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我國國有企業(yè)改革始于上世紀80年代中期，1998年十五屆四中全會正式作出關于國有企業(yè)改制的決定，推進國企改制向縱深發(fā)展。國家發(fā)改委宏觀經濟研究院教授常修澤認為，盡管國有企業(yè)改制已經走過了20多年的歷程，但并沒有取得顯著成果，民營企業(yè)參與國企改制的空間仍然很大。
國企改制商機巨大
常修澤分析，十五大之前，內地的國有非金融企業(yè)有238000家，從企業(yè)規(guī)模結構看，大型企業(yè)有9357家，占全部企業(yè)數(shù)的4%，掌握資產達到全部資產的56.4%，中小型企業(yè)則占總數(shù)的96%；從產權結構分析，國有純獨資企業(yè)占90%，控股多元化的企業(yè)只占10%。經過20多年的國企改革，截至今年小型國企的改制面在80%-85%之間，中型國企的改制面約為50%-60%，大型國有企業(yè)改制迄今應該說是剛剛啟動，還沒取得實質性的進展。就在80%-85%已經改制的小型國企中，改制程度也不深入。來自北京市發(fā)改委的統(tǒng)計，2003年有90戶國企實現(xiàn)改制，而改制后的資產結構仍是國有資本占70%。
因此常修澤認為對于民營企業(yè)來說，要參與國企改制，小型國企里還有10%-20%的機會，中型國企還有一半的機會，而大型國企是一個整體的機會；此外對于那些已經進行改制但沒有到位企業(yè)，民企有參與第二次改制的機會。可見，對于民營企業(yè)來說，目前參與國企改制仍然有巨大空間，有很多商業(yè)機會。
五大壟斷行業(yè)開放
既然民企參與國企改制的前景如此廣闊，那么選擇方向就成為了企業(yè)家們關心的問題。常修澤首先提出了五大行業(yè)領域供民企參考。
第一是基礎設施領域。中國的基礎設施領域是民營企業(yè)參與國企改制的新領域，包括電力、電訊、鐵路、民航、郵政五大類。常修澤分析，這些行業(yè)包括自然壟斷業(yè)務和非自然壟斷業(yè)務。比如電力里的發(fā)電，鐵路里的客運和貨運，航空、電信里的運營就是非自然壟斷業(yè)務，在這些方面中央文件規(guī)定，非國有資本可以控股、獨資。而電網、鐵路部門的鐵道、通訊行業(yè)的網絡屬于自然壟斷業(yè)務，國務院36條明確規(guī)定，這種自然壟斷業(yè)務允許非公有資本參股，即自然資本單一的局面改成產權多元化。這是一個重大突破，標明非公資本可以進入自然壟斷業(yè)務。
第二是公用事業(yè)領域，特別是市政方面的供水、供熱、供氣等等。過去不允許民營資本進入，現(xiàn)在中央政府允許民營企業(yè)進入了。
第三是社會事業(yè)領域。比如教育，文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、科研等行業(yè)有相當一部分單位要轉為產業(yè)化、市場化，給民營企業(yè)提供了新的產業(yè)進入空間。
第四是金融服務業(yè)。國家目前鼓勵創(chuàng)辦民間資本參股的金融結構，比如民生銀行。今后這樣的組織會更多。
第五是國防科技領域。中央政府已經明確提出，除了核心保密性單位外，民營資本可以參與國防科技工業(yè)企業(yè)的產權改革。
可先參股再圖大
了解了開放領域，接下來就是瞄準重點企業(yè)。常修澤提醒企業(yè)家關注兩線作戰(zhàn)，一方面繼續(xù)向中小企業(yè)推進，參與其二次改制；另一方面則是向國有大型企業(yè)推進。在談到“資本量有限，難以參與大型國有企業(yè)”時，常修澤建議，民營企業(yè)可以采取參股或控股的方法，先將資本滲透進去，甚至采取控股的辦法，控股有絕對控股和相對控股，而后再逐步做大。這也是民企參與國企改制特別是基礎設施領域、公用事業(yè)領域的國企改制的有效方式之一。
此外，常修澤認為民企還可通過整體收購、整體兼并國企的方式，風險投資的辦法參與國企改制。
對于民企參與國企改制將面臨的問題，常修澤還提出以下忠告。第一要從發(fā)展需要的角度參與國企改制，不要為參與國企改制而去參與改制。第二是在收購過程中處理好和當?shù)卣年P系。比如主動提出納稅關系、主營產業(yè)不變等，以實現(xiàn)平滑運作。第三要注意參與改制前被收購企業(yè)具有清晰的產權關系。
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