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趙英政策出臺后頻頻遭到公眾的評說與質疑，表明我國的政策制定已從“粗放時代”進入到“精益化時代”，這一時代對政府的執政能力提出了更高要求，將促使我國在政策制定上更加注重多元利益取向和整體統籌協調。
經濟政策引發爭議幾成常態
最近，有兩項政策引起紛紛議論：其一，中央銀行為抑制房地產過熱提高了房貸利率；其二為《軟件政府采購實施辦法（征求意見稿）》。前者已經出臺實施，代表了中央政府抑制房地產泡沫、打擊樓市投機的決心。按說這一政策從出發點到時機都比較及時，但出臺后還是受到了諸多質疑，如“沒有考慮低收入購房者利益”等，認為其沒有打擊房地產投機者，反而打擊了普通百姓。后者雖尚在征求意見階段，但已遭到眾多反對：文件中有關“優先采購非本國軟件產品目錄”部分引發爭議，有人認為其為外商預留了“后門”；有人認為其對國產軟件不利；更有外商認為其依據投資規模列入目錄的做法是在對境外廣大中小軟件開發商“關門”。上述爭議本身，本文無意過多探討，但頻頻出現的經濟政策爭議，表明我們的政策制定已從以往的粗放時代進入到一個精益化時代，特別是上世紀90年代以后，我國在政策制定的背景、方式、理念以及政策傾向和手段上都開始面臨諸多變化。
“政策精益化時代”已經到來
在上述背景下，我國政府制定政策的背景、方式及理念已發生巨大變化，我國已從政策“粗放時代”進入到“精益化時代”。這種巨大變化可以用四個轉變來描述：首先，政府經濟政策制定時的操作背景已經由過去面向鐵板一塊的國有計劃經濟轉變為面對各個利益集團。而各個利益集團正在逐步由“自在”到“自為”，獨立的利益意識日益覺醒，這種利益覺醒在房地產政策辯論中表現得格外明顯。利益多元化時代已經到來。其次，由過去政府高高在上，官員們自上而下地制定與貫徹經濟政策，轉向比較注重程序的合理化，開始注意傾聽各方面的意見。我國政府的經濟政策制定理念，已經由單純考慮國有企業的發展與利益轉向綜合考慮各種經濟成分企業的發展與利益。當然，國有企業仍然是政府特別予以政策關照的。政府制定經濟政策時，已經自覺意識到市場作用與政府作用的區別以及發揮作用的不同領域。再其次，政府在制定經濟政策時，逐步注重程序的合理性、合法性，由過去政府行政部門關門操作變為相對公開操作。這又為各種利益集團、廣大民眾參與政策制定提供了渠道，使政府經濟政策制定實際上成為一個各方面利益與意愿充分表達的貫徹。通過程序的合理性，也增加了政府制定經濟政策的科學性，增大了專業人士對于經濟政策的影響力。最后，政府在政策手段選擇上，已經由習慣于使用“一刀切”的行政手段逐步向行政手段、法律手段、經濟手段、信息手段綜合運用過渡。當然，由于我國的國情，行政手段的運用還是比較多，而且往往比較有效。因此，行政手段的弊病也不時表現出來。上述四個轉變，表明我國政府在經濟政策制定上已有了很大進步，這種進步在某種意義上是不可逆轉的。政府經濟政策的制定已從政策“粗放化時代”進入了政策“精益化時代”。“政策精益化時代”需要“精益化政策”。這是對政府執政能力與水平的檢驗，也是促進政府提高執政能力的動力。制定“精益化政策”的政府能力和政策的精益化，是治理現代國家的必然選擇與必備條件。“精益化政策”必將使我國經濟運行更加順暢，使社會更加穩定和諧。（日京／編制）（來源：金羊網）
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