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本報(bào)記者 傅旭明 實(shí)習(xí)生 唐彥也
歷史的切片
“我們的丈夫是人，可我們是‘鬼’！”。上個(gè)世紀(jì)90年代末，來自河北農(nóng)村的王美，在北京接受記者訪問時(shí)說過這樣一句話。
1996年的大年三十，是王美終生難忘的日子。她與相戀多年的男友決定結(jié)婚了，小伙子是個(gè)在皇城根下長(zhǎng)大的北京人。
但還是這一天，王美成了這個(gè)國家的“黑戶”。為了回北京辦理結(jié)婚手續(xù)，王美把戶口從老家村里遷了出來。她和丈夫的想法很簡(jiǎn)單：嫁給了北京人，還可能回老家生活嗎？！
然而，事情并沒有這樣簡(jiǎn)單。
“北京這邊說了，人嫁過來可以，戶口過來不可以。”之后不久，王美的身份證也過期了，于是她就徹底“黑”了。
王美孩子出生了，王美和丈夫抱著新生兒來到北京居住地的派出所上戶口遭到拒絕，“孩子的爺爺奶奶在北京，孩子的爸爸媽媽也在北京，孩子以后也不可能回農(nóng)村了，為什么不給他上戶口？”
對(duì)方告訴他們，為了保證北京穩(wěn)定有序的發(fā)展，必須限制外來人口。
因?yàn)檫@樣一句話，成就了千千萬萬個(gè)“王美”。據(jù)有關(guān)部門保守估計(jì)，當(dāng)年中國人戶分離的城鎮(zhèn)“黑戶”居民達(dá)1．05億人，其中僅北京市就有82萬人。這些生活在城市的“黑戶”中，相當(dāng)一部分是嫁給城市男性的農(nóng)村婦女，北京人給這個(gè)群體取了一個(gè)直白的名字：“外嫁京”。而且因?yàn)?958年《中華人民共和國戶口登記條例》頒布實(shí)施以后，公安部出臺(tái)了具體實(shí)施意見，規(guī)定新生嬰兒隨母落戶。這些“外嫁京”的下一代也將別無選擇的“黑”下去。
一縷匆匆掠過的陽光
1998年8月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于當(dāng)前戶籍管理中幾個(gè)突出問題的意見》，主要規(guī)定：實(shí)行嬰兒落戶隨父隨母志愿的政策；放寬解決夫妻分居問題的戶口政策；投靠子女的老人可以在城市落戶；在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購買商品房的公民及其共同居住的直系親屬，符合一定條件可以落戶。戶籍制度有了松動(dòng)的跡象。
當(dāng)有人欣喜萬分地前往戶籍管理部門咨詢時(shí)，卻兜頭迎來一盆冷水：“誰說的？報(bào)紙電視有權(quán)管戶口嗎？”。很多地方并沒有按公安部的規(guī)定執(zhí)行，中央的精神到了地方再次變成了一紙空文。而從理論上講，此時(shí)政策的變遷為孩子戶口隨父開辟了兩條道路。
一條是間接的，就是妻子調(diào)京。然而，這條路的門檻對(duì)普通人來說并不容易跨。因?yàn)槟壳敖鉀Q調(diào)京人員只限于“北京市在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的人員”和“民營企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)工作的人員”等“特殊人群”，附加條件諸如“具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)且存檔時(shí)間滿1年的人員”、“具有碩士學(xué)位或中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)且存檔時(shí)間滿2年的人員”、“在京一方年滿30歲、存檔時(shí)間滿5年、其配偶具有中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)且系北京市急需的人員”等等。
達(dá)不到以上要求的，只能利用新生兒可以隨父的新辦法，直接把孩子戶口掛在父親戶口上，但盡管公安部有規(guī)定，這種可能當(dāng)時(shí)尚只存在于理論中。
而北京市為解決“外嫁京”的戶籍問題適時(shí)出臺(tái)了“行之有效”的政策。該政策為：女方年滿45周歲且是農(nóng)業(yè)戶口的，可以將戶口遷入北京。粗略算一下：如果按女性正常婚育年齡為23周歲算，一位45周歲的“外嫁京”的子女年齡至少在20周歲———他（她）不僅已經(jīng)失去了接受家庭、學(xué)校教育與就業(yè)的最佳時(shí)機(jī)，而且那時(shí)已是成年人的他（她）已經(jīng)喪失了隨母遷戶的條件。
在這種背景下，漂在北京的人們?yōu)榱讼乱淮膶恚f般無奈下不得不八仙過海。有人通過各種關(guān)系把戶口落在北京當(dāng)?shù)厝思依铮腥讼朕k法請(qǐng)醫(yī)院開證明說愛人病重，必須調(diào)京照料，更有絕的，花點(diǎn)錢到郊區(qū)找找關(guān)系，因?yàn)榻紖^(qū)死了人不需要馬上銷戶，然后把自己的名字頂上。
戶籍一小步，中國一大步
夫妻兩地分居和小孩上學(xué)問題并不止中國有，其他國家同樣有，但是橫亙?cè)谌藗兠媲暗膽艏贫葏s不折不扣地構(gòu)成了“中國特色”，從農(nóng)村娶媳婦到大學(xué)畢業(yè)生找工作，戶口，成了幾十年來中國人最頑固的話題之一。
然而，并不是存在的就是合理的。40年不變?nèi)玷F板一塊的戶籍制度終于到了不得不改的時(shí)候。
2003年公安部政治部主任孫明山在中央人民廣播電臺(tái)的一檔節(jié)目中指出，有的地方規(guī)定夫妻兩地分居若干年后才能遷戶口，這種做法確實(shí)不夠人道，正在研究取消這樣的限制，至少是除了特大城市，其他的中小城市能做到的就不要這樣。
他認(rèn)為，夫妻分居的絕大部分人，事實(shí)上都已經(jīng)生活在一起，不再是兩地分居，取消了限制以后，也不會(huì)過多增加城市的負(fù)擔(dān)。
同時(shí)，公安部治安管理局副局長(zhǎng)鮑遂獻(xiàn)也承認(rèn)，雖然1998年我國開始實(shí)行嬰兒落戶隨父隨母自愿政策，但“這項(xiàng)政策并沒有得到很好執(zhí)行。”
他表示，老百姓從出生到死亡一輩子與戶籍打交道，但是我們國家的戶籍管理制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，這個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下是嚴(yán)格控制人口從農(nóng)村向城市流動(dòng)，特別是向大城市流動(dòng)。老百姓反映的問題是放開大城市的戶口遷移的問題，下一步將逐步改革。
從高層的言論中，可以感覺到戶籍制度改革的堅(jiān)冰到了逐漸消融的前夜。
此后好消息不斷傳來，2003年8月，北京市公安局新聞發(fā)言人宣布了新的新生兒申報(bào)戶口政策，新生兒終于可以監(jiān)護(hù)人自選戶口隨父隨母，原戶口隨母，未滿十八周歲未成年人可以改隨父在京入戶……
盡管，這項(xiàng)新政策還有諸如“被投靠人必須有合法的住房”等許多不合理的附加條件；盡管新政策出臺(tái)不久，就傳出“北京崇文區(qū)分局在辦理未婚先孕所生的新生兒隨戶入戶時(shí)要求做親子鑒定”的新聞；但畢竟是前進(jìn)了一步，新規(guī)定公布后不到半個(gè)月就有19名新生兒和未成年人領(lǐng)到了北京戶口。
沒有人期望一夜之間改變歷史形成的城鄉(xiāng)二元體制帶來的戶籍制度，也沒有人期望一夜之間就克服中國具體國情所帶來的種種阻力，但這并不能成為延宕改革的借口，改革注定要發(fā)生，因?yàn)橛H人團(tuán)聚是人性天理。
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