|
德國作為西方主要工業(yè)國之一，也是世界上實(shí)施發(fā)展援助時(shí)間較長、規(guī)模較大、收效較明顯的國家之一，其為促進(jìn)發(fā)展中國家消除貧困、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)法制、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等所作的貢獻(xiàn)得到國際社會的廣泛認(rèn)可。中國的對外援助尚處在起步階段，了解德國援外體系的特點(diǎn)，并學(xué)習(xí)其中行之有效的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，將有助于我國盡快提高援外工作的質(zhì)量和水平，從而建立有中國特色的高質(zhì)量援外體系。一、德國發(fā)展政策合作的法律依據(jù)盡管德國是法制較健全的國家，其對外發(fā)展援助也已有40多年的歷史，但到目前為止，德國
尚沒有一部“對外援助法”。而且，在德國《對外經(jīng)濟(jì)法》和《對外經(jīng)濟(jì)條例》等有關(guān)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的法規(guī)中也沒有關(guān)于實(shí)施對外發(fā)展援助的規(guī)定。歷史上，德國主要政黨之一——社會民主黨曾經(jīng)在議會提案要求制定該法，但沒有成功。德國現(xiàn)有法律中與發(fā)展合作關(guān)系最密切的要算1969年頒布實(shí)施的《發(fā)展援助人員法》（“Entwicklungshelfer-Gesetz”），但該法只就發(fā)展援助人員在德國享有的社會保障及與派遣單位的關(guān)系等問題作了規(guī)定，并沒有涉及德國發(fā)展合作與對外援助政策的制定和實(shí)施等內(nèi)容。目前，德國負(fù)責(zé)發(fā)展合作的政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中所依據(jù)的主要是德國在國際組織中承擔(dān)的義務(wù)、與有關(guān)國家簽署的雙邊協(xié)議、經(jīng)聯(lián)邦議院批準(zhǔn)的當(dāng)年財(cái)政預(yù)算和政府有關(guān)部門制定的具有行政規(guī)章性質(zhì)的文件。（一）德國在國際組織中承擔(dān)的義務(wù)和雙邊政府間協(xié)議德國政府開展對外發(fā)展合作始于上世紀(jì)五十年代參與聯(lián)合國“擴(kuò)展援助計(jì)劃”。在之后的40多年中，德國逐步成為世界銀行、國際貨幣基金組織、聯(lián)合國經(jīng)社理事會、貿(mào)發(fā)會議、工發(fā)組織、世界衛(wèi)生組織及非洲開發(fā)銀行、亞洲開發(fā)銀行等許多重要國際組織的成員。這些組織制定和實(shí)施的援助計(jì)劃為有關(guān)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。德國作為這些組織的成員及有關(guān)協(xié)議的締約方，其所承擔(dān)的義務(wù)和簽署的協(xié)議便成為德國發(fā)展援助的重要法律依據(jù)。德國一方面直接參與或資助上述國際組織的援助項(xiàng)目，另一方面還參照有關(guān)國際組織的行動(dòng)綱領(lǐng)和基本原則，制定并實(shí)施本國的對外發(fā)展援助計(jì)劃。在雙邊發(fā)展合作領(lǐng)域，德國與許多發(fā)展中國家均簽有“財(cái)政合作協(xié)議”和“技術(shù)合作協(xié)議”。這些協(xié)議為德國與有關(guān)國家開展雙邊發(fā)展合作提供了最直接、最基本的法律依據(jù)和保障。與此相配合，德國還與部分伙伴國家建立了發(fā)展政策混委會機(jī)制。在該機(jī)制內(nèi)，雙方政府定期就發(fā)展政策合作的規(guī)模和領(lǐng)域等問題進(jìn)行磋商與協(xié)調(diào)，共同確定合作項(xiàng)目，并對已執(zhí)行的項(xiàng)目進(jìn)行評估。（二）聯(lián)邦政府年度財(cái)政預(yù)算聯(lián)邦政府在制定和實(shí)施發(fā)展合作政策時(shí)的另一重要法律依據(jù)是政府年度財(cái)政預(yù)算。在德國，預(yù)算是決定政府資源配置，貫徹施政理念和公共政策的核心法案之一，具有舉足輕重的作用。預(yù)算案從開始編制，經(jīng)各部門協(xié)調(diào)，直至議會三讀通過并頒布實(shí)施，一般歷時(shí)長達(dá)14個(gè)月。預(yù)算一旦生效，就具有與法律同等的效力。在聯(lián)邦政府每年的預(yù)算中，都有專門的發(fā)展合作預(yù)算（“聯(lián)邦預(yù)算單獨(dú)計(jì)劃23”），2004年該項(xiàng)計(jì)劃為德國當(dāng)年的發(fā)展合作提供了38億歐元資金。預(yù)算不僅確定了當(dāng)年德國對外援助的總體規(guī)模，而且還規(guī)定了這些資金在財(cái)政合作、技術(shù)合作、人員培訓(xùn)、派遣專家和參與多邊合作項(xiàng)目等方面的基本分配比例。（三）政府中長期援外規(guī)劃和援助措施實(shí)施辦法德國政府為發(fā)展合作的各主要領(lǐng)域都制定了基本原則和行動(dòng)綱領(lǐng)，如有關(guān)消除貧困問題的“行動(dòng)計(jì)劃2015”和在環(huán)保領(lǐng)域提出的“可持續(xù)發(fā)展援助戰(zhàn)略”等。這類規(guī)劃和綱領(lǐng)為發(fā)展援助工作確定了中長期目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。聯(lián)邦政府還為財(cái)政合作、技術(shù)合作、人員交流等主要發(fā)展援助措施制定了具體的實(shí)施辦法，就有關(guān)程序性問題作了明確、細(xì)致的規(guī)定。這類行政規(guī)章雖然從嚴(yán)格意義上說還不是法律，但同樣具有很強(qiáng)的約束力和影響力。由于其中涉及的都是有關(guān)發(fā)展合作的具體問題，對政策制定和項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)都具有重要的指導(dǎo)意義，因而也是發(fā)展合作的重要依據(jù)。二、德國發(fā)展政策合作的歷史脈絡(luò)五、六十年代是德國發(fā)展合作政策的開始階段，德國發(fā)展合作始于1952年德國正式參加聯(lián)合國的“擴(kuò)展援助計(jì)劃”（即后來的聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署）。四年之后，德國聯(lián)邦議院通過法案，建立了“5000萬馬克基金”用于對外發(fā)展援助。1961年，聯(lián)邦政府設(shè)立了經(jīng)濟(jì)合作部，這是歐洲各國政府中第一個(gè)專門從事對外援助和發(fā)展政策合作的內(nèi)閣部門。在此之前，德國負(fù)責(zé)發(fā)展合作事務(wù)的官員分散在主管經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的15個(gè)部級單位中。六十年代后期，德國政府對發(fā)展合作的理解出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)變，當(dāng)時(shí)的經(jīng)合部長埃普勒提出，用“發(fā)展中國家生活質(zhì)量”取代原有的“經(jīng)濟(jì)增長”概念，作為衡量國家發(fā)展?fàn)顩r的標(biāo)準(zhǔn)。這使德國對“發(fā)展”的認(rèn)識由單一的經(jīng)濟(jì)方面擴(kuò)大到“衛(wèi)生水平”、“國民對政治生活的參與”和“居民受教育程度”等更廣泛的方面。七十年代初，貧困人口的增加和非洲撒哈拉地區(qū)出現(xiàn)的饑荒使許多發(fā)展中國家面臨嚴(yán)重危機(jī)，也使德國開始質(zhì)疑其一直采取的通過互不聯(lián)系的單個(gè)項(xiàng)目開展援助的模式。此后，聯(lián)邦政府開始結(jié)合世界經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展中國家的實(shí)際需要制定中長期發(fā)展援助計(jì)劃。當(dāng)時(shí)工作的重點(diǎn)是通過發(fā)展勞動(dòng)力密集型的農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)來減少失業(yè)，同時(shí)開展衛(wèi)生和糧食援助。七十年代中期的石油危機(jī)導(dǎo)致了世界范圍的經(jīng)濟(jì)蕭條。為此，德國將其發(fā)展援助的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到當(dāng)時(shí)最貧困和受石油價(jià)格上漲打擊最嚴(yán)重的發(fā)展中國家。這一時(shí)期，經(jīng)合部的權(quán)力得到明顯加強(qiáng)，其職責(zé)范圍中加入了資金援助和多邊合作的內(nèi)容。八十年代，發(fā)展中國家的處境仍然十分艱難。1979/80年的第二次石油危機(jī)引發(fā)了全球經(jīng)濟(jì)衰退，發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義政策。這導(dǎo)致全球原料價(jià)格下跌，利率上揚(yáng)，發(fā)展中國家的債務(wù)負(fù)擔(dān)加劇。與此同時(shí)，艾滋病蔓延、毒品泛濫和環(huán)境惡化也困擾著發(fā)展中國家。1986年，德國政府制定了新的發(fā)展政策，確立了“維護(hù)和平、消除大規(guī)模貧困和保障人權(quán)”的長期目標(biāo)，這對德國后來發(fā)展合作政策的走向產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。九十年代，隨著東西方對峙的消除和兩德的統(tǒng)一，德國對外援助的范圍得到進(jìn)一步擴(kuò)大。這期間，環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的意識在世界范圍內(nèi)開始覺醒。聯(lián)合國世界環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展大會（1992年，里約熱內(nèi)盧）、國際人口與發(fā)展大會（1994年，開羅）、世界婦女大會（1995年，北京）和聯(lián)合國人居會議（1996年、伊斯坦布爾）等重要國際會議發(fā)表了一系列具有歷史意義的宣言和決議。德國這一時(shí)期的對外援助也緊緊圍繞上述主題展開。三、當(dāng)前德國發(fā)展政策合作的目標(biāo)和任務(wù)德國當(dāng)前對發(fā)展政策的定位是：發(fā)展政策應(yīng)使全世界的人們更好地利用全球化和冷戰(zhàn)結(jié)束帶來的機(jī)遇。要防止一些國家、地區(qū)和人群被邊緣化。在全球化的世界里，德國的未來與發(fā)展中國家的命運(yùn)是緊密聯(lián)系在一起的。歸納起來，德國發(fā)展政策的目標(biāo)是“消除貧困、促進(jìn)全球化進(jìn)程中的社會公正和維護(hù)世界和平”。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，德國把以下幾項(xiàng)任務(wù)作為發(fā)展合作的重點(diǎn)：——在世界范圍內(nèi)消除貧困德國政府2001年4月制定了“2015行動(dòng)計(jì)劃”，明確了德國為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國提出的到2015年把世界貧困人口減少到2000年水平的一半這一目標(biāo)所應(yīng)做的工作。——減免最貧困國家的債務(wù)根據(jù)德國的倡議，西方主要發(fā)達(dá)國家將其減免最貧困國家債務(wù)的額度增加到700億美元，同時(shí)要求從債務(wù)減免中受益的貧困國家制定專門計(jì)劃，保證其所獲得的債務(wù)減免確實(shí)用在扶貧、教育或衛(wèi)生等領(lǐng)域，而且這些計(jì)劃的實(shí)施有民間組織的積極參與。——維護(hù)和平和預(yù)防危機(jī)沒有和平就無法發(fā)展，沒有發(fā)展也不可能實(shí)現(xiàn)長久的和平。德國認(rèn)為，發(fā)展政策應(yīng)當(dāng)是維護(hù)世界和平和預(yù)防危機(jī)的手段。為此，德國培訓(xùn)大量的民間和平服務(wù)人員，使之承擔(dān)起預(yù)防化解危機(jī)或在沖突之后幫助雙方和解的任務(wù)。——提高發(fā)展政策合作的效率近年來，德國逐步將其開展雙邊發(fā)展政策合作的伙伴國家數(shù)量從將近120個(gè)減少到約70個(gè)，同時(shí)加強(qiáng)雙邊、多邊以及歐盟范圍內(nèi)發(fā)展政策的協(xié)調(diào)，把有限的資金、技術(shù)和人力集中在根據(jù)明確的標(biāo)準(zhǔn)挑選出的國家中，實(shí)現(xiàn)了資源充分和高效的利用。——加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)界的參與實(shí)現(xiàn)發(fā)展政策的宏偉目標(biāo)，僅靠國家和政府部門的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須動(dòng)員經(jīng)濟(jì)界也積極參與進(jìn)來。德國政府越來越重視經(jīng)濟(jì)界在發(fā)展合作中的作用，并積極為企業(yè)向發(fā)展中國家投資提供各種支持。當(dāng)然，企業(yè)資金的投向應(yīng)是符合政府發(fā)展合作政策，并對發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有益的項(xiàng)目。目前，經(jīng)合部已經(jīng)與500多家德國企業(yè)建立了發(fā)展政策合作伙伴關(guān)系，激活了經(jīng)濟(jì)界數(shù)億歐元的資金。四、德國發(fā)展政策合作的主要內(nèi)容和形式（一）官方雙邊合作官方雙邊合作是德國開展發(fā)展政策合作的最主要形式，由德國聯(lián)邦政府與受援國政府簽署具有相應(yīng)國際法律效力的協(xié)議，支持受援國的發(fā)展計(jì)劃和項(xiàng)目。通常由經(jīng)合部委托專門從事在某一領(lǐng)域?qū)Πl(fā)展中國家進(jìn)行合作援助的特定組織和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)有關(guān)項(xiàng)目的具體實(shí)施。在受援國方面，受援國政府也會在其國內(nèi)選定項(xiàng)目實(shí)施單位，作為德方的合作伙伴，共同參與該項(xiàng)目。目前，德國與發(fā)展中國家官方雙邊合作的實(shí)施方式主要包括：——財(cái)政合作，提供貸款或補(bǔ)貼；——技術(shù)合作，傳授專業(yè)知識、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)；——職業(yè)培訓(xùn)，科研和高校合作；——向在發(fā)達(dá)國家受過良好教育且自愿返回受援國的專業(yè)技術(shù)人員提供“再融合”促進(jìn)措施；——派遣專家和發(fā)展援助人員。1、財(cái)政合作財(cái)政合作的主要任務(wù)是促進(jìn)發(fā)展中國家對社會公共設(shè)施（如教育、衛(wèi)生、供水和污水處理）和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施（如灌溉農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸和能源）的投資，從而改善人們的生活條件。財(cái)政合作的效果離不開受援國的改革和框架條件的改善以及受援國消除貧困的決心。財(cái)政合作資金的主要形式是提供優(yōu)惠貸款（軟貸款）。自1978年起，德國政府還向最不發(fā)達(dá)國家（LDC）提供贈款。自1960年開始財(cái)政合作至2002年底，德國聯(lián)邦政府共承諾向發(fā)展中國家提供515億歐元的財(cái)政合作資金，其中實(shí)際到位資金433億歐元。財(cái)政合作資金支持的項(xiàng)目由德國聯(lián)邦政府與受援國政府從發(fā)展政策的角度共同選擇確定。德聯(lián)邦政府委托復(fù)興信貸銀行（Kfw）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施工作（包括前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目實(shí)施和后期評估審核等工作）。財(cái)政合作主要是對受援國財(cái)政合作項(xiàng)目中的實(shí)物、設(shè)備投資及與此有關(guān)的工作提供資金支持。根據(jù)發(fā)展中國家各不相同的發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，德國確定了以下提供財(cái)政合作資金的具體方案：——向最不發(fā)達(dá)國家提供贈款；——雖不屬于最不發(fā)達(dá)國家，但由于其國內(nèi)人均收入太低，因而符合世界銀行集團(tuán)下屬國際發(fā)展聯(lián)合會（IDA）的特優(yōu)惠貸款條件的國家，也可從德國獲得同樣條件的財(cái)政合作貸款，即年息0.75%，償還期40年（含10年免還期）；——對其他發(fā)展中國家，提供年息2%，償還期為30年（含10年免還期）的貸款。——經(jīng)嚴(yán)格的條件審查后，受援國消除貧困、提高婦女的社會地位、環(huán)境保護(hù)、社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的努力以及受援國中小企業(yè)的貸款擔(dān)保都有可能獲得占全部財(cái)政合作承諾資金25%的補(bǔ)貼。——利用政府補(bǔ)貼為市場貸款進(jìn)行貼息，改善市場資金的條件。——為了滿足日益增長的對財(cái)政合作資金的需求，德國也提供由聯(lián)邦預(yù)算中的財(cái)政合作資金和復(fù)興信貸銀行貸款混合的聯(lián)合貸款或混合貸款。其中，聯(lián)合貸款僅向風(fēng)險(xiǎn)較低的受援國提供，目前聯(lián)合貸款年息為1.77%，償還期為40年。——為了填補(bǔ)財(cái)政合作發(fā)展貸款和商業(yè)貸款之間的空隙，復(fù)興信貸銀行也可單獨(dú)向發(fā)展中國家提供財(cái)政合作促進(jìn)貸款，這種貸款的利息和償還期限等條件都與市場條件類似，風(fēng)險(xiǎn)由復(fù)興信貸銀行自行承擔(dān)。2、技術(shù)合作技術(shù)合作旨在通過提供無償?shù)淖稍兒蛯?shí)物資助，提高發(fā)展中國家個(gè)人和機(jī)構(gòu)，尤其是社會弱勢群體通過自身努力改善生活條件的能力。技術(shù)合作的形式包括:為發(fā)展中國家受促進(jìn)機(jī)構(gòu)提供設(shè)備和物資，為受援國培訓(xùn)當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)人員，提供咨詢和培訓(xùn)專家、鑒定人員以及其他技術(shù)人員等。聯(lián)邦政府委托德國技術(shù)合作公司、負(fù)責(zé)有關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施。一般來說，受援國也要指定一家現(xiàn)有的或即將成立的組織作為德方的合作伙伴。在項(xiàng)目選擇上，德方首選的是那些在援助計(jì)劃結(jié)束后仍能繼續(xù)運(yùn)作的項(xiàng)目。自1960年開始技術(shù)合作至2002年底，德聯(lián)邦政府共向發(fā)展中國家承諾提供181億歐元資金用于開展技術(shù)合作，其中共到位148億歐元。作為技術(shù)合作主要措施的補(bǔ)充，德國駐發(fā)展中國家的代表機(jī)構(gòu)還可受委托實(shí)施地方性的“小規(guī)模技術(shù)合作措施”。這是在特殊情況下為受援國提供的小項(xiàng)目便捷資助。實(shí)施這類措施一般須符合以下條件：——單個(gè)項(xiàng)目資金需求不超過8000歐元，每個(gè)受援國每財(cái)年“小規(guī)模技術(shù)合作措施”資金總額一般不超過3萬歐元；——與德方提供的正在實(shí)施的其它發(fā)展合作項(xiàng)目無直接聯(lián)系；——一次性措施，不產(chǎn)生后續(xù)義務(wù)。3、職業(yè)培訓(xùn)和科研、高校合作德國發(fā)展政策合作的又一重要內(nèi)容是，培訓(xùn)來自發(fā)展中國家政治與經(jīng)濟(jì)界的管理和專業(yè)人員，提高其管理水平和專業(yè)素質(zhì)，使之更好地制定和實(shí)施政策與項(xiàng)目，改善本國人民的生活。培訓(xùn)項(xiàng)目注重實(shí)踐，目的是使受訓(xùn)人員獲得在其本國尚無法獲得的知識和經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)容包括傳授技術(shù)、交流信息和體驗(yàn)在現(xiàn)代工業(yè)國家的生活等。培訓(xùn)期限最長為一年，部分培訓(xùn)項(xiàng)目還有最長為九個(gè)月的實(shí)習(xí)。除長期項(xiàng)目外，還有多種在國內(nèi)外開設(shè)的短期講座和課程。人員培訓(xùn)項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域十分廣泛，包括工業(yè)、手工業(yè)、服務(wù)業(yè)、職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生保健、公共管理以及資源和環(huán)境保護(hù)等。德國各聯(lián)邦州也為某些培訓(xùn)項(xiàng)目提供資助或?yàn)槭苡?xùn)人員提供獎(jiǎng)學(xué)金，甚至直接提供在其高校免費(fèi)就讀的機(jī)會。德國國際培訓(xùn)與發(fā)展公司（InWEnt）、德國聯(lián)邦勞動(dòng)局勞動(dòng)介紹中心（ZAV）負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施。此外，受經(jīng)合部委托和資助，隸屬于德國之聲電臺（DeutscheWelle）的廣播電視培訓(xùn)中心（DWFZ）還為發(fā)展中國家廣播領(lǐng)域的專業(yè)和管理人員組織培訓(xùn)和咨詢。此外，為了加強(qiáng)受援國與國際學(xué)術(shù)界和學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系，并提高受援國學(xué)術(shù)科研人員的水平，經(jīng)合部還在科研和高校合作的范圍內(nèi)提供多種促進(jìn)方案。2002年經(jīng)合部共為德國學(xué)術(shù)交流中心（DAAD）、亞歷山大?馮?洪堡基金會（AvH）和德國研究中心（DFG）的項(xiàng)目提供了2340萬歐元的資金。4、向在德國受過良好教育且自愿返回受援國的專業(yè)技術(shù)人員提供“再融合”促進(jìn)措施目前共有約700萬外國人生活在德國，其中有一半多來自于德國發(fā)展合作計(jì)劃的伙伴國，這其中又有許多是受過良好教育或有著豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員。為了使這其中自愿返回受援國的技術(shù)人員能夠?qū)⑺麄冊诘聡鴮W(xué)到的技術(shù)更好地用到家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中，經(jīng)合部在“再融合”計(jì)劃中及時(shí)將受援國中重大的發(fā)展政策任務(wù)告知他們，并通過提供咨詢、職業(yè)介紹和提供資助等方式促進(jìn)其返回受援國。2003年經(jīng)合部共為該促進(jìn)措施中的不同項(xiàng)目提供了約1000萬歐元資金，并主要委托德國聯(lián)邦勞動(dòng)局勞動(dòng)介紹中心（ZAV）、世界大學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)（WUS）和德國投資與發(fā)展公司（DEG）等具體實(shí)施。5、向發(fā)展中國家派遣專業(yè)人員一般來說，只有當(dāng)受援國人員尚不具備實(shí)施發(fā)展合作項(xiàng)目所必需的專業(yè)知識和技能時(shí)，聯(lián)邦政府才外派專業(yè)人員。而且，只有在受援國無力或只能部分承擔(dān)專家費(fèi)用時(shí)，聯(lián)邦政府才承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。派遣的專業(yè)人員分以下幾種：——派遣專家，即由在德國的組織或機(jī)構(gòu)聘用，作為技術(shù)合作項(xiàng)目顧問前往發(fā)展中國家的專業(yè)人員。這類專家的派遣機(jī)構(gòu)主要是德國技術(shù)合作公司（GTZ）、政治基金會和其他私人組織。——直接受聘專家，即由項(xiàng)目所在地的受援國政府或私人機(jī)構(gòu)直接聘用并按當(dāng)?shù)厮街Ц秷?bào)酬的德國專家，德政府為其提供一定數(shù)額的工資補(bǔ)貼和社會福利補(bǔ)貼。這類專家大都通過國際遷移與發(fā)展中心（CIM）推薦給發(fā)展中國家。2003年年底共有619位“直接受聘專家”廣泛分布在世界79個(gè)國家的教育、培訓(xùn)、礦山、建筑、醫(yī)療、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、公共管理和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。——發(fā)展援助人員（Entwicklungshelfer），這里所說的“發(fā)展援助人員”并非一般意義上的從事發(fā)展援助工作的人員，而是特指那些根據(jù)德國《發(fā)展援助人員法》在發(fā)展中國家為德國政府承認(rèn)的執(zhí)行發(fā)展援助的機(jī)構(gòu)“從事兩年或兩年以上無償服務(wù)并在合作項(xiàng)目中致力于這些國家進(jìn)步的人員”。這與上述兩類專家是有明顯區(qū)別的。在德國只有以下六家機(jī)構(gòu)可以派遣這類“發(fā)展援助人員”：聯(lián)邦政府與有關(guān)協(xié)會聯(lián)合組織的“德國發(fā)展服務(wù)公司”（DED）、“世界和平服務(wù)協(xié)會”（Weltfriedensdienste.V.）、天主教會組織的“發(fā)展援助工作組”（AGEH）、基督教會組織的“海外服務(wù)協(xié)會”（Dü）、“國際基督教和平協(xié)會”（EIRENE）和“國際基督教專家協(xié)會”（CFI）。這六家機(jī)構(gòu)在1993年聯(lián)合組成了“發(fā)展服務(wù)工作組”（AGdD），為返回德國的發(fā)展援助人員的職業(yè)生活提供咨詢，也可以為其職業(yè)培訓(xùn)提供資助，解除其后顧之憂。——德國國際培訓(xùn)與發(fā)展公司（InWEnt）的ASA項(xiàng)目，該項(xiàng)目主要為德國的在讀大學(xué)生、大學(xué)畢業(yè)生和中小企業(yè)的年輕職員介紹在非洲、拉丁美洲和亞洲的工作和學(xué)習(xí)機(jī)會。該項(xiàng)目是1960年由大學(xué)生發(fā)起設(shè)立的。目前已有5000多人次參加，有關(guān)人員在國外停留的時(shí)間一般為3個(gè)月左右。（二）非官方雙邊合作自上世紀(jì)60年代初開始，原屬于教會組織或慈善機(jī)構(gòu)的社會發(fā)展援助活動(dòng)形式發(fā)生了變化，開始投身于諸如環(huán)境保護(hù)、人權(quán)、婦女問題、反腐敗和消除貧窮等社會問題以及南北合作中的發(fā)展問題等。在全球化趨勢加速發(fā)展的時(shí)代，危機(jī)預(yù)防和全球結(jié)構(gòu)政策等發(fā)展政策問題也成了非官方雙邊合作的新內(nèi)容。目前，德國有數(shù)千家活躍在發(fā)展合作領(lǐng)域的非政府組織，主要包括教會、政治基金會（如Friedrich-Ebert基金、以聯(lián)邦德國第一任總理姓名命名的Konrad-Adenauer基金和Friedrich-Naumann基金等）以及其他發(fā)展合作組織，它們在聯(lián)邦政府發(fā)展政策中所占的地位越來越重要。他們或是直接實(shí)施項(xiàng)目，向發(fā)展中國家提供糧食與物資援助、救助難民、發(fā)展教育、改善公共衛(wèi)生；或是開展援外活動(dòng)，協(xié)助發(fā)展中國家處理危機(jī)，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)社會公正。這些非政府組織比官方機(jī)構(gòu)更容易接近發(fā)展中國家的貧困和弱勢群體，便于幫助人們通過自身的努力克服困難。聯(lián)邦經(jīng)合部與這些非政府組織保持著密切聯(lián)系，并向其提供必要的資助。1962年至2003年，經(jīng)合部共向非政府組織提供了約92億歐元的資助，其中僅2003年就提供了4.36億歐元，占該部總支出的比例超過了10%。此外，政府部門和非政府組織間還經(jīng)常就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等問題進(jìn)行對話。（三）多邊合作很多發(fā)展問題具有國際性，其根源并非局限在某一個(gè)國家，影響也是跨國界的。例如全球氣候變化、生態(tài)多樣化的危機(jī)、動(dòng)蕩的金融市場和艾滋病等都向各國的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，貿(mào)易、金融和環(huán)境政策等全球結(jié)構(gòu)問題使得全球發(fā)展不平衡等。應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的由單個(gè)國家提供的發(fā)展援助項(xiàng)目其影響效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也不可能通過雙邊發(fā)展合作完成，而必須在國際組織的框架內(nèi)進(jìn)行。多邊合作對施援國和受援國都具有積極意義。在多邊機(jī)制中，每個(gè)施援國都有機(jī)會表達(dá)自己的立場和經(jīng)驗(yàn)，影響共同政策的形成；各受援國則可以彼此聯(lián)合起來，提升其利益和愿望的份量，并避免對單個(gè)施援國的依賴。經(jīng)合部約三分之一的資金用于多邊機(jī)構(gòu)或國際組織的發(fā)展合作。德國通常以會費(fèi)或捐款的形式向其提供資金，支持有關(guān)援助項(xiàng)目。但有時(shí)德國也提供專項(xiàng)資金，委托國際組織實(shí)施某些特定計(jì)劃或項(xiàng)目。目前，德國積極參與的與發(fā)展合作有關(guān)的多邊機(jī)構(gòu)主要包括聯(lián)合國及其下設(shè)組織（如國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、教科文組織、糧農(nóng)組織、國際勞工署、世界衛(wèi)生組織）、聯(lián)合國基金會和計(jì)劃（如發(fā)展計(jì)劃、人口基金、志愿者計(jì)劃、兒童基金、婦女發(fā)展基金、高級難民專員署）和國際金融機(jī)構(gòu)（如世界銀行、國際貨幣基金組織、地區(qū)開發(fā)銀行）等。此外，聯(lián)邦政府也支持諸如“國際家庭計(jì)劃協(xié)會”和“國際自然保護(hù)協(xié)會”等國際性非官方組織。德國作為歐盟成員國，還有相當(dāng)數(shù)量的援助計(jì)劃是在歐盟框架內(nèi)制定和實(shí)施的。需要說明的是，在實(shí)踐中常常將上述三種合作方式（官方雙邊合作、非官方雙邊合作和多邊合作）結(jié)合使用，比如雙邊的合作項(xiàng)目也被納入歐盟或國際組織的合作計(jì)劃之中，并得到其資金等方面的支持。除上述常規(guī)發(fā)展合作外，德國還為發(fā)展中國家提供搶險(xiǎn)救災(zāi)、難民救濟(jì)等臨時(shí)緊急援助。四、德國官方發(fā)展合作政策的標(biāo)準(zhǔn)德國發(fā)展合作政策的主要目的是，幫助發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家改善經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)和社會狀況，幫助并促使受援國的人們發(fā)揮其創(chuàng)造力。當(dāng)然，發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家自身的努力對其發(fā)展以及發(fā)展方向來說才是首要的，發(fā)展援助合作只是對這些國家的努力給與支持和促進(jìn)。德國為其官方發(fā)展合作政策制定了五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：1、重視人權(quán)2、保障法制安全3、 確保民眾參與政治4、建立以市場經(jīng)濟(jì)和社會為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)秩序5、確保國家行為以發(fā)展為導(dǎo)向這五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是德國官方發(fā)展合作政策的基礎(chǔ)，構(gòu)成了德國開展對外發(fā)展援助工作具體方法和規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是聯(lián)邦經(jīng)合部對發(fā)展合作項(xiàng)目作出評估的依據(jù)。對那些致力于建設(shè)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)高效的社會秩序的發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家，德國將優(yōu)先考慮向其提供發(fā)展合作援助。相反，對那些發(fā)展框架條件惡劣的國家，德國將縮減甚至停止對其發(fā)展援助，如自從1990年以來，德國已經(jīng)停止了對索馬里和蘇丹等國的直接援助。五、德國官方發(fā)展合作項(xiàng)目的通常操作步驟1、發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家政府按要求向德聯(lián)邦政府提出申請；2、聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與合作部對收到的申請做出選擇并選擇具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)參與評估計(jì)劃（通常情況下，受援國的合作機(jī)構(gòu)代表及當(dāng)?shù)貙＜乙矔䥇⑴c）；3、執(zhí)行機(jī)構(gòu)受經(jīng)合部委托對計(jì)劃做出評估考核并將評估報(bào)告提交經(jīng)合部；4、經(jīng)合部對評估結(jié)果做出分析并決定是否值得采取促進(jìn)措施；5、經(jīng)合部委托執(zhí)行機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)該計(jì)劃的德方部分，聯(lián)邦政府與有關(guān)受援國簽署協(xié)議；6、在德方執(zhí)行機(jī)構(gòu)的支持和幫助下，受援國的執(zhí)行機(jī)構(gòu)將具體實(shí)施該計(jì)劃；7、計(jì)劃實(shí)施過程中，德方執(zhí)行機(jī)構(gòu)將負(fù)責(zé)德方的工作并對是否按照原定計(jì)劃實(shí)施該方案做出考核，經(jīng)合部將對整個(gè)進(jìn)程進(jìn)行監(jiān)管，并視情形進(jìn)行糾正；8、援助項(xiàng)目完成后，受援國、德聯(lián)邦經(jīng)合部和德方具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)（在某些情況下也包括德聯(lián)邦審計(jì)院）將對項(xiàng)目的發(fā)展政策影響和可持續(xù)性做出評估。復(fù)興信貸銀行和德國技術(shù)合作公司每隔一段時(shí)間就會公布對發(fā)展援助合作項(xiàng)目效果的評估結(jié)果。六、德國聯(lián)邦政府發(fā)展合作事務(wù)的主管部門——經(jīng)合部德國聯(lián)邦政府中主管對外援助和發(fā)展政策合作的部門是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部（簡稱：經(jīng)合部）。該部于1961年11月14日在波恩成立，目前約有員工（含公務(wù)員和雇員）600人，其中90%在波恩辦公，10%在柏林辦公。經(jīng)合部領(lǐng)導(dǎo)層包括部長一名（社民黨的HeidemarieWieczorek-Zeul女士）、議會國秘一名（綠黨的UschiEid女士）和事務(wù)國秘一名（社民黨的ErichStather先生）。聯(lián)邦經(jīng)合部目前在波恩設(shè)有三個(gè)司，具體分工為：第一司負(fù)責(zé)公共管理、與社會組織的合作以及對發(fā)展合作項(xiàng)目的質(zhì)量評估與管理等。轄下包括第10和第11兩個(gè)分管司，共14個(gè)處。第二司主管對亞洲、拉美和歐洲地區(qū)的發(fā)展合作，并負(fù)責(zé)維護(hù)和平、民主化和聯(lián)合國有關(guān)事務(wù)以及雙邊財(cái)政和技術(shù)合作的管理與評估。轄下包括第20、第21和第23三個(gè)分管司，共15個(gè)處。第三司負(fù)責(zé)多邊發(fā)展合作以及援助國之間的協(xié)調(diào)，并協(xié)調(diào)歐盟發(fā)展合作政策，制定經(jīng)濟(jì)和金融體系、環(huán)境和資源利用的可持續(xù)性以及消除貧困和社會發(fā)展等方面的發(fā)展合作基本原則和促進(jìn)方案。此外，按照新的分工，對非洲和中東地區(qū)的發(fā)展合作也由第三司負(fù)責(zé)。轄下包括第30、第31和第32三個(gè)分管司，共18個(gè)處。七、德國發(fā)展合作項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)德國聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)發(fā)展政策的制定和與伙伴國家政府、組織的談判與磋商，而發(fā)展合作項(xiàng)目的具體實(shí)施則大部分委托相關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行。這些執(zhí)行機(jī)構(gòu)為數(shù)眾多，其中最重要也最具代表性的是：復(fù)興信貸銀行、技術(shù)合作公司、國際培訓(xùn)與發(fā)展公司、德國發(fā)展服務(wù)局、聯(lián)邦地質(zhì)科學(xué)與原料局和聯(lián)邦物理技術(shù)局等。現(xiàn)僅對其中幾家作簡單介紹：（一）負(fù)責(zé)實(shí)施財(cái)政合作的復(fù)興信貸銀行（KfW）及其下屬的德國投資與發(fā)展公司（DEG）復(fù)興信貸銀行成立于1948年，德國聯(lián)邦政府擁有其80%的股權(quán)，各州政府共同擁有其余20%的股份。該行是受聯(lián)邦政府委托執(zhí)行財(cái)政合作的機(jī)構(gòu)。自六十年代開始實(shí)施財(cái)政合作以來，聯(lián)邦政府共向發(fā)展中國家承諾了約515億歐元的資金，在財(cái)政合作的范圍內(nèi)復(fù)興信貸銀行向世界100多個(gè)發(fā)展中國家的約2500個(gè)項(xiàng)目提供了資金支持。這當(dāng)中一部分是利用政府預(yù)算撥付的款項(xiàng)直接為發(fā)展中國家提供優(yōu)惠貸款，還有一些與商業(yè)貸款等市場資金混合使用。德國投資與發(fā)展公司（DEG）是復(fù)興信貸銀行的一家子公司，專門從事促進(jìn)德國私人企業(yè)，特別是中小企業(yè)赴發(fā)展中國家投資的業(yè)務(wù)。其促進(jìn)方式包括中長期貸款、提供擔(dān)保、投資參股和咨詢服務(wù)等。自1962年以來，該機(jī)構(gòu)共為近1100個(gè)項(xiàng)目提供了50億歐元的資助，并由此帶動(dòng)了德國私人投資者向發(fā)展中國家約340億歐元的投資。（二）負(fù)責(zé)實(shí)施技術(shù)合作的德國技術(shù)合作公司（GTZ）德國技術(shù)合作公司成立于1975年，總部設(shè)在法蘭克福附近的埃施博恩（Eschborn）。公司完全為德國聯(lián)邦政府所有，資金全部由經(jīng)合部提供，是一家專門實(shí)施技術(shù)合作項(xiàng)目的非營利性機(jī)構(gòu)。GTZ目前在世界130多個(gè)國家擁有萬余名員工（其中約8500人是當(dāng)?shù)毓蛦T）。公司為發(fā)展中國家提供援助或服務(wù)的主要方式是協(xié)助其制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的項(xiàng)目、傳授相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)和提供專業(yè)咨詢等。（三）負(fù)責(zé)實(shí)施人員培訓(xùn)合作的德國國際培訓(xùn)與發(fā)展公司（InWEnt）國際培訓(xùn)與發(fā)展公司于2002年由“德國國際發(fā)展基金會（DSE）”和“卡爾?杜伊斯堡協(xié)會（CDG）”合并而成，總部設(shè)在波恩，共有員工850人。該機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦政府對外發(fā)展援助中人員培訓(xùn)類項(xiàng)目的主要實(shí)施者。國際培訓(xùn)與發(fā)展公司的主要所有者是德國聯(lián)邦政府，70%左右的資金由聯(lián)邦經(jīng)合部提供，其他30余家機(jī)構(gòu)提供約30%的資金，這些機(jī)構(gòu)中包括歐盟委員會、德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部、聯(lián)邦教育與科研部、外交部和各聯(lián)邦州等。目前，每年參加InWEnt組織的培訓(xùn)和交流項(xiàng)目的人員達(dá)3.5萬人次，項(xiàng)目總金額達(dá)1.4億歐元。InWEnt也因此成為德國在世界范圍內(nèi)開展培訓(xùn)與發(fā)展合作規(guī)模最大的機(jī)構(gòu)。在德國國內(nèi)，InWEnt除在波恩/科隆設(shè)有總部外，還在柏林、波恩、費(fèi)爾達(dá)菲（Feldafing）、曼海姆、馬格德堡、薩爾布呂肯和萊比錫附近的朔爾陶（Zschortau）設(shè)有專業(yè)分部，并在聯(lián)邦范圍內(nèi)擁有由駐各州辦事處和地區(qū)性工作機(jī)構(gòu)組成的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在國外，InWEnt已在布魯塞爾、莫斯科、基輔、比勒陀利亞、利瑪和馬尼拉設(shè)立了辦事處。InWEnt還與總部設(shè)在紐約的卡爾?杜伊斯堡國際基金會（CDSInternationalInc）、在東京的日本卡爾?杜伊斯堡協(xié)會（Nippon CarlDuisbergGesellschaft）和在圣保羅的巴西卡爾?杜伊斯堡協(xié)會（CDBrasil）保持著密切的合作關(guān)系。此外，InWEnt還擁有由5000多名前獎(jiǎng)學(xué)金生組成的80多個(gè)發(fā)展政策合作組織這一特有資源，這些組織廣泛分布在60多個(gè)發(fā)展中國家。國際培訓(xùn)與發(fā)展公司的主要業(yè)務(wù)范圍是對發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)界、政界和民間機(jī)構(gòu)的專業(yè)和管理人士進(jìn)行國際化、跨文化的培訓(xùn)；促進(jìn)國際間交流與對話。其實(shí)施的項(xiàng)目主要包括：面向管理或?qū)I(yè)人員的培訓(xùn)課程；在世界各地的實(shí)習(xí)機(jī)會；與企業(yè)或研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦職業(yè)培訓(xùn)班；組織專業(yè)研討會或國際會議；專業(yè)考察；學(xué)術(shù)交流以及利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施遠(yuǎn)程培訓(xùn)等。（四）負(fù)責(zé)向發(fā)展中國家派遣發(fā)展援助人員的德國發(fā)展服務(wù)公司（DED）德國發(fā)展服務(wù)公司是由聯(lián)邦政府所有的，專門從事發(fā)展援助人員派遣工作的機(jī)構(gòu)。公司成立于1963年，截至目前共向亞洲、非洲和拉美的發(fā)展中國家派遣的專家和技術(shù)人員已超過1300萬人次。該公司并不制定自己的合作項(xiàng)目，而是根據(jù)發(fā)展中國家政府、企業(yè)或有關(guān)機(jī)構(gòu)提出的要求，在雙邊政府間協(xié)議的框架內(nèi)，派遣德國發(fā)展援助人員到有關(guān)國家傳授相關(guān)技術(shù)、提供專業(yè)咨詢和培訓(xùn)當(dāng)?shù)厝藛T，協(xié)助發(fā)展合作項(xiàng)目的實(shí)施。其工作的重點(diǎn)主要在環(huán)境與自然資源保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)民主、公共管理、經(jīng)濟(jì)改革與市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)、飲用水源維護(hù)與管理、垃圾和污水處理以及衛(wèi)生與艾滋病防治等領(lǐng)域。
（信息來源：駐德國經(jīng)商參處子站）
| 
