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改革開放以來，對外投資只占吸收外資的1/15
本報訊 面對中國企業(yè)開展國際合作“引進來”多、“走出去”少這一狀況，參加2005中國企業(yè)“走出去”國際論壇的許多專家和企業(yè)代表指出，中國企業(yè)走出去正面臨來自體制、政策和法律等方面亟待解決的問題。
商務部副部長安民4月28日在2005中國企業(yè)“走出去”國際論壇上表示，改革開放20多年來，中國吸收外商投資連續(xù)多年名列世界前列，截至2004年底，累計實際利用外資達5600多億美元，而同期對外直接投資則僅為370億美元，占世界對外投資總量的比重不到0.5%。
國務院發(fā)展研究中心原副主任陳清泰說：“盡管近年來國有資產管理體制改革取得了積極進展，但中國企業(yè)在‘走出去’過程中一直沒有完全克服企業(yè)制度的弱勢。”在“世界經濟論壇”公布的國際競爭力評價報告中，中國微觀經濟競爭力始終屬于排序最后的20%之列，這與實施“走出去”戰(zhàn)略的我國大型企業(yè)普遍存在的所有權缺位和越位的問題緊密相關，產權弱激勵和軟約束，使企業(yè)難以建立有效的公司治理結構，不少公司的股東會、董事會形同虛設。“中國上市公司出現(xiàn)的大量丑聞充分揭示了人為扭曲公司治理的嚴重性，在所有權狀況沒有進一步改善的情況下，怎能保證行為不端的控股股東掏空上市公司之類的丑劇在‘走出去’的企業(yè)和項目中不會重演？”陳清泰表示，盡快深化國有資產管理體制改革已經成為我國培育具有國際競爭力大企業(yè)的重要基礎。
“國內政府部門對企業(yè)‘走出去’的投資審批和政策指導程序明顯滯后于企業(yè)‘走出去’的發(fā)展速度，這也使‘走出去’的企業(yè)失去很多發(fā)展機會。”內蒙古鹿王羊絨集團公司名譽董事長高豐接受采訪時舉例說，1997年，由于國家還未出臺支持國內企業(yè)走出去的相關方針政策，相關部門也無法為走出去企業(yè)提供必要服務和合法保證，使鹿王羊絨集團在馬達加斯加建廠時，只能先以個人名義注冊，在“走出去”三年之后，才補辦了國內相關合法手續(xù)，企業(yè)在國外的發(fā)展速度因此受到了影響。陳清泰表示，時至今日，我國政府仍然用行政審批的辦法和多部門直接涉足跨境監(jiān)管的辦法，不僅成本高、效率低，而且政府對微觀投資活動的過多干預會打亂投資責任機制，弱化企業(yè)的責任和風險意識。與會企業(yè)人士認為，一方面，政府部門應通過監(jiān)管境內企業(yè)的資信和資質來間接監(jiān)督境外投資企業(yè)，使其權責明確；另一方面，也希望國家在資本運營、稅收減免、外匯使用、投資保護、出入境簽證等方面給予全面支持和幫助，并組建必要的機構和制定相關的法律法規(guī)。
全國人大法律委員會副主任蔣黔貴表示，我國企業(yè)走出國門，特別是進入法律比較健全、依法維護權益意識比較強的發(fā)達國家時，對企業(yè)所在國法律環(huán)境了解程度的不足，成為國際并購與經營的額外風險。據(jù)國資委2003、2004兩年統(tǒng)計，中央企業(yè)報請國資委協(xié)調的法律糾紛案件達146起，涉及中央企業(yè)131家，其中不乏費時、費力、費財?shù)纳嫱夥杉m紛。蔣黔貴說，要抵御這種風險，企業(yè)本身應率先建立較完備的法律顧問制度。此外，他認為，中國企業(yè)在海外并購中還應選擇雙方比較熟悉、比較信任了解的、有國際信譽的中介機構和專業(yè)人士（律師、會計師、審計師）作為合作伙伴，規(guī)避法律風險，提高跨國經營成功率。
記者 文婧 實習生 張媛源
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