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改革開放以后，外資看好中國的電力工業，紛紛要求來華投資建廠。當時國內電力投資不足，國家曾給予外資進入發電領域的優惠政策，即保電量、保電價、保回報，外商投資電力的比重逐步增加。據統計，1990年外資占我國電力固定資產投資的比例為12.2%，1997年達到14.5%；1997年我國電力出現暫時性的供大于求，電力需求增長率下降，外資投資電力的比例逐年下降，1998年下降為14.3%，1999年下降為12%，2000年為9.9%，2001年為8.9%；從2002年開始中國又出現了缺電，電力建設的速度開始加快，應當說電力形勢大好，但是這幾
年外資投資電力的比例卻急劇下滑，據說2004年已下降到5%，20005年初開始又有一批外資電力公司撤離中國電力。
對于外資的舉動，各方面專家認識不一。有專家認為，這是一個值得注意的傾向，2005年1月7日《第一財經日報》刊登了題為《外資電廠全線虧損，政府關注千億電力外資撤離》，就外資撤離事件進行了剖析。也有專家認為，中國現階段國內資金可以滿足電力工業大發展的需要，發電設備和輸變電設備絕大部分國內可以制造，在沒有外商投資辦電的情況下，20003年投產3500萬千瓦，2004年投產5000萬千瓦，預計2006年可投產6500-7000萬千瓦；中國沒有必要保電量、保高電價、保高回報去吸引外資。中國加入WTO后，對于外資和內資辦電應當平等對待，外資看到今后中國電力競爭性市場有一定的風險，撤離中國電力是符合市場經濟規律的舉動。
看來問題并不在于外資來不來辦電、外資是否撤走的問題。從理性來看待這個問題，首先是誠信問題，在電力體制改革過程中，是不是堅決按5號文件確定的原則辦事，文件規定：“逐步終止過去各級電網企業與發電廠簽訂的購電合同。對于外商直接投資電廠，其項目符合國家審批程序的，可采取重新協商等辦法處理已簽訂的購電合同，也可繼續執行原有購電合同”。這一條是一個原則問題，世界銀行在加州電力危機之后，特別告誡發展中國家，把政府對于以往的承諾是否有食言的記錄，作為電力體制改革的起始點之一。如果在這個問題上處理不當就會丟失信譽。其二，這幾年缺電嚴重，廠網分開之后，各發電公司“跑馬圈地”、“跑馬圈水”無序建設電廠，外企即使想建電廠也很難找到新的投資機會。無序建設電廠，這幾年投產電廠規模一年比一年大，壓縮了市場空間，外資擔心幾年后又會碰上電力供過于求。這幾年煤價猛漲，政府為保電廠的盈利水平，出臺了上網電價的煤電聯動機制，可是聯動滯后于煤價上漲，聯動時還要電廠承擔消化30%的煤價上漲，造成大量燃煤電廠嚴重虧損；其四是發電廠的銷售電價每年一簽，外商要進行價格談判困難重重。如果說在改革開放初期，中國電力市場化改革還沒有起步，外商進入發電條件比較優厚，外商對中國電力抱著希望，但最近的電力體制改革后的種種跡象，給外商的印象是燃煤電廠已經無法經營，于是外資采取撤走的辦法。雖然外資撤走并不影響中國的電力供應，但是這種惡劣的環境對于國有電力企業的打擊也是很大的，如果不能對外資撤離電力的問題有個清醒的認識，將會對中國電力的發展和改革產生嚴重影響。實際上只要我們能正視問題，合理地解決問題，那么不僅電力的發展和改革能取得更好的成績，撤走的外資也會重新回來，我們應當理性看待外資撤離電力。（來源：經濟參考報）
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