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本報訊記者董月梅報道：4月28日，全國首個無居民海島整島開發試點項目———茂名放雞島旅游將開始營業，備受政府和媒休關注的無人島開發終于走出成功的一步。據了解，投資放雞島的臺資老板陳明有多年經營海上旅游經驗，成功打造了三亞西島海上游樂世界品牌，他要把放雞島建成集旅游觀光、休閑、飲食、潛水、香蕉船、滑水、購物、度假及游樂于一體的旅游度假勝地和全國未來最大的釣魚基地。首期投資3億元，經半年多的開發建設，放雞島海上游樂世界“五·一”黃金周將向市民推出,游玩的項目有潛水、海底漫步、海水浴
場、滑水、排上海釣、燒烤、拉曳傘、摩托艇等10多個。“我們從1993年開始推介放雞島旅游,參加全國各地以及香港的旅游展會，我們早就等不及了！”電白縣旅游局局長肖國忠對《民營經濟報》記者說。
第一次整島開發
放雞島最明顯的試點意義是全國首例整島開發。廣東海島眾多，但以前的海島開發多是有居民海島，如江門市的上下川島，已成為廣東有名的旅游勝地。無居民海島開發從2003年國家法律出臺后才開始，廣東部分海島雖無人定居，但曾有或現在仍有暫住人口進行采石料、海水養殖等開發活動，如珠海二洲、三門島、三角島，開發的只是海島的一小部分，開發力度也不大。無居民海島開發力度較大的是珠海和惠州，但都是部分開發，沒有全島開發。
審批程序成為首次試點
2003年7月，國家《無居民海島保護與利用管理規定》實施之后，投資者對海島開發的熱情在全國各沿海城市高漲，不少投資者想在國家這一新的開放領域搶占先機。珠海無人島出租、惠州無人島拍賣，被媒體廣泛報道，但最后都不見下文。這說明走出第一步并不容易。記者查得，國家海洋局《無居民海島利用申請審批暫行辦法》明確縣級以上海洋行政部門負責無居民海島利用申請的受理、審查和審批工作，并要求申請人提出無居民海島利用的用途、投資金額、作業方式等詳細規劃以及對生態系統的影響、垃圾廢水處理等保護方案。申請無居民海島的開發有嚴格的審批程序，要依次得到當地所在鎮、所屬縣、所屬市、省海洋與漁業局、省政府的批準。據廣東省海洋與漁業局海域管理處副處長葉振騰透露，放雞島的旅游開發由投資者向縣海洋與漁業局提交申請，依次上報市、省海洋行政部門，由省海洋與漁業局牽頭，會同軍隊、省海事局、省國土廳、省交通廳、省公安廳、省環保局、省林業局等部門組成的審核組對該項目進行論證，綜合各部門意見后上報省政府，由省政府審批。再由國土部門發放了土地使用權證書。放雞島是廣東省政府批準的第一個無居民海島開發項目。它首創了由海洋與漁業部門牽頭，依次征求7個相關部門同意的操作過程。由于沒有先例，又擔負著試點的意義，放雞島的審批手續花了一年的時間才辦下來。不過，由于以前無居民海島是多頭管理，地方政府有權管，國土部門也有權管，部隊也有權管。這是管理制度的一次創新。
首開政企合作開發海島
現在社會上普遍談論的“做島主”、“買島”等都是指的是租島，葉振騰說，現在國家對海島租賃的方式主要有出租和出讓兩種，出租是政府把島直接出租給商家，出讓是商家再把島的一部分出讓給其它商家。但國家《無居民海島保護與利用管理規定》并沒有把無居民海島的利用限定于租賃方式，此次放雞島是采用政府和企業合作的方式進行的，政府出地、企業出資金合作開發海島。這為海島開發如何引進外資做了一次有益的嘗試。無居民海島是敏感區域，牽涉到國界和主權問題，一些無居民島往往是重要的戰備地，因此在吸引社會和民間資本參與無居民海島的開發時，原則上不對國外資金開放。但放雞島開發引進的就是臺資，據有關人員透露，由于他的臺商身份，在征取各相關部門同意時，增加了難度，但他沒有采取租賃的方式獨占海島，而是與政府合作開發，就化解了這一難題。（日京／編制）（來源：金羊網）
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