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本報記者 楊曼 張晶晶
能源新機構浮出水面
就在國家能源領導小組辦公室即將成立的消息公布的同一天，國家發改委發出了從5月起電力價格上漲的信號。發改委主任馬凱指出，預計今年我國電力供需整體依然偏緊，最大
電力缺口將達2500萬千瓦，因此要充分發揮價格杠桿促進節約用電的作用，適當提高電價水平。電價隨著煤價上漲，這是煤電價格聯動實施方案的一部分，有望解決長期以來在“市場煤”、“計劃電”的價格體制下，煤電行業雙方在價格上難以同步協調的局面。
兩個關于能源的信息同時發出，讓人不禁猜測這個新機構即將承擔的職能。記者電話采訪了發改委下屬的宏觀經濟研究院能源研究所的負責人，他表示，此類問題現在十分敏感，“能源辦”的職能也要等到正式公布后才知道，目前各種猜測沒有依據。
中國石油大學資源與信息學院吳勝和教授在接受本報記者采訪時表示，能源辦的成立是能源管理體制的一次變革，對能源的統一協調與管理會起到很好的作用，將改變目前能源多頭管理的現狀。
統帥角色缺失已久
目前，我國統領能源領域的專門機構已經缺失十幾年之久。1988年成立的能源部曾短暫充當過這一角色。當時，我國把能源領域的相關企業捆綁在一起成立了能源部。而這個政企合一的部門只短暫存在了4年。
能源部撤銷后，組建了煤炭部、電力部；1998年撤銷了煤炭部、電力部，組建了國家煤炭工業局、國家石油化學工業局；2001年國家煤炭工業局、國家石油化學工業局撤銷。2003年初，與能源管理事務有關的部委有國家計委、國家經貿委、科技部、水利部、農業部等幾大部委，國家電力公司、中國核電集團公司、中國神華集團、中國石油天然氣總公司、中國石化集團公司等國家級能源公司執行著部分行業管理任務，在一定程度上具有政府管理職能。
經濟學者認為，1998年至2003年期間的能源管理體制改革，不是強化了我國能源的宏觀管理，而是弱化了。2003年以前，我國能源宏觀管理機構分散，缺乏權威的、國家級的、統一協調的能源管理機構。這種現象在2003年機構改革后有所改善。雖然近幾年我國分別進行了煤炭、石油、電力產業的管理體制改革，但這些改革是缺乏能源產業管理體制整體設計的，因而是分散的、表面的、局部的和零碎的。目前我國的能源管理體制改革還停留在低層次的、微觀的國有企業改革層面上，還沒有觸及到宏觀的高層次的能源管理體制問題的要害。
危機根源是缺乏管理
在我國，能源點分布不平均，主要的能源點分布在西部，大量的需求地域卻在東部。這就在客觀上需要一個比較高的能源部門，通盤考慮中國的能源規劃和計劃，而且這個部門需要足夠的能力和時間，也需要足夠的財力和人力。
目前，我國的能源管理一直存在多頭管理的現象。由于缺乏國家能源綜合管理部門的協調與整合，能源產業內部存在壟斷與競爭的矛盾，能源產業結構調整和跨行業兼并重組困難重重，能源產業的國際競爭力難以提高。
除了多頭管理的問題，高能耗也是我國能源消費過程中所面臨的一個巨大障礙。國務院曾發布命令號召建立資源節約型社會，目前我國每生產1000美元的GDP大概需要花費740千克左右當量油，相當于世界平均水平的兩倍。要實施能源的節約、實現能源行業的可持續發展，就需要一個綜合部門來統領。
國家加強能源領域的統一規劃已經迫在眉睫，此次成立的能源辦應該說是一個高級機構，是否實行集中管理還是一個疑問，要等待其職能公布后才能下結論。但可以期待的是，這個缺失了十幾年的能源專門機構的成立，將會開啟中國能源管理的新局面。
《市場報》 (2005年05月10日 第一版)
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