溫家寶總理在第十屆全國人大第三次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中指出:“整合行政資源,降低行政成本,提高行政效率和服務(wù)水平”。這一方針得到了廣大群眾與干部的歡迎,并引起諸多學(xué)者專家的熱烈討論。作者擬對我國行政經(jīng)費(fèi)增長與占財(cái)政總支出比重以及國際比較進(jìn)行分析并提出對策建議。
我國政府行政管理經(jīng)費(fèi)的情況
一、 我國行政管理經(jīng)費(fèi)增長的速度過快。
一是行政管理經(jīng)費(fèi)(億元)本身的增長快,1950年為13.13,1955年為21.54,1960年為31.39,1970年為32.00,1975年為41.81,1978年為52.90,1985年為171.06,1990年為414.56,1995年為996.54,2000年為2768.22,2003年達(dá)到4691.26;改革開放以來,竟增長了87倍,年均增長3.5倍;
二是與財(cái)政總支出比較也是超常增長,我國財(cái)政總支出從1978年的1122億元到2003年達(dá)到24649.95億元,只增長了21倍,年均增長0.8倍;
三是與GDP比較也是超常增長,我國GDP從1978年的3624.1億元到2003年達(dá)到117251.9億元,只增長了31倍,年均增長1.2倍;
四是按財(cái)政功能性質(zhì)分類的各項(xiàng)支出經(jīng)費(fèi)比較,除了其他類經(jīng)費(fèi)外,行政管理經(jīng)費(fèi)也是超過其余的。如經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)1978年為718.98元,到2003年達(dá)到7410.87億元,增長了10倍;國防費(fèi)1978年為167.84億元,2003年達(dá)到1907.87億元,增長了11倍;社會(huì)文教費(fèi)1978年為146.96億元,到2003年達(dá)到6469.37億元,增長了44倍;其他經(jīng)費(fèi)1978年為35.41億元,到2003年達(dá)到4170.58億元,增長了117倍。
二、 我國行政管理經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總支出比重,逐年上升。
1978年僅為4.71%,1980年為6.15%,1985年為8.53%,1990年為13.44%,1995年為14.6%,2000年為17.42%,2003年達(dá)到19.03%的高度。25年來每年平均提高0.57個(gè)百分點(diǎn)。這一水平在財(cái)政總支出的五大類型支出中比重排列在第三位,以2003年為例,經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)占30.05%,國防費(fèi)占7.74%,社會(huì)文教費(fèi)占26.24%,其他經(jīng)費(fèi)占16.91%。
三、 我國行政經(jīng)費(fèi)占GDP比重,除了1995年有所下降外,其余時(shí)期也是逐年上升的。:
1978年僅為1.46%,1980年為1.67%,1985年為1.90%,1990年為2.23%,1995年為1.70%,2000年為3.08%,2003年為4.0%。
世界各國一般公務(wù)支出占中央財(cái)政總支出的比重多低于我國
一、各國一般公務(wù)支出占中央財(cái)政支出的比重,數(shù)據(jù)采取從低到高排序如下:日本(1993年)為2.38%,西班牙(1997年)為2.55%,德國(1998年)為2.7%,埃及(1997年)為3.06%,土耳其(2000年)為3.2%,波蘭(2000年)為4.06%,羅馬尼亞(1999年)為4.09%,英國(1999年)為4.19%,韓國(1997年)為5.06%,印度尼西亞(1999年)為5.1%,泰國(2000年)為5.2%,墨西哥(1999年)為5.28%,印度(2000年)為6.3%,荷蘭(1997年)為6.4%,法國(1997年)為6.5%,澳大利亞(1998年)為7.03%,加拿大(2000年)為7.1%,俄羅斯(2000年)為7.6%,烏克蘭(2000年)為8.52%,阿根廷(2000年)為9.13%,美國(2000年)為9.9%,巴西(1998年)為14.16%,意大利(1999年)為23.09%。
二、再從近年來各國政府雇員報(bào)酬占財(cái)政總支出的比重分析,統(tǒng)計(jì)的23個(gè)國家中,除了4個(gè)國家外,大多數(shù)低于我國水平,數(shù)據(jù)同樣采取由低到高排序如下:巴基斯坦(2003年)為4.2%,德國(2002年)為5.46%,英國(2002年)為6.85%,荷蘭(2002年)為8.5%,美國(2002年)為8.51%,澳大利亞(2002年)為9.69%,印度尼西亞(1999年)為10.6%,韓國(2001年)為10.7%,波蘭(2002年)為11.0%,加拿大(2002年)為11.6%,巴西(1998年)為13.1%,阿根廷(2001年)為14.2%,南非(2002年)為15.4%,羅馬尼亞(2001年)為15.4%,土耳其(2001年)為15.5%,意大利(2000年)為15.6%,俄羅斯(2002年)為16.9%,墨西哥(2000年)為17.1%,烏克蘭(2002年)為17.2%,法國(2002年)為22.5%,泰國(2002年)為26.9%,西班牙(2000年)為30.2%,埃及(2002年)為32.9%。
降低行政成本的對策建議
首先,采取機(jī)構(gòu)分離改革辦法。
堅(jiān)決實(shí)行政企分開,政事分開(以公益性質(zhì)為主的事業(yè)單位仍以國家財(cái)政負(fù)責(zé)為宜),政資分開,政社分開,有的由企業(yè)運(yùn)作,有的由市場運(yùn)作,有的由社會(huì)運(yùn)作,有的由中介組織運(yùn)作,達(dá)到與政府財(cái)政支出完全脫離或者逐步斷奶,絕對不能明離暗不離,或者藕斷絲連,形式上分離出去,卻暗中雙方互得“好處”。目前降低我國行政成本阻力是多方面的,難度是很大的。特別是我國現(xiàn)有近四萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),大多數(shù)配備了“七大班子”,包括黨委會(huì)、政府機(jī)關(guān)、紀(jì)檢委、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、武裝部。為了上下系統(tǒng)對口管理,各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)下面還多設(shè)有“七所”、“八站”,即財(cái)政所、稅務(wù)所、公安派出所、工商所、交通所、衛(wèi)生所、糧食所;以及農(nóng)技站、水利站、種子站、植保站、農(nóng)機(jī)站、畜牧站、食品站、漁業(yè)站。另據(jù)中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展報(bào)告對全國1020個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查,我國平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)16個(gè),其人員數(shù)平均為58人,超過正常編制的2-3倍;平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬單位19個(gè),其人員數(shù)為290余人,超編嚴(yán)重。我國經(jīng)歷了多次機(jī)構(gòu)改革,但是,至今未走出“精減-膨脹-再精減-更大的膨脹”的怪圈,機(jī)構(gòu)臃腫,行政事業(yè)人員膨脹,行政管理經(jīng)費(fèi)增大是一個(gè)頑癥。近年也有采取合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦法,如寧夏減少45%的鄉(xiāng)鎮(zhèn),收到降低管理成本,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的效果。
其次,采取人員分流的辦法。
隨著機(jī)構(gòu)分離辦法的實(shí)施,人員也跟著分流出去,要妥善協(xié)助分流人員,可以在升學(xué)、調(diào)崗、創(chuàng)辦企業(yè)、興辦事業(yè)上給予方便。今后要多采取世界通行的雇員制度,節(jié)約又能高效。國際上公認(rèn)的從政人員占總?cè)丝诘谋戎兀话阋?%為標(biāo)準(zhǔn),以3%為界線,在界線以內(nèi)就是合理的和科學(xué)的,因?yàn)檫@一界線具有三個(gè)功能:一是一個(gè)國家納稅人的負(fù)荷能力,二是顯示一個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)體制的模式是大社會(huì)、小政府抑或是小社會(huì)、大政府,三是表明一個(gè)國家是節(jié)約、高效的,還是人員膨脹、鋪張浪費(fèi)、低效率的。我國由財(cái)政供養(yǎng)的人員有多少?全國政協(xié)任玉嶺委員認(rèn)為,當(dāng)今吃“財(cái)政飯”的有4572萬人,還有500萬人依靠政府給予的權(quán)利,實(shí)行自收自支。
占總?cè)丝诘?.94%,平均每26個(gè)平民養(yǎng)活一個(gè)官員。如按《2004年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》,2003年底我國就業(yè)職工中事業(yè)單位為2643.7萬人,機(jī)關(guān)單位為1050.1萬人,合計(jì)為3693.8萬人,占總?cè)丝?29227萬人的2.86%,等于35個(gè)平民養(yǎng)活一個(gè)官員。但是,1978年是57個(gè)人,1990年是39個(gè)人,2000年是34個(gè)人。按照上述數(shù)據(jù)計(jì)算2003總工資,事業(yè)單位為3850.28億元,機(jī)關(guān)單位為1652.43億元,合計(jì)為5502.71億元,占當(dāng)年財(cái)政總支出的22.32%,占當(dāng)年GDP的4.69%,這樣的比重顯然高于國際上大多數(shù)國家的水平。
再次,積極推進(jìn)公車改革。
目前全國約有350萬輛公務(wù)車,養(yǎng)護(hù)、車輛包括司機(jī)待遇、養(yǎng)路費(fèi)、維修費(fèi)、燃料費(fèi)、車位費(fèi)、管理費(fèi)大約一年耗費(fèi)3000億元,平均每輛8.7萬元左右,實(shí)際上使用時(shí)間,一般公務(wù)使用占1/3,司機(jī)使用占1/3,干部家屬與子女使用占1/3。據(jù)甘肅省統(tǒng)計(jì),公車成本為市場運(yùn)營成本的8-10倍,而使用效率只有市場運(yùn)營的1/10。近年來不少地方采取取消公車,給公務(wù)員發(fā)放交通費(fèi)的辦法,大約可以凈節(jié)省經(jīng)費(fèi)50%以上。類似此種性質(zhì)的機(jī)關(guān)服務(wù)事項(xiàng),如現(xiàn)有的各部門各級政府管理的招待所、飯店、培訓(xùn)中心、住房管理、食堂就餐、洗澡理發(fā)、醫(yī)療診所等,都要學(xué)習(xí)國外(如加拿大)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)讓其企業(yè)化、市場化和社會(huì)化,實(shí)行股份制度。進(jìn)行精兵簡政機(jī)構(gòu)改革,節(jié)省經(jīng)費(fèi),降低行政成本。
第四,要嚴(yán)格控制和大剎借“出國開會(huì)、培訓(xùn)”之名,實(shí)為公款旅游觀光和鋪張浪費(fèi)大吃大喝歪風(fēng),這也是反腐敗的一個(gè)方面,有人估計(jì)一年要浪費(fèi)幾千億元,不僅浪費(fèi)了納稅人的寶貴金錢,更重要的是政治上造成極大的惡劣影響,破壞黨和國家的光輝形象。(來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào))
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