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一家之言盛濤
公民社會就是民主的社會
民主政治的本質就是實現人民當家作主，并通過相應的制度創新和建設，使公民的權利得到最大限度的保障，同時確保公共權力只用來為公共事業服務，而不被濫用。公民社會
的興起，為實現民主政治的上述目標，奠定了重要的社會基礎。
一，公民社會可以有效地保障公民權利
公民社會通過公民自愿參加各種民間組織，形成自治、自主的活動空間。首先，這些組織都是通過自由選舉產生各自的領導機構。在越來越多的民間組織中，自由選舉的意義變得日益重要。其次，民間組織的重大決策，一般都須廣泛征求其成員的意見，得到其成員的認可。民間組織的章程一般對此都有明確規定。第三，民間組織通常都有嚴格的內部監督制度，特別是財務管理，都有一套嚴格的審批程序。公民社會對公民權利的維護不僅表現在內部，而且還表現在對組織以外的各種關系上。例如，公民社會利用組織的力量，使公民的權利盡可能避免公共權力的干預。同時，公民也利用所屬的組織、團體來對抗其他組織、團體或各種強勢力量，從而改變孤立的個人所處的弱勢地位。例如，組織起來的農民工與沒有組織起來的農民工，在向企業老板討要所欠工資時，就處于完全不同的地位。
二，公民社會是監督和制約公共權力的重要力量
按照馬克思主義觀點，國家作為階級壓迫的工具，本身就是社會異化的產物。所以，馬克思主義把自己的政治奮斗目標最終確定為消滅國家，建立沒有國家的自由聯合體。作為人類追求的理想社會形態，這是正確的。但是，對這一論斷，人們長期以來一直存在簡單的理解。事實上，消滅國家是需要一定條件的，特別是在生產力發展沒有達到相當發達的程度前，國家必將一直存在下去。因此，在相當長的一個時期，社會發展的狀況不是立即消滅國家，更不是國家取代公民社會，而是兩者的結合和共存。
一方面，國家作為不可缺少的社會管理工具行使公共權力；另一方面，公民社會作為相對獨立的力量，提出對國家的要求，并對公共權力進行監督、制約。例如，一些民間組織在發現本地區或本部門的決策明顯不合理或違反有關法律后，便會有組織地抵制這些決策。在許多情況下，公共權力迫于民間組織的壓力往往能改變原來的決策。民間組織越是強大的地方，公共權力受到的壓力就越大。公民社會之所以能成為監督、制約國家公共權力的重要力量，就因為它是一個具有自主能力的系統，其生成、發展和運轉主要以民間方式進行，而無須國家從外部推動它運轉。由此，公民社會就成了監督、制約國家公共權力的獨立的重要力量。
三，公民社會在公民與公共權力之間建立了信息表達和溝通的渠道
現代民主政治的一個重要要求就是公共事務的決策要以公意為基礎，而公民社會就是公共權力在社會公意基礎上作決策的必要中介。決策形成過程就是不同意志在社會中自由表達、比較、爭鳴、討論和鑒別的過程。公民社會也是政治公開化的重要動力。在許多情況下，個別公民對政治知情權的要求只有通過民間組織的訴求才能轉化為公共權力機構的決策。例如，村民對村和鄉鎮干部的意見和要求，只有通過村民小組才會受到高度重視。總之，公民的各種要求、主張在公民社會里積聚、成長并通過公民社會中特有的各種組織向國家公共權力機構表達，而國家也通過公民社會對公民的行為進行引導。公民社會孕育了公民與國家溝通的基本形式即法律，而法律又進一步確認了公民與國家的關系和秩序。
公民社會發展的主要途徑
一，公民社會的發展是不可阻擋的必然趨勢，我們必須從建設民主政治的角度，積極培育、引導公民社會朝著健康的方向發展
首先要深化市場經濟體制改革，加快市場經濟發展。民主力量只有在市場經濟條件下才有可能形成。抽象意義的民眾只有在具體的公民社會中，才會真正成為對民主政治提出要求的力量。其次，健全有關公民權利和義務的法律體系，使公民成為法律意義的平等獨立主體。一方面，要進一步完善憲法中有關公民權利和義務的內容；另一方面，要盡快制定民法典、物權法等。同時，必須強化對公民權利的保障措施，使法律上的規定真正落到實處。第三，擴大公民社會獨立、自主的活動空間。培育公民社會，十分重要的一點，就是要清醒認識到，在社會生活的許多領域，公共權力不應直接介入。在過去的體制中，政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事情，實際上無益于社會的發展。
二，加強對公民社會的引導
公民社會是市場經濟發展的產物，因此市場經濟的負面特征也必然會在公民社會的發展中體現出來。例如，隨著市場經濟的發展，各種利益沖突必將加劇，為解決利益沖突，必然出現政治參與訴求的擴張，而政治參與訴求的擴張，肯定會使政治領域的供求關系出現不協調，而這種不協調，若處理不當就會發生危機。所以，在推進公民社會發展的同時，一定要加強對公民社會的引導。要實現對公民社會的科學引導，必須探索新時期引導的方式和途徑。公民社會中的各種民間組織，不是黨和政府的下級部門，所以不能像計劃經濟時期那樣簡單地發號施令。在市場經濟條件下，這種行政命令的負面影響越來越明顯了。新時期對公民社會的引導，必須符合民主和法治的要求。總之，要通過科學的引導，既保證公民社會向健康的方向發展，又使公民社會充滿生機活力。
三，努力培養公民意識
構建一個成熟的公民社會，還要大力培養公民意識，改變傳統的政治文化，實現人自身的現代化。實現人的現代化，首先要將臣民意識變為公民意識。臣民意識是封建社會的產物。臣民只有義務沒有權利，它強調的是對專制君主的無條件服從。公民不僅有義務，更重要的他具有獨立的人格，具有獨立自主地參與政治活動的權利。所以，權利意識的覺醒，是從臣民意識轉變為公民意識的重要標志。公民只有把自己看作現代社會中權利與義務的統一主體，才能形成獨立的人格。
與權利意識密不可分的另一個重要方面是公民的責任意識。現代社會的每一個公民對社會的健康發展都負有不可推卸的責任。從某種意義上說，只有當公民普遍具有責任意識，才會有負責任的政府與負責任的政治。
（作者單位中共沈陽市委黨校）
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