戰，可能會發現自己孤立無援，拉美國家領導人會退避三舍，而美國開明人士又會批評帝國主義復活。經濟的快速增長令中國對能源和原材料的需求量急劇增加，中國能源戰略的觸角已經伸到美國在全球的傳統勢力范圍———拉美國家。從去年底開始，中國與委內瑞拉、阿根廷、巴西和智利等國先后簽署了與石油和原材料有關的大宗貿易合同。美國對此當然感覺不爽。
布什政府力促國會通過自貿協定
建立北美洲自由貿易區設想是在10年前提出的，時下美國官員與專家們仍為這一計劃到底能夠為美國帶來多大實惠爭論不休。去年5月布什簽署了“中美洲和多米尼加共和國自由貿易協定”。該協定將是創建美洲自由貿易區的關鍵一步。但美國國會的一些議員則認為該協定將損害美國經濟和就業市場，因此表示強烈反對。上周白宮再次向國會施加強大壓力，希望批準CAFTA。布什總統12日在白宮與多米尼加、哥斯達黎加、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯和尼加拉瓜6國總統舉行會談。在隨后對媒體發表的談話中，布什呼吁國會批準美國與這些國家簽署的“中美洲和多米尼加共和國自由貿易協定”。布什說，他與6國總統進行了富有建設性的對話，他們一致認為，“中美洲和多米尼加共和國自由貿易協定”為推動實現美國和這些國家的共同目標提供了一個歷史性的機會。如果國會批準這一自由貿易協定，它不但將為美國產品打開一個擁有4400萬人口的消費市場，而且將為中美洲地區帶來新的投資和就業機會，促進中美洲地區的繁榮與穩定。他認為，美國國會如能批準這一協定，將向世界表明美國作為世界頭號貿易大國致力于與那些被稱為美國“后院”國家發展更為密切的伙伴關系。另據報道，美國副國務卿、前貿易代表佐利克計劃在本周發表一次重要演講，進一步闡述賴斯出訪拉美的一番言論———CAFTA主要是為了確保該地區經濟和政治的自由。
后院“失火”布什尋求破解
布什在此時賣力地推銷CAFTA，與美國“后院”頻頻“失火”有關。日前，美國《華盛頓郵報》刊登杰克遜·迪爾的一篇名為《我們后院的麻煩》的文章，認為美國總統布什希望在第二屆任期內把注意力更多地放在促進中東國家政治改革上，但在拉丁美洲問題上，他可能必須花一些時間。該文認為，由于經濟不景氣、腐敗和政府領導不力等原因，拉美國家已被埋葬的平民主義傳統又在抬頭，原本看似只是緩慢惡化的局面大有急轉直下之勢：委內瑞拉總統烏戈·查韋斯在一場公民復決投票中獲勝后，對經濟施行國家控制。他還利用本國大幅度增加的石油收入支持古巴菲德爾·卡斯特羅政府；在玻利維亞，“社會主義運動”以抗議方式把前總統薩洛·桑切斯·德洛薩達趕下臺，繼而又把目標瞄準了他的繼任者卡洛斯·梅薩；在厄瓜多爾，總統盧西奧·古鐵雷斯在最高法院、憲法法庭和最高選舉委員會等司法和行政機構內安插親信；尼加拉瓜總統恩里克·博拉尼奧斯與桑地諾民族解放陣線前領導人丹尼爾·奧爾特加達成協議，避免了一場事實上的軍事政變。所有這些都把布什政府推入了困境。如果美國向“反民主”的領導人宣戰，可能會發現自己孤立無援，拉美國家領導人會退避三舍，而美國開明人士又會批評帝國主義復活。那么，布什政府如何在“后院”加強民主，他想到的當然是利用經濟手段———通過自貿協定將這些國家與美國捆成一團。為此，越來越多的布什政府官員加入到游說國會之列。上周，共和黨的一位前政府官員在給國會的一封信中稱，通過CAFTA將是“加速中美洲國家民主和法律進程”的重要途徑。他在信中還表示，從該地區的政治動向來看，盡早批準該協定顯得非常迫切，因為“反民主人士的活動越來越活躍”。
利用經濟手段把“后院”捆成一團
如果CAFTA獲美國國會通過并生效后，相互間80%的產品將立即免除關稅，其余關稅將在10年以后免除。屆時中美洲紡織品輸美將享有零關稅待遇，大大增加中美洲紡織品的出口優勢。上周五，美國決定對中國部分紡織品設限。一些美國紡織經銷商指出，中國出口美國市場的紡織品數量并沒有達到發起配額保護調查的水平，布什政府的決定更多的是出于政治考慮，目的在于討好中美洲自由貿易區內的紡織品生產國。墨西哥、洪都拉斯等拉美地區紡織品大國一直向布什政府施壓，要求對中國紡織品進口設限。墨西哥92％的紡織品都是到了美國，多米尼加對美國的紡織品出口也達90％以上。洪都拉斯制造品出口當中的63％都是紡織品，并大多出口到了美國。美國商務部紡織品服裝辦公室(OTEXA)2004年的數據顯示，墨西哥在1999年底占美國紡織品和服裝市場份額達16％，到了2003年降為10％，中美洲和加勒比海地區(CBI)從1999年的24％降到2003年的20%。而中國在美國的市場份額由2001年的6％直升到2003年的13％，增長了一倍多。“可見，2001年中國加入世貿之后，它的增長速度比世界其他的國家都快。如果看兒童服裝，中國的增長就更快了。在2001年之前，中國在美國幾乎沒有任何的市場份額。但在2001年之后，差不多已經達到整個美國市場50％的份額了，相當于全球其他市場的總和。”哥斯達黎加中美洲企業管理研究所副教授阿爾圖多·康都在美國商務部紡織品服裝辦公室所提供的相關數據基礎上作了以上分析。“一旦這項貿易協定得到美國國會的批準后，將進一步鞏固拉美在與美國進行紡織品貿易方面所取得的成績，這對于拉美發展來講，是非常重要的。”美洲開發銀行區域發展和一體化部門負責人羅伯特·達維林分析道。
打壓中國在南美利益空間
除了在該地區推行“民主”外，布什政府如此大力推動CAFTA當然還有打壓中國的考量。經濟的快速增長令中國對能源和原材料的需求量急劇增加，中國能源戰略的觸角已經伸到美國在全球的傳統勢力范圍———拉美國家。從去年底開始，中國與委內瑞拉、阿根廷、巴西和智利等國先后簽署了與石油和原材料有關的大宗貿易合同。美國對此當然感覺不爽。美國歷屆政府一直把“門羅主義”當作外交信條，不允許其他國家染指拉美。雖然中國只是為經濟合作而來，但美國難免會認為這是和它爭奪資源和影響力。日本共同社上周五稱，中國參加開發南北美石油、天然氣資源活動的舉動正日益引人注目。中國是世界石油消費第二大國，此舉是為了確保它在各地油田開發中的權益，實現多方采購。然而，國內消費約六成依靠進口的美國對于中國將手伸到自己“門前”自然強烈反對，中美兩國在資源開發問題上的對立可能會日益激化。美國貿易代表羅鮑波特曼還稱，CAFTA將成功地抵御中國紡織業對該地區的侵襲，并刺激美國棉、麻、線等農產品向中美洲國家出口。波特曼還證實了美國商業組織的估計，一旦CAFTA正式啟動，美國對該地區農產品和制造業出口將分別增長15億美元和10億美元。不過，美國國內的反對派人士認為，只有適應南方鄰國的低薪體制，CAFTA才真正能夠對美國產業帶來可見利益，與中國服裝制造商和其它進口商一比高低。因此，布什政府鼓吹的好處只是“鏡中月，水中花”。總部位于華盛頓的美國商業和產業委員會貿易政策專家湯爾森認為，布什政府想利用經濟手段達到政治目的而推動CAFTA，在國會仍將面臨強烈的反對之聲。但是，美國共和黨一些議員卻稱，只要白宮和布什親自出馬大力游說，該協定有望在幾周后得以通過。汪乾（Robby／編制）（來源：金羊網）
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