不良資產處置透明度不高

　　不良資產處置透明度不高

　　銀監會抓緊制定《不良金融資產處置盡職指引》本報記者 辛紅

　　金融資產管理公司在處置不良資產過程中，如何既按照財政部的時間表在2006年底前完成處置，同時又在處置過程中有效避免國有資產流失，已引起監管部門注意。銀監會主席 劉明康近日在研究部署二季度工作會上，要求加快監管法規制度建設，其中之一就是抓緊制定《不良金融資產處置盡職指引》。

　　四家資產管理公司是1999年末專為處置不良資產成立的，當時從銀行剝離的不良資產是1.4萬億元。統計顯示，截至今年3月末，四家公司已累計處置不良資產6885.5億元，累計回收現金1408.9億元，僅占處置不良資產的20.46%。

　　不良資產在加快處置的同時，違法違規問題也正逐漸暴露出來。今年1月，審計署署長李金華在全國審計工作會議上通報，資產管理公司在剝離、處置、內部管理方面存在諸多問題，發現案件線索38件、涉案資金67億元。據媒體報道，根據審計結果，華融成都辦原總經理張桂林因涉嫌徇私舞弊、低價折讓出售國有資產日前已被公安機關拘留。

　　事實上，回收率低也超乎業內的估計。中國人民銀行行長周小川去年年底表示，資產管理公司剛成立時，曾邀請了包括世界銀行、東歐國家等有實踐經驗的專家和官員，估計回收率可能在40%-45%，但實際回收率不足20%。法律框架的缺陷是回收率低的原因之一。

　　除了外部法律環境外，資產管理公司相關管理辦法急需制定。銀監會“不良資產交易監管機制”課題組近日在一份報告中提出，資產公司不良資產交易中存在五大問題。即：

　　收購非市場化。資產管理公司對剝離資產沒有開展審查、咨詢和評估，對不良資產價值的確定沒有客觀依據；國有商業銀行在剝離不良資產時存在的不規范運作，比如信貸檔案不全，借據和貸款合同缺失，部分債權的訴訟和擔保時效喪失等問題。

　　處置透明度不高。不良資產交易定價時缺乏參照，交易信息不能及時有效地披露，關聯交易和內部交易時有發生；在“一對一”的狀態下，交易價格的合理性、資產處置的公平性無法判斷，道德風險發生的幾率較大，不良資產價值最大化難以實現。

　　交易中介服務非常混亂。一些中介機構及從業人員職業道德低下，執業水平不高，假評估、假拍賣較為普遍。

　　另外，外資積極介入不良資產交易，但制度規范沒有及時跟進。

　　法律和制度環境不利于不良資產交易的規范發展。

　　報告因此建議加快法規制度建設，確立資產公司的經營規則，明確監督和管理的要求，并針對不良資產交易中的重要環節或風險易發點，統一制定相應的規范要求。此外，盡快制定資產公司負責人經營目標考核責任制，明確公司高級管理人員應盡的職責以及相應的責任承擔方式。