|
2005年中國并購年會于2005年4月28日下午在北京國際飯店召開，本次年會的主題是“全球并購的中國機會與價值”。新浪財經(jīng)作為網(wǎng)絡(luò)媒體支持，對此次盛會做了全程直播，以下為中國商務(wù)部外國投資管理司司長胡景巖先生在會場上的精彩觀點：
我們看一下整個全球的外資資本流動的情況，在1996年的時候，整個全球的國際投資當中，跨國并購就已經(jīng)達到了59%。及時在2000年合資公司達到1萬4千億美元的時候，跨國并
購已經(jīng)占了80%。當然這幾年跨國并購占全國投資的比重在降低，但是目前來講，也都要超過50%。
也就是去年全國的投資6400億美元其中有一半以上是通過跨國并購達到的。我們是一個發(fā)展中大國，也是吸引跨國投資最大的國家。去年我們吸收外國直接投資1600億美元，接近全球外國投資的10%。那么我國的跨國并購在中國的投資來講，畢竟是數(shù)量有限的。要往前推幾年的話，跨國并購這種數(shù)量進入中國的微乎其微，即使這幾年有所增加，但是在整個的我們吸收外商投資的關(guān)系當中我們還是傳統(tǒng)的綠地的方式，盡管有很多的跨國公司的學(xué)者在算帳，但是我們掌握的數(shù)量還是有限的，但是增長的勢頭是很好的，而且很多外國投資者也在紛紛探討，希望通過跨國并購的方式進入中國市場，因為畢竟是國際上通行的投資方式。作為我國來講并不是沒有并購的對象，我國的大型企業(yè)也是希望并購這種方式來引入外資，或者是跟外商合作。
那么大家回顧一下為什么國際上過去都能夠并購的廣泛的投資方式在中國剛剛做起來呢？
這里過去投資者都反映到我們的法律環(huán)境的問題，我們在具體操作上的一些政策的問題，大家都要做一些具體的研究。首先是法律的環(huán)境，因為作為我國在法律上講，并沒有嚴格上說不允許外資通過并購的方式進行，但是幾年前關(guān)于并購的法律規(guī)定并不是太清晰，但是最近這幾年，這個問題已經(jīng)逐步解決了。
國家對并購的管理規(guī)定出臺了專門的政策法規(guī)，兩年前當時的原外經(jīng)貿(mào)部專門發(fā)布了外商投資并購的暫行管理規(guī)定，我想在座的外國投資者對這點都非常清楚。這個法律法規(guī)對外國投資者進入的在法律規(guī)定上，在操作程序上都有了明確的規(guī)定。后來在程序上我們和包括外經(jīng)貿(mào)部和國資委在上市公司轉(zhuǎn)讓股權(quán)的問題上，和操作程序上也都有專門的法律規(guī)定。那么相關(guān)的一些政府部門也對這些并購有一些相應(yīng)的操作辦法。
我們說為什么這兩年外資并購的形式越來越多起來呢？就是因為法律法規(guī)這方面越來越明確了。那么這里面可能涉及幾個大家比較關(guān)注的問題，在實際操作當中，并購的時候投資者遇到的障礙首先就是并購國有企業(yè)，在國有企業(yè)我們的歷史遺留下來的這種傳統(tǒng)經(jīng)營機制，并購操作上會有一些障礙。
比如說富余人員安置的問題，西方在并購一家企業(yè)的時候，涉及到人員裁減的問題，這些人員通過領(lǐng)取失業(yè)金都很清楚，因為他們有完備的社會保障體系。那么作為我國，過去的企業(yè)人員的生老病死完全是由企業(yè)負擔的，那么外資投資者經(jīng)過并購的方式進入，在崗的有幾百人，然后還有離退休的人，那么要消化這些人員都是一個很復(fù)雜的問題，那么到今天這個問題怎么解決，大家看到我國最近這幾年在全力推進建立社保體系，特別是東三省國有企業(yè)比較集中的地方，我們現(xiàn)在全面的推進建立社會保障體系的做法，投資者對于這種方式進入，對于在安置人員的問題上減輕了很多的負擔，但是對于投資者進入來說，對國有企業(yè)的安置也有責任。
另外一點大家關(guān)注的政策問題就是并購的時候我進入的領(lǐng)域如何進行操作。里面也涉及到了一些敏感的話題，就是這個并購能不能對于這個行業(yè)是不是符合國家進入的領(lǐng)域，是否是國家不需要的你進來，或者是國家不需要你達到什么程度的，你盡早達到達到什么程度。那么在這點上國家規(guī)定的是非常清楚的，外資并購的領(lǐng)域因為是作為一個投資方式進入，作為外國投資者進入中國市場，中國對于外資的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)我們有明確的吸收外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。這個目錄是引導(dǎo)外商投資進入的方向，非常明確的哪些領(lǐng)域允許進入，哪些領(lǐng)域是鼓勵的，哪些領(lǐng)域是限制的，哪些領(lǐng)域是禁止的，那些領(lǐng)域是不允許你控股的。你要符合這個領(lǐng)域和導(dǎo)向進入是沒有問題的。
我們現(xiàn)在的外資投資者進入，都在遵循一個目錄，就是你不能超越這個范圍。我想作為政府的部門，都在按照這個規(guī)定和目錄在引導(dǎo)外資進入的方向。應(yīng)該從過去我們開放了26年來，外商投資進入中國的領(lǐng)域來講，應(yīng)該說總體上是符合我國的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方向的，是促進了中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升了中國的技術(shù)水平。我們說吸收外商投資是中國的對外開放的基本國策的重要內(nèi)容。應(yīng)該說外商引進資金、技術(shù)、管理，促進我們的產(chǎn)品走向國際市場，我想這個作用和方向大家都是肯定的。那么作為外資進入的領(lǐng)域來講，我們現(xiàn)在總體上說都是符合國家需要的。那么今后外資通過并購這種方式進入，同樣按照這個目錄進入應(yīng)該也是沒有問題的，各級審批機關(guān)也都是按照這個目錄來進行把關(guān)和操作的。這個目錄也根據(jù)形勢的需要在不斷的進行修改和調(diào)整。
再一點作為外資進入，通過并購的方式政府是如何進行審批和管理的，因為并購目前作為一種投資方式的進入，那么國家對于外資投資的審批是有明確的法律程序的。你是并購之后不管怎么樣，都要按照現(xiàn)在外商投資設(shè)立的審批程序進入。這方面我們和國資委的辦法是非常明確的。我們商務(wù)部作為外商投資并購的審批機關(guān)，我們在審批管理上也都是非常明確的。目前進入的外商投資的審批也都是通過我們操作。那么這里大家關(guān)心的一個政策問題，就是并購的時候如何操作，比如說涉及到一些評估的價格如何進行評估，由哪些部門評估，怎么樣操作，我們說這里中國是一個市場經(jīng)濟國家，在并購這個操作上，我們也要借鑒按照市場經(jīng)濟規(guī)律運行的這些規(guī)則去操作。
比如說并購你要進行評估，大家擔心的問題是國有資產(chǎn)是否流失，關(guān)鍵這種評估是要用什么方法進行評估，最終如何成交。我們傳統(tǒng)的評估方法往往是用帳面價值的方法，我們對投資者用現(xiàn)實評估都很難接受。所以在法律上規(guī)定外商并購?fù)顿Y方法應(yīng)采用國際上通用的并購方法，這樣有利于投資者好操作。那么這種評估最后的成交要按照市場的法則，比如說我們不能像過去有的企業(yè)操作，你一簽訂并購轉(zhuǎn)讓協(xié)議然后就成交了。我們今后要走向產(chǎn)權(quán)交易市場，要通過產(chǎn)權(quán)交易市場來進行。而且要通過拍賣等等這些國際上通行的方法來做到公平競爭和交易。
那么大家關(guān)心的外資并購對某些行業(yè)壟斷的問題，對這個問題，吸收外商投資作為我國的方針政策是非常注意的，大家看外商進入有明確的產(chǎn)業(yè)目錄，政府審批機關(guān)在審批中對這個問題要嚴格的把關(guān)，事實上外資進入在我國的領(lǐng)域來講，大部分還是競爭性行業(yè)。比較多的也是新興的一些行業(yè)，是我們過去沒有或者是很少的行業(yè)，外資對于我國的這些行業(yè)來講，我們還沒有說那些行業(yè)是外資形成了壟斷或者是控制。當然作為壟斷問題，任何國家都會有這個問題。大家注意看，在并購的暫行規(guī)定當中，對于外資壟斷這個問題我們專門有明確的規(guī)定，你要達到一定的程度，要并購多少家企業(yè)，達到什么樣的程度，要上審批機關(guān)進行申報和備案。而且國家也在盡快的制定《反壟斷法》，所以在這些問題上，我相信我國在通過并購的方式進入中國市場，我們希望通過這種方式來擴大外商投資，各地中國的投資者，不管是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，我也希望通過這種方式跟外國投資者進行很好的結(jié)合和合作。
| 
