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——從一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)路徑
目前政府部門職能的轉(zhuǎn)變與劃分尚未完成，政府仍習(xí)慣于用很大的精力去直接管理經(jīng)濟(jì)，而且政府還不能自覺地區(qū)分宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管的差別以及有針對(duì)性地使用不同的政策工具。
在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡中，政府要出于自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮理性決策的結(jié)果，轉(zhuǎn)換和重新界定自身的職能，逐步放松對(duì)市場(chǎng)的管制以及不斷退出原有的特權(quán)領(lǐng)域。其核心是放活微觀經(jīng)營(yíng)和改善宏觀調(diào)控。
胡遲
4月20日，一季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)在人們的翹首期待中問世了。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)表明，一季度經(jīng)濟(jì)的三大主要指標(biāo)分別是：ＧＤＰ同比增長(zhǎng)9．5％，與去年的增長(zhǎng)率持平；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比去年同期增長(zhǎng)22．8％，增幅比去年同期回落20．2個(gè)百分點(diǎn)，比去年全年數(shù)據(jù)下降3個(gè)百分點(diǎn)；ＣＰＩ比去年同期上漲2．8％，低于去年全年水平1．1個(gè)百分點(diǎn)。
數(shù)據(jù)公布后，人們從各自的角度進(jìn)行了不同的解讀。本文認(rèn)為，衡量中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否“軟著陸”應(yīng)該有三個(gè)標(biāo)志：一是ＧＤＰ增長(zhǎng)率應(yīng)保持在7％－9％之間；二是ＣＰＩ不超過3％；三是要對(duì)比過熱行業(yè)，如鋼鐵、水泥、電解鋁的投資增長(zhǎng)率的變化。把一季度數(shù)據(jù)與去年數(shù)據(jù)相對(duì)比，可以看出經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的積極跡象，尤其值得提及的是，一季度固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)明顯改善。一方面，農(nóng)業(yè)、能源、交通等薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，農(nóng)林牧漁業(yè)投資增長(zhǎng)39．9％，煤炭開采業(yè)投資增長(zhǎng)86．1％，電力、燃?xì)饧八畼I(yè)投資增長(zhǎng)44％；鐵路運(yùn)輸業(yè)投資增長(zhǎng)4．2倍。與此相反的是，一些盲目擴(kuò)張行業(yè)投資增速明顯減緩，水泥、鋼鐵、鋁加工業(yè)投資同比分別下降2．9％、1．4％和增長(zhǎng)6％，而去年同期為增長(zhǎng)117．5％、106．4％和89．2％的超高位水平。一季度固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的一進(jìn)一退，恰恰與宏觀調(diào)控的預(yù)期要求一致。國(guó)家發(fā)改委主任馬凱近日表示，衡量宏觀調(diào)控是否取得成功，要同時(shí)看兩個(gè)方面：一是看經(jīng)濟(jì)生活中的不穩(wěn)定、不健康因素是否得到抑制；二是看經(jīng)濟(jì)基本面是否受到傷害，經(jīng)濟(jì)是否繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。如果只做到一個(gè)方面，都不能算成功。一季度的運(yùn)行數(shù)據(jù)的確兼顧了這兩個(gè)方面。總的來看，宏觀調(diào)控措施的效果進(jìn)一步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比去年更接近實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。
近幾年，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪景氣循環(huán)。究其原因，從外部看，主要是擺脫了亞洲金融危機(jī)的負(fù)面影響；從內(nèi)部看，其根本動(dòng)力是進(jìn)入人均ＧＤＰ1000美元階段后，由城市化、工業(yè)化和消費(fèi)升級(jí)帶來的經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)。即使在遭受“非典”影響的2003年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然保持了9．1％的強(qiáng)勁勢(shì)頭，遠(yuǎn)高于同期的世界平均水平。只要上述動(dòng)力因素一般不發(fā)生大的變異，長(zhǎng)期中的經(jīng)濟(jì)較高增長(zhǎng)是有可能實(shí)現(xiàn)的。因此，從深層看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心問題還不在增長(zhǎng)速度上，而更在增長(zhǎng)質(zhì)量上。許多數(shù)據(jù)可以說明這一點(diǎn)。例如，2004年1—2月，國(guó)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)比去年同期增長(zhǎng)38．2％，但同期全國(guó)固定資產(chǎn)投資飆升53％。不難看出，我國(guó)工業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)明顯低于投資的增長(zhǎng)。曾有專家對(duì)中國(guó)與日本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做過比較：日本在上世紀(jì)50—70年代，經(jīng)過20余年10％左右的高速增長(zhǎng)，一躍成為世界第二強(qiáng)國(guó)。而中國(guó)從1978年開始，也經(jīng)歷了20余年的高速增長(zhǎng)，到現(xiàn)在卻只達(dá)到了小康初級(jí)階段。導(dǎo)致如此巨大差別的原因是：由資源配置的低效率而產(chǎn)生低質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，或無效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所致。因此，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的重大難題是，如何在保持較高速增長(zhǎng)的同時(shí)，不斷提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的績(jī)效。按照轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，處于過渡期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)借助于非傳統(tǒng)要素也能改善長(zhǎng)期中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，提升經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的質(zhì)量最要緊的是從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)體制方面著手。
一、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，
及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
我國(guó)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要癥結(jié)，與其說主要是總量失衡問題，不如說更重要的是結(jié)構(gòu)性失衡問題。這種增長(zhǎng)中的結(jié)構(gòu)性失衡至少突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
1．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中存在著“投資重，消費(fèi)輕”的格局
在我國(guó)目前的總需求結(jié)構(gòu)中，一直存在著“投資重，消費(fèi)輕”的格局。這表現(xiàn)為資本形成總額在ＧＤＰ中所占的比重（投資率）偏高，最終消費(fèi)在ＧＤＰ中所占的比重（消費(fèi)率）偏低。近幾年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上是依靠投資擴(kuò)張來拉動(dòng)的。自2000年以來，我國(guó)的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)不但一直快于消費(fèi)品零售總額的增長(zhǎng)，而且在消費(fèi)增長(zhǎng)乏力的情況下，投資仍在加速增長(zhǎng)。2003年，我國(guó)消費(fèi)率僅為55．4％，2004年的總投資率上升到43％—相當(dāng)于1993年經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重過熱時(shí)的水平，而總消費(fèi)率還不足57％—下降到改革開放以來的最低點(diǎn)。就發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平來看，消費(fèi)率一般在76％－79％，投資率為18％－21％；自20世紀(jì)下半期以來，美國(guó)的消費(fèi)率一直在80％以上，投資率則低于20％。可見，與其他國(guó)家相比，我國(guó)的消費(fèi)率偏低20％左右，投資率則偏高18％左右。
從經(jīng)濟(jì)學(xué)上分析，雖然投資和消費(fèi)在短期內(nèi)都可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是，投資增加和消費(fèi)增加的長(zhǎng)期意義是有差異的。消費(fèi)是生產(chǎn)過程的最終環(huán)節(jié)，它使商品的價(jià)值和效用得以最終實(shí)現(xiàn)，一切產(chǎn)品只有進(jìn)入了消費(fèi)，生產(chǎn)過程才算最終完結(jié)。但是，投資卻具有“二重性”，本期增加的企業(yè)固定資產(chǎn)投資和政府基本建設(shè)投資既會(huì)擴(kuò)大當(dāng)期的總需求，又會(huì)按照一定的比例形成資本存量，從而增加下一期的總供給能力。即投資增加既會(huì)增加本期的總需求，又會(huì)增加以后的總供給。過分依賴擴(kuò)大投資來保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，雖然可以實(shí)現(xiàn)短期的總需求和總供給的平衡，但是將增加宏觀經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平衡的難度，生產(chǎn)過剩的狀況將會(huì)惡化。就我國(guó)的情況看，在供給短缺的年代，依靠高積累、高投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有其客觀必然性，因?yàn)樵谄毡槎倘钡慕?jīng)濟(jì)背景下，增加總供給的重要性要高于擴(kuò)大總需求，而投資從而資本形成是增加總供給能力的主要途徑。但是，在生產(chǎn)相對(duì)過剩的經(jīng)濟(jì)條件下，投資率過高，投資增長(zhǎng)率過快，則不利于宏觀經(jīng)濟(jì)的均衡增長(zhǎng)。這也是自2003年下半年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)局部過熱的重要原因。
2．三個(gè)產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)失衡的狀況依舊
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量急劇增長(zhǎng)的同時(shí)其三個(gè)產(chǎn)業(yè)之間比例不合理的狀況一直沒有根本性的扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性越來越差。從2003年的存量結(jié)構(gòu)來看在全部ＧＤＰ中中國(guó)三大產(chǎn)業(yè)一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比例是155233，而中國(guó)勞動(dòng)者在一、二、三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例為49．121．629．3。再從2004年的流量數(shù)據(jù)來看第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值20744億元增長(zhǎng)6．3％；第二產(chǎn)業(yè)增加值72387億元增長(zhǎng)11．1％；第三產(chǎn)業(yè)增加值43384億元增長(zhǎng)8．3％。從全社會(huì)投資情況來看，2004年第一產(chǎn)業(yè)占全部投資的比重仍只有1．1％，工業(yè)投資的比重為39．2％，第三產(chǎn)業(yè)投資的比重為59．7％，如扣除房地產(chǎn)開發(fā)投資，第三產(chǎn)業(yè)投資的比重只有31．2％，低于工業(yè)投資的比重。因此中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未發(fā)生重大的變化在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中三大產(chǎn)業(yè)各自占ＧＤＰ的比重排序仍然是二、三、一。而根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)世界中等收入國(guó)家三大產(chǎn)業(yè)的平均比例為103852。比較不難發(fā)現(xiàn)中國(guó)的第一和第二產(chǎn)業(yè)比重與就業(yè)人口過大而第三產(chǎn)業(yè)則過小。如此的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成了多方面的影響：首先，第一產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)力過剩必將造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)收益的遞減而第二產(chǎn)業(yè)中的資本過度投入則會(huì)引起資本邊際收益的下降。上述兩個(gè)因素會(huì)進(jìn)一步降低中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效率；其次，由于中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的比例過低城市難以提供就業(yè)機(jī)會(huì)這不僅會(huì)造成城市居民收入的下降而且還會(huì)固化中國(guó)城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)這必然會(huì)導(dǎo)致中國(guó)的內(nèi)需不足因?yàn)猷l(xiāng)村居民與城市居民相比通常總是具有更大的自給自足性。這又強(qiáng)化了上述“投資重，消費(fèi)輕”的特征。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的這兩種結(jié)構(gòu)失衡，既有歷史的因素，也有現(xiàn)實(shí)的原因。它與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入重化工階段有關(guān)。就第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部而言，必須提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步水平和倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的成長(zhǎng)。另外，要采取切實(shí)的措施，適時(shí)地調(diào)整上述兩個(gè)結(jié)構(gòu)。
第一，在投資與消費(fèi)的關(guān)系上，要把積極擴(kuò)大消費(fèi)需求作為宏觀調(diào)控的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定高度以后，它所面臨的主要宏觀經(jīng)濟(jì)問題就是如何調(diào)控總需求，使之與不斷增長(zhǎng)的總供給能力相適應(yīng)。1998年以來的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)說明，我國(guó)的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)超越了這個(gè)高度。
在我國(guó)現(xiàn)階段，擴(kuò)大消費(fèi)需求的重點(diǎn)是積極擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。由于居民消費(fèi)需求主要決定于收入水平和消費(fèi)傾向，因此，要保持居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)相適應(yīng)，就需要研究如何增加城鄉(xiāng)居民的可支配收入水平，如何通過適當(dāng)?shù)恼哒{(diào)整來調(diào)節(jié)居民的消費(fèi)傾向。當(dāng)前擴(kuò)大居民消費(fèi)需求的主要努力應(yīng)當(dāng)放在增加城鎮(zhèn)低收入階層和農(nóng)民的收入上，放在改變收入分配不平等上，放在提高社會(huì)平均消費(fèi)傾向上。增加城鎮(zhèn)低收入階層收入的關(guān)鍵是要增加就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大就業(yè)渠道；增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵是適當(dāng)調(diào)高部分農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)價(jià)、增加對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出，繼續(xù)推進(jìn)將農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)穩(wěn)定地減少農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)農(nóng)民多獲取非農(nóng)收入。
第二，在三個(gè)產(chǎn)業(yè)之間比例的關(guān)系上，要通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)即變二、三、一排序的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為三、二、一排序的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并且還要在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的過程中盡可能地降低第一產(chǎn)業(yè)的比重和就業(yè)人口。
從目前制約中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素來看主要是城市化、市場(chǎng)化和企業(yè)專業(yè)化進(jìn)展緩慢。因此，首先要大力推進(jìn)業(yè)已啟動(dòng)的城市化進(jìn)程，減少對(duì)于進(jìn)入城市的農(nóng)村人口的限制，同時(shí)，對(duì)農(nóng)民創(chuàng)辦的鄉(xiāng)村工業(yè)予以足夠的金融支持以增加第三產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)所需的市場(chǎng)規(guī)模和人口規(guī)模支持。其次，放松行政管制，降低服務(wù)性企業(yè)的市場(chǎng)開業(yè)費(fèi)用和進(jìn)入門檻，使更多的中小型服務(wù)性企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，還應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)資本進(jìn)入國(guó)有大型服務(wù)性企業(yè)，以打破其市場(chǎng)壟斷地位從而改善國(guó)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)與供給。再者，不斷健全市場(chǎng)法律法規(guī)完善市場(chǎng)功能，降低市場(chǎng)交易費(fèi)用以提高企業(yè)基于社會(huì)分工的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。只有加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)錢納里所說的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)而保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。
二、政府加大改革步伐 積極促進(jìn)體制轉(zhuǎn)換
如上所述，本輪宏觀調(diào)控既使某些過熱行業(yè)投資增長(zhǎng)過快的勢(shì)頭得到遏制，又保持了宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，真可謂“一箭雙雕”。應(yīng)該說，與1993年那輪調(diào)控相比，政府駕馭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的能力已經(jīng)有了顯著提高。由于本輪宏觀調(diào)控正發(fā)生于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，因此，其調(diào)控方式也不可避免地帶有若干的過渡時(shí)期色彩。
1．行政與市場(chǎng)手段并舉
在這次宏觀調(diào)控中，政府綜合運(yùn)用了各種調(diào)控辦法。既有經(jīng)濟(jì)和法律的手段，也采取了行政手段。屬于行政手段的包括政府推遲或取消某些工程項(xiàng)目，如國(guó)務(wù)院下令停止批準(zhǔn)今年新的鋼鐵、鋁和水泥項(xiàng)目，要求重新審批在建的商用辦公樓、高爾夫球場(chǎng)和購物中心等投資項(xiàng)目。屬于經(jīng)濟(jì)手段的有央行調(diào)高商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金率到7．5％，并將商業(yè)票據(jù)再貼現(xiàn)率調(diào)高0．27％至3．24％，特別是去年10月28日，央行上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率等。借用發(fā)改委官員的話來說，此次宏觀調(diào)控打的是“組合拳”。之所以采取混合型的調(diào)控手段，是因?yàn)槲覈?guó)仍然處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期。一方面，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不斷提高，國(guó)家直接掌握的資源在不斷下降，政府通過行政干預(yù)方式調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力也越來越弱，市場(chǎng)開始在資源配置中發(fā)揮作用。另一方面，成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未發(fā)育起來，不同領(lǐng)域的市場(chǎng)化步伐不一樣。例如，生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化程度比產(chǎn)品要低，我國(guó)的會(huì)計(jì)法和破產(chǎn)法等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體制還不健全，由此導(dǎo)致了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的行政性干預(yù)依然存在，政府目前對(duì)原材料、土地、金融系統(tǒng)、房地產(chǎn)業(yè)以及大型企業(yè)的控制程度還相當(dāng)高，因此，對(duì)這些領(lǐng)域的調(diào)控，行政手段比市場(chǎng)手段更容易奏效。有分析認(rèn)為，此次調(diào)控中雖然市場(chǎng)的手段相對(duì)多些，但實(shí)質(zhì)上起作用的仍然還是行政手段。雖然這種觀點(diǎn)不一定為所有方面接受，但毫無疑問的是，只有上述產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域更加開放以及市場(chǎng)化以后，整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)才有望成為真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
2．多頭行政中心的出現(xiàn)
上面提到，行政手段在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)中依然能夠發(fā)揮作用，甚至是主導(dǎo)性的作用。但與以前相比，這種調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活的行政中心由原來的中央政府一家變成了中央政府與地方政府?dāng)?shù)家，雖然總的來看，中央政府還能夠保持其主導(dǎo)地位。出現(xiàn)這種權(quán)力分散的主要原因就在于1994年分稅制改革導(dǎo)致的利益格局變化。分稅制改革以后，地方的利益凸現(xiàn)出來。中央和地方之間形成了財(cái)權(quán)的劃分，并在事實(shí)上形成了“財(cái)政聯(lián)邦主義”的結(jié)構(gòu)。但中央和地方在事權(quán)方面卻又沒有結(jié)合財(cái)權(quán)的劃分予以分配，地方事權(quán)（從計(jì)劃生育到地方基礎(chǔ)設(shè)施投資的責(zé)任）的比重普遍高于財(cái)權(quán)，據(jù)有關(guān)研究，與世界的大多數(shù)國(guó)家相比，中國(guó)把更多的支出責(zé)任下放給了省以下的地方政府，中國(guó)財(cái)政總支出的大約65％集中在省以下的地方政府（上世紀(jì)90年代甚至高達(dá)80％），然而在收入方面，地方政府卻沒有取得相應(yīng)的權(quán)利，因此地方收入與支出嚴(yán)重不成比例。在這種情況下，無論是迫于財(cái)政壓力，還是地方間競(jìng)爭(zhēng)，地方發(fā)展都不能不將發(fā)展經(jīng)濟(jì)放到至高無上的地步。統(tǒng)計(jì)顯示，2004年前兩個(gè)月，中央項(xiàng)目投資只增長(zhǎng)12．1％，而地方項(xiàng)目投資增長(zhǎng)卻高達(dá)64．9％。
雖然地方政府有著足夠的理由去發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，但在目前市場(chǎng)體制尚不成熟的情況下，由于缺乏必要的投資硬約束，行政中心的分散化也會(huì)帶來如下弊端：一是重復(fù)建設(shè)、低水平擴(kuò)張?jiān)斐少Y源的嚴(yán)重浪費(fèi)，據(jù)報(bào)道，國(guó)內(nèi)鋼鐵工業(yè)在擴(kuò)張中就存在著盲目投資的現(xiàn)象，國(guó)內(nèi)很多地方還在盲目建設(shè)1000立方米的小高爐，甚至占到新增產(chǎn)能的70％。二是地方保護(hù)主義有愈演愈烈的趨勢(shì)，一些地方政府不惜利用行政的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的甚至法律的手段，保護(hù)本地市場(chǎng)和企業(yè)，而且新手段更加隱蔽。商務(wù)部最近對(duì)全國(guó)22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的一次調(diào)查顯示，有20個(gè)省市均有產(chǎn)品或服務(wù)遭受地區(qū)封鎖的侵害。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)近4000家企業(yè)的問卷調(diào)查顯示，2／3的企業(yè)認(rèn)為地方保護(hù)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有影響。有專家稱，“中國(guó)已經(jīng)加入世界市場(chǎng)，但各地沒有加入中國(guó)市場(chǎng)這個(gè)大家庭”。
3．宏觀調(diào)控與市場(chǎng)規(guī)制不加區(qū)分
與發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相比，我國(guó)此番宏觀調(diào)控政策中包含了太多的內(nèi)容，其中，一些措施是不屬于宏觀調(diào)控范疇的。有報(bào)道曾引用當(dāng)代最著名的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者羅伯特·盧卡斯的一段評(píng)論。2004年5月底，盧卡斯到中國(guó)訪問，當(dāng)時(shí)正好是中國(guó)宏觀調(diào)控政策出臺(tái)的密集時(shí)期。盧卡斯就說了一句話，“你們講宏觀調(diào)控，我聽你們講那么多的措施，沒有一樣是宏觀措施，都是微觀措施”。
在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，一般認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)指的是總量，包括利率、貨幣、稅收、匯率等，其他的企業(yè)以及包括行業(yè)個(gè)別市場(chǎng)在內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都屬于微觀范疇，政府在市場(chǎng)主要有兩個(gè)責(zé)任，一個(gè)是宏觀調(diào)控，第二就是市場(chǎng)監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管是微觀的。此次宏觀調(diào)控中像央行提高存貸款基準(zhǔn)利率就屬于宏觀調(diào)控的范疇，而其他許多措施，如銀監(jiān)會(huì)派出工作組清查商業(yè)銀行在幾個(gè)過熱行業(yè)的貸款情況等就屬于市場(chǎng)監(jiān)管范疇，盡管它也可以包含行政的屬性。目前這些政策工具全被冠以宏觀調(diào)控的名稱。這也是當(dāng)前我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要特征。它反映了政府部門職能的轉(zhuǎn)變與劃分尚未完成，政府仍習(xí)慣于用很大的精力去直接管理經(jīng)濟(jì)，而且政府還不能自覺地區(qū)分宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管的差別以及有針對(duì)性地使用不同的政策工具。
按照現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，制度創(chuàng)新也能提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的績(jī)效，因?yàn)椴煌贫葧?huì)產(chǎn)生不同的資源配置效率。我國(guó)之所以要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，就是因?yàn)槭袌?chǎng)體制能夠比計(jì)劃體制更有效地配置資源。因此，加快向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換也能夠提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。在這一過程中，政府責(zé)無旁貸地要應(yīng)運(yùn)用各種資源，擔(dān)負(fù)起體制轉(zhuǎn)換的發(fā)動(dòng)機(jī)與推進(jìn)器的職能。這種職能的發(fā)揮主要表現(xiàn)在政府出于自身長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮理性決策的結(jié)果，轉(zhuǎn)換和重新界定自身的職能，逐步放松對(duì)市場(chǎng)的管制以及不斷退出原有的特權(quán)領(lǐng)域。其核心是放活微觀經(jīng)營(yíng)和改善宏觀調(diào)控。所謂放活微觀經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)是解決政企不分的問題。政府要改變對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理過多過死的狀況，除市場(chǎng)失靈的微觀領(lǐng)域由政府直接參與外，凡是能由企業(yè)自主解決、市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)的，都應(yīng)交給企業(yè)和市場(chǎng)；所謂改善宏觀調(diào)控，重點(diǎn)是解決運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段加強(qiáng)宏觀調(diào)控問題。一方面，要靈活運(yùn)用稅收、利率、匯率、計(jì)劃、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿和正確運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、貨幣政策等政策手段，通過調(diào)控市場(chǎng)正確引導(dǎo)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向；另一方面，要建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種基礎(chǔ)性設(shè)施，最重要的就是建立一個(gè)法制的環(huán)境，運(yùn)用法律手段規(guī)范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，建立統(tǒng)一的全國(guó)性大市場(chǎng)，并包括理順與地方政府的財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系。我們欣喜地看到，政府已經(jīng)采取了若干切實(shí)的步驟來推進(jìn)這一市場(chǎng)化進(jìn)程，如2004年中開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》及關(guān)于稅收制度改革的措施等。只是迄今為止，這一過程仍然不能說已經(jīng)結(jié)束了。
有關(guān)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的研究表明，一國(guó)經(jīng)濟(jì)在持續(xù)成長(zhǎng)20年以后就達(dá)到了一個(gè)重要臨界點(diǎn)。其根本原因是內(nèi)在的成長(zhǎng)要求與成長(zhǎng)空間及資源供給會(huì)產(chǎn)生矛盾。日本與韓國(guó)經(jīng)濟(jì)都是在高速增長(zhǎng)20余年后增長(zhǎng)率開始下滑的。自改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了20多年的連續(xù)高速增長(zhǎng)，有數(shù)據(jù)表明，1978—2003年的25年間，中國(guó)ＧＤＰ年均增速高達(dá)9．4％。相比之下，日本經(jīng)濟(jì)在1953—1979年間的平均增速為10．9％，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)在1962－1982年間平均增速是8．3％。因此，要獲得持續(xù)的發(fā)展的確是非常具有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)。顯然，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不能僅僅滿足于實(shí)現(xiàn)當(dāng)前的“軟著陸”，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，既要努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期中的高速增長(zhǎng)，更要著眼于符合科學(xué)發(fā)展觀原則的健康發(fā)展。2004年末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又一次提出了加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。綜上所述，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與體制的轉(zhuǎn)換無疑會(huì)有效地促進(jìn)和確保長(zhǎng)期中有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
(作者單位：中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部）
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