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目前，自由貿(mào)易協(xié)定 (Free Trade Agreement) 在全世界范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展。FTAs 將和世界貿(mào)易組織(WTO)一道，推動(dòng)世界貿(mào)易走向完全自由化，并將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和政治進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
一、FTAs 的基本目的及其與 WTO 之間的關(guān)系
FTA 的最初表現(xiàn)和基礎(chǔ)模式是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定 (Regional Trade A-greement)。有時(shí)，F(xiàn)TA 和RTA也表示基于相應(yīng)貿(mào)易協(xié)定的自由貿(mào)易區(qū)或準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)。世界 RTAs 和FTAs的基本目的都是推動(dòng)不同關(guān)稅區(qū)之間的貿(mào)易自由化。眾所周知，WTO的基本使命也是推動(dòng)世界貿(mào)易自由化，而貿(mào)易自由化的核心內(nèi)容就是關(guān)稅稅率降減，WTO促使關(guān)稅稅率降減的方式表現(xiàn)有二：
一是在某一歷史時(shí)刻，WTO既定成員間形成新協(xié)議。協(xié)議會(huì)要求所有成員的某些具體貿(mào)易品關(guān)稅稅率一同變小或者趨向于零。在實(shí)際操作上，稅率降減的幅度、時(shí)間、產(chǎn)品類別等要求只會(huì)在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體之間表現(xiàn)出某些程度不大的差別。
二是接納某一關(guān)稅主體成為 WTO 的新成員。此前，這位關(guān)稅主體要與原WTO成員之間就加入條件，主要是關(guān)稅稅率削減的步驟和程度進(jìn)行協(xié)商。如果最后由WTO老成員投票決定同意加入，則經(jīng)過這一過程，這一關(guān)稅主體與原有老關(guān)稅主體之間的貿(mào)易關(guān)稅稅率會(huì)得到降低，最終也是趨向于零。
就以上第一個(gè)談判過程而言，現(xiàn)在的 WTO 已有 147 個(gè)成員，要讓這 147個(gè)談判主體達(dá)成一致或準(zhǔn)一致的協(xié)議交易成本比較高(根據(jù) WTO 章程，關(guān)稅削減協(xié)議要求全體一致；其他協(xié)議有的只可最低降至 2/3同意)。WT0多邊框架在協(xié)議形成上面臨“人多嘴雜”的麻煩。1999 年西雅圖回合談判沒有達(dá)成共同協(xié)議，2003 年 9 月 14 日WTO墨西哥坎昆談判的失敗都是這種困難的表現(xiàn)。就第二個(gè)談判過程而言，目前大約還有 26 個(gè)關(guān)稅主體在申請(qǐng)加入WTO。WTO接納新成員的歷史表明，特別是當(dāng)一個(gè)關(guān)稅主體經(jīng)濟(jì)地位重要并且還與某些重要老成員之間有著復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、政治戰(zhàn)略利益瓜葛時(shí)，入世談判會(huì)顯得曠日持久，比如我國(guó)入世進(jìn)程就顯得相對(duì)較長(zhǎng)。
既為了繞開 WT0 多邊協(xié)議的困難，同時(shí)也是為了另外開辟途徑推動(dòng)貿(mào)易自由化，各國(guó)逐漸從實(shí)踐中探索出了FTAS。FTA是由若干個(gè)關(guān)稅主體相互結(jié)合，在世界局部，面向全部或大部分相互貿(mào)易的商品，規(guī)劃和實(shí)施關(guān)稅削減以及貿(mào)易便利化。由于談判成員數(shù)比WTO成員數(shù)目少得多，談判進(jìn)入更加自愿，因此談判比較容易達(dá)成一致。所以，自 20 世紀(jì) 90 年代以來，全世界簽署的 RTAs 和FTAs的數(shù)目不斷攀升。1990 年以前，世界上所有進(jìn)入實(shí)施階段的 RTAs (如果按下文概念方式，應(yīng)該說是 FTAs) 數(shù)目不過27項(xiàng)，但在 1990-1994 年、1995-1999 年、2000-2002 年這三個(gè)時(shí)期，全世界進(jìn)入實(shí)施的 RTAs數(shù)目分別為29、60 和 30 個(gè)。截至 2002 年 12 月，總共有 259 項(xiàng) RTAs 在 GATT/WTO 登記備案，其中有176項(xiàng)已處于實(shí)施階段。
就促進(jìn)貿(mào)易自由化來說，F(xiàn)TAs 與 WTO之間的關(guān)系表現(xiàn)出了兩面性：一方面是相互“競(jìng)爭(zhēng)”和替代的關(guān)系。WTO成員達(dá)成協(xié)議的困難促使人們更積極地從事 FTAs 的工作；而一旦FTAs的形成使相關(guān)成員的貿(mào)易促進(jìn)目標(biāo)能在一定程度上得以實(shí)現(xiàn)，那么他們利用WTO框架推動(dòng)貿(mào)易自由化的意愿強(qiáng)度和精力投入都會(huì)受到削弱。反之，人們也不會(huì)立意通過 FTA 來解決那些能很容易在WTO框架內(nèi)解決的問題。另一方面是相互補(bǔ)充和促進(jìn)的關(guān)系。FTAs 興起會(huì)促使與 WTO 相關(guān)的各方行為主體更加積極地利用 WTO解決FTAs 解決不了的問題，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘等問題。而且 FTAs 促成的世界貿(mào)易自由化新水平也可能為WTO工作的開展提供新起點(diǎn)。這樣，F(xiàn)TAs 與 WTO 之間最終會(huì)形成共存、共促關(guān)系。
二、FTAs 及相關(guān)經(jīng)濟(jì)合作興起對(duì)世界經(jīng)濟(jì)與政治進(jìn)程的影響與意義
首先，F(xiàn)TAs 通過降低交易成本和流通費(fèi)用，通過貿(mào)易自由化和便利化，通過推動(dòng)新 FTAs 產(chǎn)生，最終促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展。
關(guān)稅是國(guó)際貿(mào)易進(jìn)行中發(fā)生的一種特殊交易成本。RTAs 和FTAs會(huì)使這種交易成本大幅降低，并使它在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)趨向于零。RTAs和FTAs還使貿(mào)易者與所選擇的貿(mào)易伙伴之間的物理距離拉近，由此節(jié)約了運(yùn)輸費(fèi)用。通過降低交易成本和流通費(fèi)用，F(xiàn)TAs能夠大幅促進(jìn)內(nèi)部成員之間的貿(mào)易。這種促進(jìn)作用在歐洲經(jīng)濟(jì)共同體(EEC) 和北美自由貿(mào)易區(qū) (NAFTA) 上都得到了體現(xiàn)。
歐洲經(jīng)濟(jì)共同體。1957-1968 年間，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的成員一直是法國(guó)、比利時(shí)、盧森堡、荷蘭、意大利六國(guó)。1959 年1月，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體首次實(shí)現(xiàn)降低內(nèi)部關(guān)稅。1968 年 7 月，共同體內(nèi)部關(guān)稅完全取消。在1958-1968年期間，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體成員國(guó)間的內(nèi)部貿(mào)易額增至原來的四倍，年均增長(zhǎng)17%，大大高于當(dāng)時(shí)各成員國(guó)的國(guó)際貿(mào)易總量的增長(zhǎng)率。以法國(guó)為例，這一時(shí)期全部國(guó)際貿(mào)易總量的年均增長(zhǎng)率在9%左右，全部資本主義體系國(guó)際貿(mào)易年均增長(zhǎng)率大致也處于這一水平。
北美自由貿(mào)易區(qū)。NAFTA 的形成歷時(shí)較短。NAFTA 于 1994 年初啟動(dòng)第一輪關(guān)稅削減。有關(guān)研究表明，1994 年前9個(gè)月與 1993 年同期相比，美國(guó)與加拿大、墨西哥之間的貿(mào)易增長(zhǎng)率大約是與非 NAFTA 國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)率的 2倍。1980年，北美貨物和服務(wù)出口總額中區(qū)域內(nèi)部出口占 34%，1996 和 2002 年分別上升至 49% 和 56%。
當(dāng)然，成員間貿(mào)易可能會(huì)對(duì)成員與非成員間貿(mào)易發(fā)生替代效應(yīng)并在短期內(nèi)使成員國(guó)與非成員國(guó)之間的貿(mào)易有減少的傾向，人們一般稱這種影響為貿(mào)易轉(zhuǎn)移或貿(mào)易替代。然而，全球貿(mào)易總成本畢竟得到降低，由此全球貿(mào)易量整體上有望增加。不僅如此，這種貿(mào)易替代效應(yīng)會(huì)促使貿(mào)易受替代關(guān)稅主體也積極地與貿(mào)易伙伴盡快達(dá)成FTAs，由此促使世界貿(mào)易總成本進(jìn)一步降低。而且，如果受替代者應(yīng)對(duì)積極，替代效應(yīng)影響并不大。有關(guān)人士曾經(jīng)針對(duì)NAFTA的建立在多大程度上影響了 Eu 對(duì)美國(guó)的出口進(jìn)行研究，結(jié)果表明，總體影響很小，受到較大影響的產(chǎn)品種類非常少。
其次，F(xiàn)TAs 促進(jìn)了國(guó)際投資，并且起到了優(yōu)化世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置的效果。
RTAs 和 FTAs 對(duì)國(guó)際投資的促進(jìn)和對(duì)產(chǎn)業(yè)組織的優(yōu)化作用也是明顯的：(1) 影響跨國(guó)公司外國(guó)直接投資(FDI)區(qū)位選擇的一個(gè)重要因素是無關(guān)稅市場(chǎng)規(guī)模的大小。與無 FTA時(shí)由多個(gè)關(guān)稅區(qū)組成的市場(chǎng)格局相對(duì)比，F(xiàn)TA會(huì)使自由市場(chǎng)規(guī)模大為擴(kuò)充，這無疑會(huì)促進(jìn)某一 FTA 非成員國(guó)跨國(guó)公司對(duì) FTA成員的投資。(2)FTA使得區(qū)域內(nèi)企業(yè)在區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)力、自然資源、資本投向的地理選擇決策再也不會(huì)受關(guān)稅因素拖累。FTA實(shí)施時(shí)，區(qū)域內(nèi)企業(yè)會(huì)重新從成本最低化的目標(biāo)出發(fā)，考慮通過再投資對(duì)勞動(dòng)力、物質(zhì)資本、自然資源的地理分布進(jìn)行再選擇。由此，F(xiàn)TA實(shí)施會(huì)促使區(qū)域內(nèi)FDI 有所增長(zhǎng)。(3)FTA形成后，取消關(guān)稅保護(hù)促使企業(yè)在產(chǎn)品市場(chǎng)、要素資源方面重新布局，提升了企業(yè)素質(zhì)，改善了產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。
以上促進(jìn)作用在 EU 和 NAFTA 都得到了不同程度、不同方式的體現(xiàn)。
歐共體 (EC，EU 前身)。1981-1987 年間，歐共體各國(guó) FDI 流入占世界 FDI 流入量的比率一直穩(wěn)定在28%左右，但在 1993 年初形成 統(tǒng)一市場(chǎng)的預(yù)期下，1987、1988、1989、1990、1991 各年歐共體各國(guó)FDI流入占世界總流入量的比率分別為 28%、36%、41%、49% 和50%，呈持續(xù)、大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1993年及以后，歐盟所占比例下降，1996 年后維持在 27% 左右。1987-1991 年間，歐共體FDI流入比率大幅增長(zhǎng)的原因主要是世界跨國(guó)公司，特別是歐洲內(nèi)部的跨國(guó)公司已經(jīng)形成了新的大市場(chǎng)預(yù)期，它們要按照大市場(chǎng)要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化，F(xiàn)DI實(shí)現(xiàn)的主要方式是企業(yè)并購(gòu)，而歐共體FDI 的流入量主要來源于歐共體內(nèi)部。
當(dāng)然，由于歐共體原有成員國(guó) (1986 年前歐共體有 10 個(gè)成員國(guó))之間很早就實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅貿(mào)易，1993年初，歐共體主要是在共同要素市場(chǎng)建設(shè)上取得成就。因此，1981-1987年間，外部對(duì)歐共體和歐共體內(nèi)部的 FDI加速上升相當(dāng)程度也是因?yàn)橘Y本、勞動(dòng)力流動(dòng)自由、便利化的作用，而并不完全是 FTA影響。但是，F(xiàn)TA 作用不可忽視：(1)西班牙和葡萄牙是于 1986 年新近加入 EC 并逐步與 EC 原成員國(guó)實(shí)施 FTA的。(2) 1990 年兩德統(tǒng)一也擴(kuò)充了歐共體FTA 的范圍。(3) 當(dāng)時(shí)歐洲各國(guó)都知道，歐共體還會(huì)逐漸吸納原來 EFTA的成員加入，事實(shí)上原 EFTA成員奧地利、芬蘭和瑞典后來也確實(shí)于 1996 年加入了 EU，在當(dāng)時(shí)，這至少意味著 EC 的FTA成員規(guī)模將會(huì)得到擴(kuò)充，這種預(yù)期還特別導(dǎo)致瑞典等原 EFTA 成員國(guó)的跨國(guó)公司在 1985- 1991 年間在EC各國(guó)掀起并購(gòu)高潮，其目的是要趁早在 EC 大市場(chǎng)內(nèi)部建立企業(yè)發(fā)展基地。同時(shí)，EU 各國(guó)也在積極開展對(duì)原 EFTA各國(guó)的投資。在1985-1989 年間，當(dāng)時(shí)進(jìn)出 EFTA 各國(guó)的 FDI 總流進(jìn)/出量中有 51% 是來自/去往 EU 各國(guó)。(4)在 1993年以前，EC 就已經(jīng)在和波蘭等東歐國(guó)家開展接納談判，由此，國(guó)際社會(huì)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了一種對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)(EEA)的預(yù)期，而歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)首先是一種比 EC 范圍更大的 FTA 區(qū)域。
北美自由貿(mào)易區(qū)。美國(guó)是世界上經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的國(guó)家，NAFTA 對(duì)其 FDI 流入量的影響難以分離和辨識(shí)；我們可從1994年前后流入墨西哥的 FDI 數(shù)量變化上一窺端隅。有關(guān)實(shí)證研究表明，和其他非 NAFTA 經(jīng)濟(jì)體系相比，墨西哥人均 FDI流入、FDI占 GDP 的比重在 1994 年前后均有大幅上升，其中美國(guó)作為 FDI 來源地的份額有所上升，但來自 NAFTA以外經(jīng)濟(jì)體系的FDI 增長(zhǎng)程度也非常可觀。從 NAFTA 形成后對(duì)區(qū)域內(nèi)FDI流向和數(shù)量的影響上看，最明顯地表現(xiàn)在美國(guó)棉紡產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移到要素成本相對(duì)低廉的墨西哥，以及美國(guó)和加拿大汽車產(chǎn)業(yè)的一體化進(jìn)程再度得以深化這兩個(gè)方面。
第三，F(xiàn)TAs 是實(shí)現(xiàn)全世界產(chǎn)品貿(mào)易自由化、產(chǎn)品市場(chǎng)一體化、生產(chǎn)過程一體化的一個(gè)重要步驟。
實(shí)際上，盡管 FTAs 推動(dòng)世界產(chǎn)品貿(mào)易完全自由化的路徑形態(tài)難以精確預(yù)料，但我們可以判斷出一個(gè)大致的過程。目前，全球大型RTAs已經(jīng)初步確立，即 EU (歐洲圈)、ASEAN+3 (亞洲圈)、AFTA(美洲圈)三足鼎立的架構(gòu)，而這三個(gè)頂點(diǎn)之間也已初步建立“RTA+RTA”的聯(lián)絡(luò)機(jī)制或合作設(shè)想。
-- 就亞洲圈與歐洲圈的聯(lián)系而言，目前 ASEAN 與 EU 已經(jīng)提議談判建立自貿(mào)協(xié)議。
-- 就亞洲圈與美洲圈而言，亞太經(jīng)合組織 (APEC) 是推動(dòng)亞美自貿(mào)區(qū)的良好架構(gòu)機(jī)制。
-- 至于歐洲圈與美洲圈的聯(lián)系，早在 1998 年3月，歐盟委員會(huì)就向歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)提交《新跨大西洋市場(chǎng)計(jì)劃》，該計(jì)劃提出最終形成囊括歐美兩洲的“大西洋自由貿(mào)易區(qū)”。
可以預(yù)見，世界幾大自由貿(mào)易“山頭”也被自由貿(mào)易“橋梁”連通起來后，世界自由貿(mào)易的最終實(shí)現(xiàn)也就為時(shí)不遠(yuǎn)了。世界貿(mào)易自由化意味著全球產(chǎn)品市場(chǎng)完全一體化。正如EU、NAFTA的經(jīng)歷所表明的，產(chǎn)品市場(chǎng)一體化還會(huì)促進(jìn)跨國(guó)公司按照新市場(chǎng)格局重新配置生產(chǎn)要素，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)過程一體化。
第四，F(xiàn)TAs能夠推動(dòng)成員間經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系在貿(mào)易自由化的基礎(chǔ)上繼續(xù)得到發(fā)展深化，由此可能對(duì)區(qū)域共同貨幣、世界共同貨幣的產(chǎn)生，對(duì)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)利益共同性的強(qiáng)化，乃至對(duì)世界政治以和平方式實(shí)現(xiàn)一體化的進(jìn)程產(chǎn)生積極影響。
我們從EU發(fā)展進(jìn)程中看到這樣一種過程路徑：部分產(chǎn)品貿(mào)易自由化—全部產(chǎn)品貿(mào)易自由化與共同產(chǎn)品市場(chǎng)—關(guān)稅同盟—資本、勞動(dòng)力流動(dòng)自由化和共同要素市場(chǎng)—共同貨幣—對(duì)成員國(guó)外交政策進(jìn)行必要協(xié)調(diào)。盡管面臨諸多困難，國(guó)際社會(huì)還是普遍認(rèn)為歐盟最終會(huì)向政治深入一體化邁出實(shí)質(zhì)性步伐。從主體意愿上看，歐盟一體化的深入反映出歐洲各國(guó)，其中主要是德法兩大國(guó)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和敵對(duì)所帶來的痛苦的反省。反過來看，一旦行為主體基于這種反省態(tài)度轉(zhuǎn)而產(chǎn)生通過新合作框架開展互利互惠活動(dòng)的動(dòng)機(jī)，他們一步步進(jìn)入如上合作步驟也是自然而然的，因?yàn)槊恳徊降倪~出都有未來利益作為動(dòng)機(jī)基礎(chǔ)。對(duì)所有成員而言，這既是一個(gè)合作博弈局面的形成，也是一個(gè)帕累托改善實(shí)現(xiàn)的過程。
如上所述，當(dāng)今世界的 FTAs 方興未艾；對(duì)照歐盟發(fā)展歷程，如此眾多的FTAs也有將世界各大區(qū)域引向更深入經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的趨勢(shì)。如果當(dāng)今國(guó)際社會(huì)也普遍具有通過經(jīng)濟(jì)合作而不是戰(zhàn)爭(zhēng)過程來謀取利益的共識(shí)，那為什么不能由此推論，F(xiàn)TAs以及以FTA為基礎(chǔ)的多種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方式的興起最終不僅會(huì)導(dǎo)致全球貿(mào)易完全自由化和促成世界共同產(chǎn)品市場(chǎng)，而且還將進(jìn)一步促使世界共同要素市場(chǎng)、共同貨幣形成，乃至再對(duì)世界統(tǒng)一政治架構(gòu)的產(chǎn)生和完善產(chǎn)生積極影響呢？反思這兩年FTAs在全球興起，至少表明國(guó)際社會(huì)實(shí)際上正開始“啟動(dòng)”這種共識(shí)。
目前，全球各 RTAs 和 FTAs的短期目標(biāo)還是在世界局部推動(dòng)形成共同產(chǎn)品市場(chǎng)，這是世界近200個(gè)關(guān)稅主體之間在產(chǎn)品交易上的復(fù)雜利益關(guān)系的一種反映和表達(dá)。綜上分析，在這種多局部“產(chǎn)品市場(chǎng)單圈”格局的基礎(chǔ)上，正啟動(dòng)發(fā)生著以下3種運(yùn)動(dòng)進(jìn)程：
第一種，局部“產(chǎn)品市場(chǎng)單圈”之間的邊界在消解和擴(kuò)張。
第二種，在這些局部“產(chǎn)品市場(chǎng)單圈”基礎(chǔ)上形成局部“要素市場(chǎng)單圈、貨幣單圈、政治單圈”。
第三種，局部“要素市場(chǎng)單圈、貨幣單圈、政治單圈”之間的邊界消解和擴(kuò)張。
其中，第三種進(jìn)程只是“態(tài)勢(shì)微露”，因?yàn)槲覀兂丝吹?EU 貨幣聯(lián)盟通過吸納新成員擴(kuò)張外，還沒有國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作 2004 年第12期看到兩個(gè)貨幣聯(lián)盟合并的提議。國(guó)際社會(huì)如何能夠在當(dāng)前格局基礎(chǔ)上將整個(gè)世界融匯形成一圈產(chǎn)品市場(chǎng)、一圈要素市場(chǎng)、一圈共同貨幣、一圈政治架構(gòu)，這一過程會(huì)花費(fèi)多長(zhǎng)時(shí)間，將取決于全球所有關(guān)稅主體之間在所有產(chǎn)品交易、要素交換、貨幣選擇、政治互動(dòng)等過程上面種類更多、聯(lián)系更復(fù)雜的彼此消長(zhǎng)和相互關(guān)聯(lián)，取決于各種當(dāng)事主體對(duì)這種消長(zhǎng)和關(guān)聯(lián)的感受和反應(yīng)。
因此，我們既從FTAs興起中看到世界經(jīng)濟(jì)與政治一體化的曙光，也感受到它的艱難，并體會(huì)到它形成的可能路徑的多樣性和難以預(yù)見性。
三、中國(guó)應(yīng)對(duì)FTAs舉起的戰(zhàn)略與對(duì)策
包括我國(guó)在內(nèi)的亞洲各國(guó)啟動(dòng) RTAs 和 FTAs 的動(dòng)作相對(duì)較遲。在對(duì) FTAs發(fā)展趨勢(shì)和重要意義有所認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，我們要重視FTAs 的有關(guān)工作。應(yīng)該將 FTAs 當(dāng)作一項(xiàng)新的外經(jīng)戰(zhàn)略來規(guī)劃、開展和實(shí)施。
首先，積極通過有關(guān)合作架構(gòu)，與周邊國(guó)家締結(jié) RTAs。從我國(guó)利益出發(fā)，促進(jìn)我國(guó)所在的 RTAs 和 FTAs 通過與其他FTAs合并或通過增加成員而得到擴(kuò)張。
在這方面，我們可以繼續(xù)開展的工作包括：(1) 促進(jìn) ASEAN + 3盡快達(dá)成協(xié)議。(2)促進(jìn)以上海合作組織為基礎(chǔ)的“中亞自由貿(mào)易區(qū)”盡快達(dá)成協(xié)議。(3) 在適當(dāng)時(shí)機(jī)，推動(dòng)ASEAN+3、中亞自由貿(mào)易區(qū)、南亞自由貿(mào)易區(qū)合并談判，或通過其他途徑，促使“亞洲自由貿(mào)易區(qū)”早日成形，注意在亞洲自由貿(mào)易區(qū)中發(fā)揮我國(guó)應(yīng)有的影響力。(4)積極關(guān)注亞洲與歐洲之間、亞洲與美洲之間大型FTAs協(xié)議動(dòng)態(tài)，發(fā)揮我國(guó)影響力。按照對(duì)我國(guó)有利、時(shí)機(jī)恰當(dāng)?shù)脑瓌t，積極促成“亞歐自由貿(mào)易關(guān)系”、“亞美自由貿(mào)易關(guān)系”的形成。(5)在亞歐、亞美兩大世界自由貿(mào)易協(xié)議尚未形成之前，積極促成亞歐、亞美有關(guān)關(guān)稅主體之間的局部自由貿(mào)易框架，推進(jìn)亞歐、亞美相互聯(lián)絡(luò)。
其次，與我國(guó)目前正在實(shí)施的多項(xiàng)外經(jīng)、外交、政治戰(zhàn)略相結(jié)合，積極開展與有關(guān) FTAs和關(guān)稅主體締結(jié)“單對(duì)多”、“單對(duì)單”的FTAs。
就與其他外經(jīng)、外交、政治戰(zhàn)略結(jié)合而言，我國(guó)應(yīng)注意的事項(xiàng)包括：(1)與外貿(mào)市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略相結(jié)合。我國(guó)目前還未和任何中東、非洲等關(guān)稅主體締結(jié)FTA，若世界FTAs繼續(xù)蓬勃發(fā)展，我國(guó)和這些區(qū)域的外貿(mào)有被邊緣化的危險(xiǎn)。因此，應(yīng)該在這些地區(qū)中挑選某些對(duì)我國(guó)外貿(mào)地位重要或具有一定國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位的關(guān)稅主體，如中東的以色列、非洲的南非等，進(jìn)行FTAs提議和商談。(2)與國(guó)際資源戰(zhàn)略角度相結(jié)合。我國(guó)有必要選擇某些石油、特殊金屬礦生產(chǎn)地關(guān)稅主體開展互利互惠的貿(mào)易自由化談判。(3)與引進(jìn)來戰(zhàn)略和走出去戰(zhàn)略相結(jié)合。我國(guó)要置身于更大規(guī)模的無關(guān)稅市場(chǎng)，以提升引資區(qū)位優(yōu)勢(shì)。我國(guó)產(chǎn)業(yè)有必要置身于一個(gè)更大的“無邊界”市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)素質(zhì)提升和組織優(yōu)勢(shì)。因此，在承受能力得到充分論證的基礎(chǔ)上，我國(guó)有必要選擇恰當(dāng)時(shí)機(jī)，盡早與EU、NAFTA或美洲自貿(mào)區(qū)等大型 RTAs 以單對(duì)多的方式締結(jié)FTAs。實(shí)際上，這多項(xiàng)工作的實(shí)際意義、事前規(guī)劃、具體操作和我國(guó)加入 WTO不無類似之處。
第三，從我國(guó)利益出發(fā)，基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，積極引導(dǎo)我國(guó)所在的 RTAs 和FTAs的合作方式向關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)、貨幣同盟、政治合作的方向轉(zhuǎn)變。
歐元的誕生便利了歐盟各國(guó)的貨物交易和要素流動(dòng)，同時(shí)也開始顯現(xiàn)出與美元分庭抗禮的趨勢(shì)。亞洲各國(guó)如果不以FTAs為起點(diǎn)逐漸在共同貨幣這一點(diǎn)上組成同盟，它們將面臨諸多挑戰(zhàn)，如相互之間產(chǎn)品與要素交易成本高昂；繼續(xù)使用美元或歐元作為相互交易的國(guó)際貨幣，也就意味著還要向美國(guó)、歐洲“繳納”鑄幣稅；亞洲大部分發(fā)展中國(guó)家勢(shì)必還會(huì)經(jīng)常面臨國(guó)際游資的投機(jī)性攻擊。因此，在亞洲地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同市場(chǎng)和貨幣同盟應(yīng)成為我們的工作目標(biāo)。但我們也應(yīng)意識(shí)到，亞洲各關(guān)稅主體的政治分歧、情況差異、獨(dú)立意識(shí)、領(lǐng)土矛盾比歐洲各國(guó)大得多，將FTAs向貨幣同盟推進(jìn)面臨的阻力也更大，要解決的問題更棘手。
第四，密切監(jiān)控全球FTAs推動(dòng)世界產(chǎn)品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)、貨幣種類一體化的動(dòng)態(tài)，關(guān)注這些一體化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，對(duì)世界各方政治態(tài)度和世界政治格局的影響，研究對(duì)策，主動(dòng)應(yīng)對(duì)。
盡管從基本趨勢(shì)上看，F(xiàn)TAs 潮流可能將世界引向共同市場(chǎng)、共同貨幣、政治聯(lián)盟。但由于決策主體近200個(gè)，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能路徑會(huì)千差萬別。在各種不同路徑下，某一關(guān)稅主體或政治實(shí)體的地位有主動(dòng)提出條件并制定規(guī)則和被動(dòng)接受條件遵從規(guī)則的差別。因此，我們應(yīng)密切監(jiān)控世界FTAs簽訂動(dòng)態(tài)。對(duì)世界任一FTA的簽訂和可能簽訂，我們都要就它對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、外交策略的直接、間接影響詳加研究，前瞻性地研究對(duì)策，揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害，爭(zhēng)取主動(dòng)。
FTAs是一項(xiàng)和平、互利的事業(yè)，我國(guó)龐大的資源潛力和市場(chǎng)規(guī)模能夠?yàn)槲覈?guó)在策略、談判的主動(dòng)性上提供良好基礎(chǔ)。我們應(yīng)充分利用這種優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)該在FTAs協(xié)議、FTAs 的后續(xù)貨幣同盟、政治合作協(xié)議的規(guī)則、簽訂和實(shí)施過程中注意工作方式，培養(yǎng)國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的好感。
作者：徐強(qiáng)
商務(wù)部 研究院 《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》 2004年 第12期 （信息來源：貿(mào)研院子站）
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